□呂 陽

（北華大學經管學院 吉林 吉林 132000）

淺析農村新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀問題以及解決對策

□呂 陽

（北華大學經管學院 吉林 吉林 132000）

新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，同時中國的城鎮(zhèn)化并不等同于國外學者口中的城市化。我國十八大正式將城鎮(zhèn)化的質量發(fā)展以及統(tǒng)籌規(guī)劃提上日程。眼下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已然成為大勢所趨。

城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)結構；城鎮(zhèn)特色

1 城鎮(zhèn)化水平分析

1.1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的對比

在發(fā)展觀念上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)化速度，而新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)化速度、效益和質量的統(tǒng)一；在發(fā)展目標上傳統(tǒng)以單一的城鎮(zhèn)化水平即人口的非農業(yè)化為發(fā)展目標，新型城鎮(zhèn)化以經濟集約的發(fā)展、社會的和諧發(fā)展、政治文明發(fā)展和自然環(huán)境有效保護四個方面構成發(fā)展目標體系；在推進機制與主體上也是存在區(qū)別的，傳統(tǒng)型以行政手段為主配置城鎮(zhèn)化資源，以政府特別是中央、省級政府為主推進，新型以市場機制為主配置城鎮(zhèn)化資源，政府構建制度平臺，企業(yè)、民眾、地方政府、中央政府多元推進主體；傳統(tǒng)型缺乏因地制宜的策略，片面強調發(fā)展大城市為主，或主張發(fā)展中小城市為主，或主張發(fā)展小城鎮(zhèn)為主。

1.2 國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律及發(fā)展水平

2010年，我國經濟體發(fā)生重大的轉變，經濟體由下中等收入轉變?yōu)樯现械仁杖?。國民人均總收入增長至4260美元。2011年，我國城鎮(zhèn)常居人口超越了農村常住人口，城鎮(zhèn)化率為51.27%，超過了50%。這對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義重大。這兩個轉變寓意著中國由農村中國逐漸發(fā)展為城市中國。

綜合可見新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是建設國家經濟的必經之路。美國城市地理學家諾瑟姆（Ray M·Northam）發(fā)表過城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個階段。.這三個階段分別是：城鎮(zhèn)率提升的特別緩慢的城鎮(zhèn)化早期和后期。以及城鎮(zhèn)率急速提升的城鎮(zhèn)化中期。在城鎮(zhèn)化的中期很多國家的城鎮(zhèn)化率可以在短期內提升至50%～70%.根據我國的城鎮(zhèn)率，已經高過了50%，所以我國已經步入了城鎮(zhèn)化的中期。中國應抓住后發(fā)優(yōu)勢。

1996年開始城鎮(zhèn)化水平急速上升?！熬盼濉敝痢笆晃濉逼陂g年均城鎮(zhèn)化率都超過了1%，雖然在一部分人的眼中中國的城鎮(zhèn)化速度過快，但是與其他部分國家相比中國速度并不是最快的。

2 我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

2.1 民族文化與現(xiàn)代科技文化的沖突

比如依托生態(tài)環(huán)境的農業(yè)產業(yè)，在設計、結構、管理上更多的融入了當?shù)氐拿袼滋厣荒芡耆膶崿F(xiàn)現(xiàn)代化產業(yè)技術的應用和大規(guī)模的現(xiàn)代技術的引進。因為一旦大規(guī)模的實現(xiàn)現(xiàn)代產業(yè)化農業(yè)，必將影響當?shù)氐拿褡逄厣ㄔO。兩者之間產生矛盾，一定程度上的影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 生產資料低效益使用

在我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有大的城市作為市場中心，所以不能夠有效的聚集生產和消費?，F(xiàn)有的主要消費群體仍依托旅游群體來帶動。但是旅游業(yè)在中國是具有季節(jié)性的，在淡季旅游群體大幅度地減少，使得我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產資料低效益的使用，導致人口與土地的矛盾，農村的剩余勞動力轉移困難。并且一定程度上的制約了土地的集約使用。

3 城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

3.1 國家設立補助并且完善當?shù)刈匀还苤浦贫群蜅l例

我國農民普遍具有惰性，并且冥頑不靈的人大有人在，文化素質偏低，只有完善保護環(huán)境的法規(guī)制度，并且明確對于破壞環(huán)境的行為的處罰條例。硬性的要求，規(guī)范他們的行為才能達到保護自然資源的生態(tài)環(huán)境的目的。但是，很多時候因為有限的土地面積，農民生活水平的保障就需要國家進行資金上的補助。設立?？顚ｍ棧珳蕩头?。

同時，也要對游客進行規(guī)范，當破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的行為產生的時候，對其處理要有法所依。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的管理人員也更有執(zhí)法信心。

3.2 建立公共財政體制

政府針對農村新型城鎮(zhèn)化建設的財政支出重點要用來建設城鎮(zhèn)的交通、供排水、農村城鎮(zhèn)的垃圾治理、文化、醫(yī)療設施。同時要重視農村的教育事業(yè)，特別是對于農村勞動力的培訓，逐漸的完善城鎮(zhèn)功能，并且慢慢促使社會保障制度的創(chuàng)新。

[1]單卓然,黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內涵、目標內容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學刊,2013,(2).

[2]任遠.城鎮(zhèn)化的升級和新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學刊,2016(2).

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