□吳 輝

（豐縣農(nóng)業(yè)委員會(huì) 江蘇 豐縣 221700）

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議

□吳 輝

（豐縣農(nóng)業(yè)委員會(huì) 江蘇 豐縣 221700）

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資需求量進(jìn)一步增加，然而如何加強(qiáng)品檢的執(zhí)法正是我們需要研究的重點(diǎn)，其促使執(zhí)法興農(nóng)活動(dòng)的部署，摒棄危害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象，使農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)民利益和合法權(quán)益和全縣廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)不受到影響的重要舉措。筆者針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議作分析，以期需解決的問題進(jìn)行探討。

農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；工作現(xiàn)狀；對(duì)策建議

縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，除農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持外，更需要以法律為基礎(chǔ)的制度支持。在法治社會(huì)下農(nóng)業(yè)法起源的基礎(chǔ)和邏輯促使立法通過。除了目前的農(nóng)業(yè)法案，輔以相關(guān)的法案涉農(nóng)規(guī)定，增資行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，在不同的領(lǐng)域建立分析。我國(guó)的養(yǎng)殖立法，專業(yè)的農(nóng)業(yè)法的基礎(chǔ)上，和地方規(guī)章制度的多層次，全面的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法措施。但是，徒法不夠執(zhí)法，從當(dāng)下執(zhí)行法律的效果分析，不管是執(zhí)法還是農(nóng)司法，都顯示出效果不盡人意，難以實(shí)現(xiàn)立法目的的地位。這樣來說，我國(guó)的法治整體特別是農(nóng)業(yè)法落后于國(guó)家法治。究其根本原因不是農(nóng)業(yè)立法不足，而應(yīng)歸因于農(nóng)業(yè)執(zhí)法滯后。

1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法類型及執(zhí)法的綜合情況

從執(zhí)法的職能來看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬于相對(duì)集中，國(guó)家、省、市、縣級(jí)執(zhí)法部分是相應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門行使，部分職責(zé)仍由相關(guān)專業(yè)部門代行使，其只是行使管理職責(zé)，相應(yīng)處罰職能集中在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從制度來看，各級(jí)執(zhí)法模式屬于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，包括:法制機(jī)構(gòu)，種子站，植保單位，土肥等機(jī)構(gòu)設(shè)立，實(shí)施幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，多套班子執(zhí)管。農(nóng)業(yè)部綜合執(zhí)法跨越種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)，漁業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械這四大產(chǎn)業(yè)，只是現(xiàn)在市區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，野生動(dòng)物保護(hù)法的執(zhí)法的行使單位是林業(yè)局，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，畜牧獸醫(yī)管理要依賴市級(jí)執(zhí)法。而農(nóng)業(yè)局在內(nèi)部執(zhí)法時(shí)只有部分實(shí)施全面聯(lián)動(dòng)，仍然有一部分行政所有權(quán)歸業(yè)務(wù)站。漁業(yè)資源的保護(hù)，漁船漁政執(zhí)法檢查將由漁業(yè)局組織行動(dòng)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械方面則是通過農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，農(nóng)機(jī)證監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械的駕駛員管理由農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站作為執(zhí)法，植保單位對(duì)植物檢疫工作擁有執(zhí)法權(quán)。審查農(nóng)業(yè)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了相分離監(jiān)督和懲罰職能，分離監(jiān)管、處罰、專業(yè)技術(shù)檢查各施其職。然而，我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法處理手段僅行政處罰。作出許可、管理、檢驗(yàn)等職能仍然屬于原機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，踐行的綜合執(zhí)法包含：如檢查、農(nóng)藥、種子，轉(zhuǎn)基因生物安全管理，農(nóng)產(chǎn)品安全還包括菌類安全等。但全面執(zhí)法的做法被限制在一定程度上，仍然存在一些需要解決的問題。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高

執(zhí)法隊(duì)伍不健全，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化。近幾年事業(yè)單位改革，人員凍結(jié)，雖都是老人員，有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但缺少參加農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，不能與時(shí)俱進(jìn)，欠了解新事物，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案能力偏低。

2.2 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法手段落后，綜合執(zhí)法亟待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作涉及面廣，范圍大，一般存在運(yùn)作資金短缺的執(zhí)法困境，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，農(nóng)產(chǎn)品防偽整改調(diào)控，農(nóng)藥流轉(zhuǎn)它是難以進(jìn)行追溯和管理。在現(xiàn)行的遠(yuǎn)程造假、售假的新形勢(shì)底下如何尋追源的工作嚴(yán)峻，對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品打假依賴交通，展現(xiàn)證據(jù)，技術(shù)手段水平越來越高，這樣的技術(shù)檢查當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)琳瑯滿目的造假的影響。在這樣的制約條件下要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，需要配備專門執(zhí)法交通車輛及大筆經(jīng)費(fèi)，還需要專門的取證設(shè)備等。

2.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的深度、廣度不夠

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作特別是農(nóng)產(chǎn)品防偽工作依然存在盲目性，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取打擊戰(zhàn)術(shù)直接銷達(dá)到農(nóng)民的假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象依然存在。

2.4 管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)執(zhí)法例行檢查時(shí)，行政對(duì)某人執(zhí)行懲罰，經(jīng)常呈現(xiàn)被執(zhí)行人以不知法，甚至不受法為由，通過推委等逃脫懲罰，擾亂執(zhí)法的正常工作;農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，往往當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害，沒有自我保護(hù)意識(shí)和行之有效保護(hù)方式和方法。

2.5 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管難度大

一是不完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)實(shí)體。存在的現(xiàn)象還有無照經(jīng)銷;不具備主體所需要的資質(zhì)，包括個(gè)別企業(yè)也在一定程度上沒有許可的經(jīng)營(yíng)范圍，非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資銷售季節(jié)性販賣農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)象。第二是管理行為不標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常發(fā)生過期殺蟲劑和劣質(zhì)種子流入田里農(nóng)間;獸藥和醫(yī)藥混合的經(jīng)營(yíng)等亂象。這些問題給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法添加了難度。

3 加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對(duì)策

3.1 要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才多數(shù)是非本科班出來，一般存在法律專業(yè)技術(shù)不足，農(nóng)業(yè)專業(yè)人員缺乏等問題，整體執(zhí)法水平仍有待提高。必須通過強(qiáng)化培訓(xùn)，普及知識(shí)，提高政治素質(zhì)、專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)用技能，同時(shí)各級(jí)政府和行政主管部門要高度重視加整體素質(zhì)提升。使其具有全面性，使團(tuán)隊(duì)不僅可以作研究，懂法律，能夠依法行事，以保護(hù)使用人的合法權(quán)益而嚴(yán)懲非法經(jīng)營(yíng)，對(duì)于執(zhí)行者也要做到持證上崗，以正義，誠(chéng)信，文明的執(zhí)法程序行事。目前目前，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)對(duì)正在執(zhí)法的人員每年作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)課程，其所取得的經(jīng)驗(yàn)效果非常理想，但學(xué)員的學(xué)習(xí)時(shí)間和名額是有限的，若能進(jìn)一步擴(kuò)大授課的范圍，并能在現(xiàn)有的綜合執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生引入，這樣對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍無疑可以提升執(zhí)法的整體水平。

3.2 要加強(qiáng)部門及區(qū)域協(xié)作與對(duì)接

迫于執(zhí)法對(duì)象的認(rèn)知能力以及地區(qū)隊(duì)伍的整體執(zhí)行性的不同，呈現(xiàn)出執(zhí)法專業(yè)廣，跨領(lǐng)域等問題。在針對(duì)性的實(shí)行執(zhí)法時(shí)，處理非法限制和限制較大。所以，在開展執(zhí)法的工作時(shí)，為了確保執(zhí)法工作順利，將加強(qiáng)區(qū)域，部門，企業(yè)和工商業(yè)，質(zhì)量監(jiān)督，公安部門和縣（市）與兄弟合作機(jī)制的協(xié)作。開展信息共享交流，組織聯(lián)合行動(dòng)，相互支持，相互合作，提高效率水平和聯(lián)動(dòng)執(zhí)行震攝力。及時(shí)將犯罪的指控向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，踐行行政強(qiáng)制執(zhí)法，刑事司法，適當(dāng)?shù)膽土P違法者，有力保護(hù)減少和保護(hù)受害者的利益，打擊違法犯罪，給公平正義添加正能量，使違法犯罪活動(dòng)寸步難行。

3.3 積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法走向標(biāo)準(zhǔn)化道路，需要在政策和資金上得到一定的傾斜性。在機(jī)構(gòu)中，團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開發(fā)朝向道路標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，有必要獲得政策和資金的一定的傾斜。在該機(jī)制下，隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)展和壯大，需要更多的搭載資金和基礎(chǔ)設(shè)備的投入，如：辦公設(shè)備，交通工具，通訊設(shè)備，質(zhì)檢測(cè)量?jī)x和文件資料的辦公設(shè)備等，只有在逐步提高保障執(zhí)法的條件下，農(nóng)業(yè)執(zhí)法才能更科學(xué)權(quán)威。在這一點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，大力支持縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的部分，但大多數(shù)地方政府沒有后續(xù)的財(cái)政支持，執(zhí)行資金沒有。資金僅用于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作劃入預(yù)算，進(jìn)一步提高執(zhí)法設(shè)備，對(duì)執(zhí)法手段，而要使綜合執(zhí)法工作進(jìn)入文明的農(nóng)業(yè)，高效，和諧，人性化的執(zhí)法軌道。

3.4 加大檢查力度，狠抓農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管

春耕夏收秋播冬種等都是重要的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)，其間進(jìn)一步開展有限的特殊農(nóng)業(yè)投入市場(chǎng)，圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資源，如化肥，必備產(chǎn)品，在該領(lǐng)域的底線的調(diào)節(jié)內(nèi)增加，目標(biāo)及關(guān)鍵，大的檢查，尤其是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和縣農(nóng)產(chǎn)品配送中心進(jìn)行重點(diǎn)檢查，打擊非法生產(chǎn)假小農(nóng)場(chǎng)的小作坊和黑點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，保障安全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定非常重要。

結(jié)束語(yǔ)

為了提高對(duì)執(zhí)法主體管轄，回避、立案、取證、聽證、決定等程序環(huán)節(jié)，期間送達(dá)，執(zhí)法救濟(jì)等作出具體的制度，通過我市對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的加強(qiáng)對(duì)成員的執(zhí)法程序規(guī)范化，更高的綜合素質(zhì)，配與完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，確保興農(nóng)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的過程創(chuàng)建一個(gè)安全，健康，可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1]吳長(zhǎng)恒.農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2016,07:66.

1004-7026（2017）02-0027-02

：D922

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.014