丁 飛，肇麗穎

(沈陽工程學院 財務處，遼寧 沈陽 110136)

遼寧村級公益事業(yè)建設現(xiàn)狀、問題及對策研究

丁 飛，肇麗穎

(沈陽工程學院 財務處，遼寧 沈陽 110136)

在我國大力推進城鄉(xiāng)一體化建設過程中，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調發(fā)展才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。村級公益事業(yè)建設是我國建設小康社會、實現(xiàn)中國夢的一項十分重要的事業(yè)。對于遼寧省而言，實現(xiàn)東北新一輪振興，農村發(fā)展意義重大。遼寧省的村級公益事業(yè)經(jīng)過6年的建設取得了成效，但還存在著許多問題，因此，應研究制定科學有效的對策，為遼寧農村城鄉(xiāng)一體化建設健康發(fā)展提供建議。

城鄉(xiāng)一體化；村級公益事業(yè)；遼寧省

一、村級公益事業(yè)建設的內涵和意義

在我國全面建設社會主義小康社會的進程中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是制約一體化發(fā)展的主要障礙，加快農村基礎公益事業(yè)建設是破解城鄉(xiāng)二元結構的關鍵。為了減輕農民負擔，我國于1998年開始調查研究農業(yè)稅改方案，在2006年正式取消農業(yè)稅。在取消農業(yè)稅費改革前，村內小型水利、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)主要資金(勞務)來源是村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農村勞動積累工、義務工。農業(yè)稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和積累工、義務工，村級公益事業(yè)建設沒有了資金來源。為了解決農業(yè)稅改革后帶來的農村公益事業(yè)資金來源問題，進一步推進新農村建設，2008年國家出臺了村級公益事業(yè)建設所需資金、勞務，實行村民“一事一議”財政獎補政策。村級公益事業(yè)建設“一事一議”是我國實行農業(yè)稅改革后針對農村的公益事業(yè)建設資金來源和組織程序問題而采取的配套辦法，是農村在農田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)，通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究，實行專事專議的辦法籌集資金的制度，實行農村公益事業(yè)建設“一事一議”的財政專項補助政策，解決、改善了農村的基礎設施和一部分公益事業(yè)建設資金緊迫的問題，公共基礎設施得以修繕和建設。

我國實行村級公益事業(yè)建設“一事一議”政策從2008年首批選取黑龍江、云南、河北三省開始試點,2009年推廣到17個省份,2010年擴大到27個省份,2011年在全國全面推開。遼寧省2009年選擇三個試點縣。2010年5月7日出臺遼寧《省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點啟動》文件，正式在全省擴大一事一議財政獎補村級公益事業(yè)建設工作。

二、遼寧省村級公益事業(yè)建設現(xiàn)狀

2013年底遼寧省共有876個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11 296個村委會，719.2萬戶，農村人口2 301.7萬元。2009～2015年遼寧各級財政獎補村級公益事業(yè)“一事一議”資金達到100億元，農民生活、農業(yè)生產環(huán)境得到了極大的改善和提高。

(1)農村實現(xiàn)了村內道路、村內通田地、村村之間鋪設瀝青或水泥路面。道路是農民最急需的村級公益事業(yè)建設項目，從2009年7月我省確定本溪滿族自治縣、燈塔市和凌源市為省級村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點縣(市)，當年財政投資1 288萬元，重點扶持了村內道路、小型水利設施等村級公益事業(yè)建設，受益農民23萬多人。2010～2011年村內道路修筑水泥或瀝青路面2 111千米、修筑橋涵2 085座；2012～2015年，遼寧省政府投資58億元，累計修建村內瀝青或水泥路面道路2萬多公里、村內橋梁2.6萬延長米。

(2)農村小型水利設施建設完好，改變靠天等雨吃飯的歷史，基本實現(xiàn)旱澇保收。遼寧省從2009年開始在村級公益事業(yè)試點縣市投資小型水利設施等村級公益項目，受益農民群眾23萬多人。2010年修建村內小型水利設施，修筑水渠1 613千米、堰塘66個(約50萬立方米)、機電井258眼、小型提(排)灌站61座、其他小型水利設施283個。2009～2011年村級公益事業(yè)一事一議共修建村內水渠9 992公里。

(3)農村環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善。村內設置垃圾箱，配備垃圾清運車，垃圾集中清運，環(huán)境衛(wèi)生得到改善。人們把生活垃圾、草灰(做飯燒火取暖燃燒稻草灰)倒入垃圾箱里，由村組織人員定時清運，街路整潔干凈，環(huán)境衛(wèi)生改善了。2009～2011年三年間全省村內垃圾收集點1 462個，公共廁所1 816座。2015年垃圾箱設備7 000多個，修建路邊溝440千米。

(4)農村實現(xiàn)亮化工程。主要街路安置太陽能路燈，照亮了夜路，人們夜行安全有了提高。2010年遼寧省實施村容美化亮化工程，修筑路燈4 870盞、修筑農村燃氣管線4 018千米，村內新能源設施14個，2015年安裝太陽能路燈2.4萬盞。

(5)農村村容村貌得到了綠化美化。美麗農村建設工程集中安置健身器材，修建文化廣場，健身群眾增多。2009～2011年三年間綠化植樹453萬株，修繕村內公共活動場所135萬平方米。2015年建文化墻29.1萬平方米，文體活動廣場48.7萬平方米。

(6)修建自來水工程，初步改善飲水安全問題。部分鄉(xiāng)村通自來水，定時供應地下深層水，引用水質有了初步改善。2010年村級公益事業(yè)修建安全飲水管線3 090千米，部分農村飲用水得到初步改善，但覆蓋面占比小。

三、遼寧村級公益事業(yè)建設存在問題

遼寧省對村級公益事業(yè)建設范圍和投入資金在逐年加大力度，但村級公益事業(yè)底子薄，還有很多問題亟待解決，具體體現(xiàn)在：

(1)村級公益事業(yè)建設財政補助資金是村級公益事業(yè)建設一項主要資金來源，財政資金覆蓋范圍小，農村公益事業(yè)建設資金不足。遼寧省2009～2015年6年間村級公益事業(yè)投入100億元，遼寧農村人口2 300萬，人均投入435元，年人均投入63元。農村公益事業(yè)建設得到改善，實現(xiàn)了基本目標，需要進一步擴大對農村公益事業(yè)財政資金覆蓋的范圍和資金力度，比如擴大到農民居住的環(huán)境、農村集體經(jīng)濟組織基礎設施建設和公益事業(yè)等亟待發(fā)展的方面。

農村公益事業(yè)建設由國家、地方、農民出資建設，而城市基礎設施、公共設施建設全部是由財政撥款。財政用于農村公益事業(yè)覆蓋面小、資金不足，因此縮短城鄉(xiāng)二元化推進一體化進程是長期工程，新農村建設進程緩慢。

(2)農村公益事業(yè)建設多渠道投資機制實施過程中難以配套，影響了農村公益事業(yè)建設進程。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套、農民集資相結合的農村公益事業(yè)多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬。就是按照現(xiàn)行的農村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定，不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農村公益事業(yè)的正常發(fā)展。

農村公益事業(yè)建設另一個主要資金來源是村民和村集體出資，村民出資出勞有三個困難：農民年可支配收入低微，除維持日常生活、孩子上學費用外，再難有多余的資金；出勞的農戶因為強壯勞力外出務工而出勞困難；農民出資每年人均不超過12元。公益事業(yè)建設所需資金難以籌集，公益事業(yè)建設難以開展，從而影響農民村級公益事業(yè)建設。

(3)農村飲用水安全亟待解決。目前部分農村通自來水，自來水是采自深層地下水，沒有水質監(jiān)測，沒有消毒設施，急需建設配套設施。很多地下水受周圍工業(yè)企業(yè)生產排污的污染，地下水質發(fā)生改變，農民生活用的地下水受沒受到污染，全憑眼睛看水顏色、鼻子聞味道，飲用水安全問題是亟待解決的關乎民生的大問題。

(4)農民參與村級公益事業(yè)建設議事的積極性不高。農村網(wǎng)絡通訊不發(fā)達，且資費高，農民安裝寬帶的很少，加之農民日常生產勞動繁重沒有時間學習國家時事政治，參與意識不強。一事一議實行的財政獎補資金的議事申報程序，實行自下而上、先建后補，環(huán)節(jié)多，程序復雜，農民對項目能不能得到財政資金是不確定的，存有懷疑。國家對農村城鎮(zhèn)化建設是在宏觀層面開展的，依據(jù)中央政策文件層層傳達，村集體組織和村民個人對這一政策認識不深，沒有主動民主意識。

(5)村級公益事業(yè)建設缺乏宏觀規(guī)劃控制。由于實行的“一事一議”政策，各縣、鄉(xiāng)、村議事不盡相同，需要政府在宏觀層面引導農村公益事業(yè)規(guī)劃發(fā)展，避免重復建設。

五、遼寧省村級公益事業(yè)建設存在問題對策

遼寧省村級公益事業(yè)建設“一事一議”作為稅費改革后發(fā)展農村公益事業(yè)的配套政策和措施，目前還有很多困難和問題，要正確認清問題，采取相應對策，不斷規(guī)范和完善。

(1)加大農村公益事業(yè)財政資金投入，對農村建設投入水平逐漸與城市基礎設施建設拉齊；引入多元經(jīng)濟結構機制，逐步減少“一事一議”籌資，減輕農民的稅費負擔，促進鄉(xiāng)村建公益事業(yè)建設進程。遼寧省是工業(yè)大省，要突出“以工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村來發(fā)展農村公益事業(yè)”的特點，把用于發(fā)展農村公益事業(yè)的經(jīng)費納入各級財政預算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣(區(qū))級投入，不斷改善廣大農民基本的生產生活條件。并堅持“誰投資、誰受益”的原則，多渠道籌集資金，鼓勵企業(yè)和個人投資辦公益事業(yè)，促進投資主體多元化。企業(yè)投入和個人投入資金公益事業(yè)，在不侵害農民利益的條件下，合理簽訂利益受讓時限和范圍，開放社會資金進入農村公益事業(yè)投資建設。由于農村集體經(jīng)濟性質，農民土地不能流轉，銀行貸款沒有抵押物，農民信貸難且利率高，因此，在政策上應給予農村農民扶持，降低農村信貸成本。

(2)建立適合農民自身特點的農村公益事業(yè)建設“一事一議”操作程序，合理籌措村級公益事業(yè)建設資金，建立健全管理制度。統(tǒng)籌使用建設資金，嚴格控制資金支出使用監(jiān)督管理。根據(jù)農村村干部和農民自身特點，制定簡單易行可操作的內部控制制度，對預算項目的設立、議事程序、組織建設實施、監(jiān)督管理、決算審計、公示制度等關鍵環(huán)節(jié)重點檢查，保證各環(huán)節(jié)的合法合規(guī)操作。

為提高資金的使用效率，把興辦的村級公益事業(yè)急需的項目整合排序，根據(jù)輕重緩急開展建設。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，同時，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。

(3)政府部門加強宏觀管理和總體規(guī)劃設計，引導農村公益事業(yè)建設的方向，避免重復建設造成的浪費。在國家城市規(guī)劃和農村發(fā)展規(guī)劃藍圖內，選擇農民生產生活最需要、利益最直接、要求最迫切的項目，作為“一事一議”財政獎補項目給予支持。特別是農田水利設施、溝渠建設等耗工耗時大的項目，要制定長遠可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，建設一個就是百年大計，避免短期行為重復建設造成浪費。

(4)加強縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等政府部門組織領導，大力進行政策宣傳，讓國家惠及農民、農村、農業(yè)的政策進入農民心坎，讓政策落地。這樣做的目的是提高村民落實村級公益事業(yè)建設的積極性、主動性和重視程度，形成農民參與農村公益事業(yè)建設民主議事氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立指導村級公益事業(yè)建設機構，協(xié)助村委會提出公益事業(yè)建設項目設立申報，彌補村級組織在文書申報方面的薄弱點，完善辦事流程。

(5)建立績效考核制度，建立養(yǎng)護責任制。村級公益事業(yè)建設項目完成后，要建立系列后期管理制度，主要包括績效考核制度、公用設施的養(yǎng)護責任制度。跟蹤項目使用效率，利用獎勵機制，對項目發(fā)揮作用大、使用期限長、責任落實到人，對養(yǎng)護管理好的責任人給予獎勵。

(6)農村飲水安全急需改善，按照飲用自來水生產標準監(jiān)測水質，安裝消毒設備，限制時間盡快使得農村飲用水達到安全標準。把農民的吃水問題擺到民生大事的議事日程。

(7)為村委會配備必要的現(xiàn)代化設備，發(fā)展懂得信息網(wǎng)絡和現(xiàn)代化辦公手段的年輕人參與到農村建設中來。現(xiàn)在村級委員會實行村級自制，村干部5人，對于人口多的村委員會人手不夠，且大多數(shù)村干部年齡較大。村級公益事業(yè)的建設應由村委會中的干部組織落實，要加大計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化辦公設備和條件投入，這樣能夠快速提高村級管理水平和效率。

總之，加大對農村公益事業(yè)的財政資金投入，引入多元化投資機制，重點改進民生工程，在組織上加強引導，加強宏觀管控，扶持提升村組織管理水平，盡快改變農村公益事業(yè)建設與新農村建設和城鎮(zhèn)一體化建設不匹配的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)二元差距，是全面實現(xiàn)小康社會推進新農村建設的關鍵。

ConstructionSituation,ProblemandCountermeasureResearchofVillage-levelPublicWelfareinLiaoning

DINGFei，ZHAOLi-ying

(FinanceSection,ShenyangInstituteofEngineering,Shenyang110136,China)

In the process of promoting integration process of urban and rural in China,the new development of urbanization and new rural construction are the “one main body and two limbs”of China′s economic and social development,and coordinated development of both can achieve social harmony and stability.Village-level public welfare construction is a very important career for building a moderately prosperous society and realizing China′s dream.In terms of Liaoning province,to implement a new round of revitalization of the northeast,rural development is of great significance.After six years of village-level public welfare construction,some good results have been achieved,but many problems still exist in Liaoning.Therefore,scientific and effective countermeasures should be formulated in order to provide suggestions for the healthy development of integration of urban and rural construction in Liaoning.

integration process of urban and rural;village-level public welfare;Liaoning Province

2017-07-12

丁 飛(1977-)，女，安徽蕪湖人，高級會計師，碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.04.004

F323.9

A

1672-9617(2017)04-0470-04

(責任編輯祁剛校對伯靈)