□張安平

（黑龍江省審計(jì)廳 黑龍江 哈爾濱 150009）

高校審計(jì)監(jiān)督的有效途徑分析

□張安平

（黑龍江省審計(jì)廳 黑龍江 哈爾濱 150009）

高校審計(jì)監(jiān)督工作一直占據(jù)我國(guó)高校教育發(fā)展工作的重要地位。重視高校審計(jì)監(jiān)督工作是我國(guó)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的責(zé)任，更是我國(guó)高校內(nèi)審人員的責(zé)任。分析高校審計(jì)監(jiān)督的有效途徑，對(duì)我國(guó)高校教育發(fā)展工作具有不容忽視的作用。本文從高校審計(jì)監(jiān)督存在制度不健全，監(jiān)管不到位；缺乏人才，分配不科學(xué)；方法滯后，覆蓋面較窄；自主意識(shí)弱，獨(dú)立意識(shí)差這四方面不足闡述，針對(duì)這四方面不足就我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化的途徑全面的分析，我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督要健全制度，監(jiān)管到位；優(yōu)化人才，科學(xué)分配；深化方法，拓展覆蓋面；加強(qiáng)自主意識(shí)，提升獨(dú)立意識(shí)。在補(bǔ)充上述四項(xiàng)不足的基礎(chǔ)上高校審計(jì)監(jiān)督分析高校內(nèi)部審計(jì)外部化的可行性。

高校審計(jì)；監(jiān)督；有效途徑

1 高校審計(jì)監(jiān)督的不足

高校審計(jì)監(jiān)督存在制度不健全，監(jiān)管不到位；缺乏人才，分配不科學(xué)；方法滯后，覆蓋面較窄；自主意識(shí)弱，獨(dú)立意識(shí)差這四方面不足。

首先，高校審計(jì)監(jiān)督存在制度不健全，監(jiān)管不到位。高校審計(jì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。這樣的工作性質(zhì)需要嚴(yán)格的制度機(jī)制來(lái)配合。當(dāng)我國(guó)目前情況來(lái)看高校審計(jì)監(jiān)督制度沒(méi)有完全覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制度只停留在表層的財(cái)務(wù)審計(jì)方面，高校審計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)的并不到位。高校審計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)該隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變更而修訂，逐步完善高校審計(jì)監(jiān)督制度，讓高校審計(jì)監(jiān)督隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展而拓展。

其次，高校審計(jì)監(jiān)督存在缺乏人才，分配不科學(xué)。高校審計(jì)監(jiān)督部門長(zhǎng)期存在人力資源匱乏，人才缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)高校審計(jì)監(jiān)督部門在崗位設(shè)置上有缺陷，只設(shè)置財(cái)務(wù)的審計(jì)崗位，而工程方面的審計(jì)崗位卻沒(méi)有。這種不科學(xué)的設(shè)置方式就間接的造成了高校審計(jì)監(jiān)督部門里面缺乏工程造價(jià)專業(yè)人才。財(cái)務(wù)的審計(jì)崗位人才受專業(yè)局限，對(duì)修繕、建設(shè)等知識(shí)缺乏了解。這種不合理的配置結(jié)構(gòu)就無(wú)法滿足高校審計(jì)監(jiān)督部門日益提升的需求。

再次，高校審計(jì)監(jiān)督存在方法滯后，覆蓋面較窄。“目前高校內(nèi)審仍主要以財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況審計(jì)為基礎(chǔ)，但基本上都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)采用專用的審計(jì)軟件輔助審計(jì)，大多數(shù)高校采用的都還是傳統(tǒng)的手工查賬法?！边@種高校審計(jì)監(jiān)督的方法已經(jīng)滯后，效率不高又耗時(shí)費(fèi)力。高校審計(jì)監(jiān)督要與時(shí)俱進(jìn)，利用計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)來(lái)輔助審計(jì)是高校審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)展趨勢(shì)。高校審計(jì)監(jiān)督覆蓋面較窄主要的常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目是高校收支的合法性。較少涉及建設(shè)等專項(xiàng)的審計(jì)項(xiàng)目。

最后，高校審計(jì)監(jiān)督存在自主意識(shí)弱，獨(dú)立意識(shí)差。高校審計(jì)監(jiān)督部門有三種組織模式。“目前教育部所屬高校審計(jì)部門的組織模式設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)、與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公、僅設(shè)有內(nèi)審人員等幾種模式并存，不同的組織模式下，內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性保障程度不同?！边@三種高校審計(jì)監(jiān)督部門的組織模式存在自主意識(shí)弱，獨(dú)立意識(shí)差的問(wèn)題。

2 高校審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化的途徑分析

針對(duì)高校審計(jì)監(jiān)督存在制度不健全，監(jiān)管不到位；缺乏人才，分配不科學(xué)；方法滯后，覆蓋面較窄；自主意識(shí)弱，獨(dú)立意識(shí)差這四方面不足。就我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化的途徑全面的分析，我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督要健全制度，監(jiān)管到位；優(yōu)化人才，科學(xué)分配；深化方法，拓展覆蓋面；加強(qiáng)自主意識(shí)，提升獨(dú)立意識(shí)。

首先，我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督要健全制度，監(jiān)管到位.。健全的高校審計(jì)監(jiān)督制度將促進(jìn)提升我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制的發(fā)展。我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督健全審計(jì)制度要從原有制度的基礎(chǔ)上完善與修訂，制定審計(jì)模塊制度下欠缺的制度。完善審計(jì)模塊制度下制度的缺陷。根據(jù)實(shí)際的高校情況制定實(shí)行度高的條款規(guī)章。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，讓我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督做到監(jiān)管到位。

其次，我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督要優(yōu)化人才，科學(xué)分配。我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化人才要從審計(jì)人員的學(xué)習(xí)入手。提升審計(jì)人員的學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)技能，強(qiáng)化審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，深入貫徹審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法公正的精神。我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督人員要在工作中做到嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度，了解審計(jì)專業(yè)知識(shí)理論與實(shí)操，積極參加審計(jì)監(jiān)督工作相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平。

再次，我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督要深化方法，拓展覆蓋面。我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督深化方法要在常規(guī)高校審計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，深入探尋其他高校審計(jì)監(jiān)督專項(xiàng)項(xiàng)目的開展，逐步深化高校審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。例如“以財(cái)務(wù)預(yù)決算審計(jì)為主線，分清層次，突出重點(diǎn)，逐步探索固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基本建設(shè)、修繕工程、科研經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)的開展，使審計(jì)免疫系統(tǒng)功能得以充分發(fā)揮?！?/p>

最后，我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督要加強(qiáng)自主意識(shí)，提升獨(dú)立意識(shí)。我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督主要采取內(nèi)部審計(jì)的方式，這種方式獨(dú)立性弱。我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該引入外部的審計(jì)力量，讓內(nèi)部審計(jì)外部化。例如高校審計(jì)監(jiān)督可以外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)進(jìn)行高校審計(jì)監(jiān)督工作。我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)隸屬學(xué)校部門，在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中會(huì)受到利益的牽絆與影響，審計(jì)監(jiān)督工作公正性不能保障。而外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)進(jìn)行高校審計(jì)監(jiān)督工作，就沒(méi)有這種利益牽絆，審計(jì)結(jié)果的客觀性與公正性都可以保障。這種外部審計(jì)力量的介入不但可以彌補(bǔ)我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立差的缺陷，也緩解了我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督工作人力資源緊張的問(wèn)題。

3 高校審計(jì)監(jiān)督外部化可行性

我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督在健全制度，監(jiān)管到位；優(yōu)化人才，科學(xué)分配；深化方法，拓展覆蓋面；加強(qiáng)自主意識(shí)，提升獨(dú)立意識(shí)的基礎(chǔ)上高校審計(jì)監(jiān)督外部化將成為趨勢(shì)。

我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)外部化是趨勢(shì)。外部審計(jì)力量既有技術(shù)又節(jié)約成本。外部審計(jì)力量都是專業(yè)的審計(jì)技術(shù)人才，專業(yè)技術(shù)過(guò)硬，審計(jì)監(jiān)督工作的效率與質(zhì)量都可以保障。外部審計(jì)力量可以優(yōu)化人力資源的配置，減少高校內(nèi)審人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等成本。由此可見，我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)外部化是趨勢(shì)。

我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)外部化是當(dāng)今高校審計(jì)監(jiān)督的趨勢(shì)。但并不代表我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)外部化直接取代我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)方式。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)力量?jī)烧咭噍o相成，才能相得益彰。外部審計(jì)力量雖然專業(yè)技術(shù)過(guò)硬，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但是并不熟悉高校的具體情況，無(wú)法制定針對(duì)性的高校審計(jì)策略。這就需要高校內(nèi)部審計(jì)人員的參與。內(nèi)部審計(jì)是我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督管理的重要組成部分，審計(jì)人員站在高校的立場(chǎng)上才能更好為高校管理服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

本文從高校審計(jì)監(jiān)督存在制度不健全，監(jiān)管不到位；缺乏人才，分配不科學(xué)；方法滯后，覆蓋面較窄；自主意識(shí)弱，獨(dú)立意識(shí)差這四方面不足闡述，針對(duì)這四方面不足就我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化的途徑全面的分析，我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督要健全制度，監(jiān)管到位；優(yōu)化人才，科學(xué)分配；深化方法，拓展覆蓋面；加強(qiáng)自主意識(shí)，提升獨(dú)立意識(shí)。在補(bǔ)充上述四項(xiàng)不足的基礎(chǔ)上高校審計(jì)監(jiān)督分析高校內(nèi)部審計(jì)外部化的可行性。我國(guó)審計(jì)歷史悠久，作為是世界上最早產(chǎn)生審計(jì)的國(guó)家之一,審計(jì)工作不容忽視。解決高校審計(jì)監(jiān)督工作的問(wèn)題，讓高校審計(jì)監(jiān)督工作良好運(yùn)行，是我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督的重要工作內(nèi)容。

[1]沈麗麗.高校內(nèi)部審計(jì)存在問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊,2009,(36):122-124.

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1004-7026（2017）14-0083-02

F239.45

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.14.053

張安平（1960.9-），男，黑龍江省審計(jì)廳，高級(jí)審計(jì)師，黑龍江省省委黨校研究生。