□詹 玥

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

網(wǎng)約車的發(fā)展及問(wèn)題研究

□詹 玥

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

近幾年，網(wǎng)約車以迅猛的速度占據(jù)交通市場(chǎng)的大量空間，對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成一定的損失，同時(shí)也促進(jìn)出租車行業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”靠攏發(fā)展。為了填補(bǔ)國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車制度的空白，政府開始制定相關(guān)規(guī)范進(jìn)行管制。本文根據(jù)網(wǎng)約車的發(fā)展脈絡(luò)，闡述了網(wǎng)約車迅速發(fā)展的原因、網(wǎng)約車規(guī)制的必然性以及對(duì)網(wǎng)約車規(guī)制的幾點(diǎn)建議。

網(wǎng)約車；傳統(tǒng)出租車；價(jià)格管制；數(shù)量管制

1 網(wǎng)約車的概念及發(fā)展

近日，國(guó)家交通部新出臺(tái)《深化改革出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中對(duì)于出租汽車作出了明確的規(guī)定，規(guī)定出租汽車是指過(guò)去常見“招手即?！钡难灿晤惖某鲎廛嚭徒鼛啄昱d起的預(yù)約出租車。這兩類車在不同時(shí)間的興起與衰落，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。本文接下來(lái)會(huì)以預(yù)約出租車——網(wǎng)約車為例，討論相關(guān)問(wèn)題。

網(wǎng)約車的產(chǎn)生其實(shí)是這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大勢(shì)所趨。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，出租車開始逐漸流行，特別是新世紀(jì)以來(lái)，由于生活水平提高，人們對(duì)于出行方式的要求也不斷增高，導(dǎo)致了出租車在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)供不應(yīng)求。

然而傳統(tǒng)的出租車行業(yè)其實(shí)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這也就是說(shuō)，出租車行業(yè)在發(fā)展的20年來(lái)其實(shí)長(zhǎng)期存在利用率低下的問(wèn)題。然而自從互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使用戶和商家（司機(jī)）相互對(duì)接，不僅如此，這種對(duì)接的背后其實(shí)是司機(jī)與乘客信息的對(duì)接，這從根本上解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題，行業(yè)產(chǎn)生有“粘黏性”的顧客。但是這一過(guò)程中，并未對(duì)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)造成沖擊。

隨后，在商家窺見出租車行業(yè)中的巨大利潤(rùn)后，出現(xiàn)專門的網(wǎng)約車平臺(tái)。此平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與非出租車聯(lián)合起來(lái)，為消費(fèi)者提供高于出租車的服務(wù)與價(jià)格的轎車，迅速滿足了供給及質(zhì)量極大不足的出行市場(chǎng)需求。在這一階段，該類平臺(tái)公司通過(guò)“四方協(xié)議”的形式，規(guī)避了監(jiān)管要求，從而為市場(chǎng)提供多種車輛的選擇。

在平臺(tái)的不斷發(fā)展下，越來(lái)越多的私家車車主發(fā)現(xiàn)可通過(guò)此平臺(tái)獲益，因此大量私家車接入平臺(tái)。由平臺(tái)幫助私家車尋找掛靠的汽車租賃公司，汽車租賃公司從中收取掛靠費(fèi)用。較之傳統(tǒng)出租車，私家車具有明顯的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加之平臺(tái)的優(yōu)惠措施，吸引了大量的消費(fèi)者，對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了損失。

2 網(wǎng)約車迅速發(fā)展的必然性

2.1 日益增長(zhǎng)的乘客出行需求

自改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度越來(lái)越快，城市范圍也在不斷擴(kuò)大，然而在發(fā)展的同時(shí)，公共交通方面未跟上步伐，其中準(zhǔn)公共交通領(lǐng)域長(zhǎng)期被忽略。如今黑車大量占據(jù)市場(chǎng)，相反出租車數(shù)量并未增長(zhǎng)。黑車與出租車在市場(chǎng)長(zhǎng)期共存，為城市公共交通的管制造成了極大的阻力。網(wǎng)約車平臺(tái)的出現(xiàn)，不僅填充了市場(chǎng)，也替代了部分黑車運(yùn)行的地段和時(shí)段。

由于大多數(shù)私家車主也是往返于五環(huán)內(nèi)外的工作人群，其出行時(shí)間與波峰期間相對(duì)應(yīng)，因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)私家車的接入，為乘客提供了方便的出行方式，并與市場(chǎng)需求的量值相適應(yīng)。

更為便利的是，網(wǎng)約車實(shí)際上建立起了一個(gè)有效的監(jiān)管體系，這種體系的有效不僅體現(xiàn)在用戶對(duì)于車輛、乘車情況的反饋，更體現(xiàn)于公司可以通過(guò)這一反饋信息對(duì)各個(gè)相對(duì)于過(guò)去出租車司機(jī)而較為散漫的網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，這導(dǎo)致其環(huán)境及服務(wù)質(zhì)量往往優(yōu)于傳統(tǒng)出租車。

2.2 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加司機(jī)收入

自2008年美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)，全球市場(chǎng)廣受影響，另一方面，我國(guó)GDP經(jīng)歷多年來(lái)高速發(fā)展之后，近年來(lái)，增勢(shì)放緩，特別是十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，失業(yè)率居高不下，成為顯著特征。高失業(yè)率導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題也日益嚴(yán)重，在這一過(guò)程中，失業(yè)人員由于長(zhǎng)期缺乏穩(wěn)定工作，成為了社會(huì)安定的潛在威脅。然而網(wǎng)約車行業(yè)的興起吸納了眾多的失業(yè)人員，增加了國(guó)民收入，利于社會(huì)安定。

除此之外，網(wǎng)約車行業(yè)與傳統(tǒng)的行業(yè)相比，無(wú)論在工作的時(shí)間還是工作的地點(diǎn)，都更為自由便利，這就意味著與傳統(tǒng)出租車行業(yè)全職司機(jī)相比，兼職司機(jī)將成為這一行業(yè)的中流砥柱。這種“外快”增加了兼職司機(jī)的收入，創(chuàng)造了更大的潛在社會(huì)價(jià)值。目前網(wǎng)約車的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，因此其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期的作用是凸顯的。

3 網(wǎng)約車發(fā)展的問(wèn)題與建議

為了防止行業(yè)內(nèi)部極度泛濫以及抬價(jià)情況的出現(xiàn)而擾亂市場(chǎng)，政府往往對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)量管制和價(jià)格管制。對(duì)于新建立的公司，在發(fā)展初期，政府往往進(jìn)行政策上的扶持，因此相關(guān)網(wǎng)約車公司創(chuàng)建后，政府并未形成一定的管制機(jī)制。

在網(wǎng)約車平臺(tái)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，其以較低的價(jià)格占據(jù)了大部分交通市場(chǎng)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)被排擠，運(yùn)營(yíng)情況大不如前。因此，如果不在價(jià)格上對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行管制，一旦平臺(tái)聯(lián)合起來(lái)，在價(jià)格方面網(wǎng)約車平臺(tái)就更加難以控制。因此，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行政府管制勢(shì)在必行，以下是關(guān)于對(duì)網(wǎng)約車管制的兩點(diǎn)建議：

3.1 實(shí)行“一般許可”模式

由于網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式不同于傳統(tǒng)出租車，司機(jī)不僅有專職司機(jī)，還存在兼職司機(jī)。因此政府在進(jìn)行數(shù)量管制的同時(shí)，不應(yīng)再設(shè)置進(jìn)入市場(chǎng)的高門檻，可設(shè)定自由裁量規(guī)則。同時(shí)政府應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行“一般許可”的措施。“一般許可”即指，司機(jī)、車輛與平臺(tái)的接入不再是平臺(tái)的單方運(yùn)營(yíng)，而是轉(zhuǎn)入行政程序，制定適應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則，并對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的安全性和服務(wù)品質(zhì)設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)網(wǎng)約車車主管理力度，勒令不合格的經(jīng)營(yíng)者退出競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府部門應(yīng)強(qiáng)制要求網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)車輛和司機(jī)的必要信息進(jìn)行審核、備案并予以公示，降低網(wǎng)約車惡性事件發(fā)生概率。

3.2 實(shí)施“政+企”監(jiān)管模式

“政+企”監(jiān)管模式是指通過(guò)政府、企業(yè)雙管齊下來(lái)規(guī)范出租車平臺(tái)，規(guī)范車輛。由于網(wǎng)約車出現(xiàn)較晚，民營(yíng)資本大量進(jìn)入，行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了網(wǎng)約車市場(chǎng)混亂，不利于管理。對(duì)于此種情況，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策，一方面規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，一方面為網(wǎng)約車市場(chǎng)又好又快的發(fā)展提供法律支持。而企業(yè)要做的就是不斷提高自身服務(wù)的水平，不再打“價(jià)格戰(zhàn)”，而是實(shí)打?qū)嵉囊揽孔陨韮?yōu)良的服務(wù)品質(zhì)，吸引一批依賴性強(qiáng)的客戶。在這過(guò)程中，市場(chǎng)就相當(dāng)于一雙看不見的手，政府一雙看得見的手，用這兩雙手，在網(wǎng)約車市場(chǎng)這個(gè)黑匣子里，讓資本重新煥發(fā)生機(jī)。

結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)約車在過(guò)去的發(fā)展中，經(jīng)歷初創(chuàng)到如今的輝煌。由于在初期，網(wǎng)約車確實(shí)給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的利益，政府對(duì)其沒(méi)有特別的規(guī)制。隨著時(shí)間的推移，網(wǎng)約車以迅猛的速度發(fā)展到現(xiàn)今的水平，大量占據(jù)出行市場(chǎng)，存在壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)的隱患，因此，政府對(duì)該行業(yè)進(jìn)行了規(guī)制，然而在規(guī)制中，新政下達(dá)到各個(gè)省，出現(xiàn)了一定的扭曲，與新政本意背道而馳。而針對(duì)網(wǎng)約車出現(xiàn)的一些問(wèn)題，本文在數(shù)量管制、價(jià)格管制方面提出了一些建議。總的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車的管制是社會(huì)必然的選擇，符合一般行業(yè)的發(fā)展道路，有利于城市交通管網(wǎng)的正常運(yùn)行。

[1]楊星星,陳幽燕,王勤原,王貴芳.新規(guī)視野下政府對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管研究——以北京市為例[J].法制與社會(huì),2016(22):198-199.

[2]李劍.網(wǎng)約車新政是“雙刃劍”[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告,2016(11):74-76.

1004-7026（2017）15-0104-02

D922.296

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.068

詹玥（1998-）女，漢族，安徽六安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。