王 蕾，胡春梅

（重慶文理學院教育學院，重慶 永川 402160）

提高轉戶居民生活質量的社區(qū)服務探索

王 蕾，胡春梅

（重慶文理學院教育學院，重慶 永川 402160）

隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農民進入城市成為轉戶居民。轉戶居民在進入城市后，會出現(xiàn)就業(yè)不理想、城市生活不適應、人際關系不佳等問題，導致他們生活質量不高。社區(qū)街道辦（居委會）應該通過做好轉戶政策宣傳，落實轉戶居民權益，開展就業(yè)培訓、引入就業(yè)機會，加強心理健康維護等措施來提高轉戶居民的生活質量。

轉戶居民；生活質量；社區(qū)服務

在中科院發(fā)布的《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預測》中指出，2013年底，中國的城鎮(zhèn)化率為53%；到2015年底，城鎮(zhèn)化率可能超過56%。［1］城鎮(zhèn)化進程是國家發(fā)展的重點，是縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓農民享受現(xiàn)代文明的舉措。［2］隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?。但是在城?zhèn)化推進過程中，有一個現(xiàn)象應該引起關注，那就是“逆城鎮(zhèn)化危機”。逆城鎮(zhèn)化是指農村人口不愿意到城市落戶，甚至已經轉戶的人口把戶口由城市回遷到農村的現(xiàn)象。隨著大城市日益增加的生活成本及小城鎮(zhèn)發(fā)展的加快，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。［3］要推進城鎮(zhèn)化的進程，政府和社會就應該采取措施提高轉戶人口的生活質量、增加待轉戶人口的轉戶意愿，增加城市對農民的吸引力。

社區(qū)作為社會的基層單元，是居民在日常生活中直接發(fā)生互動聯(lián)系的基本場所，它既是居民們生活和心理問題產生的源頭之一，也是提高他們生活質量、增進心理健康的重要平臺。［4］社區(qū)服務是指在政府的倡導和支持下，在社區(qū)范圍內實施的各種具有福利性、公益性的社會服務活動；是由政府、居委會、民間組織、企事業(yè)單位和居民共同參與的。［5］社區(qū)服務在提高轉戶居民生活質量上起著重要作用。

轉戶居民在離開農村進入城市生活后，所在社區(qū)就是他們生活的基本范圍。社區(qū)街道辦事處提供的服務與他們的日常生活質量密切相關。在《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》中指出，要“充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用，支持社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供公共服務”。［5］社區(qū)街道辦事處（居委會）是給城市居民提供社區(qū)服務的主要機構，可以從以下方面提高轉戶居民的生活質量。

一、做好轉戶政策宣傳

關于轉戶人口轉戶意愿的研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分農民在面臨轉戶時的轉戶意愿并不強。［6］很多農民在轉戶意愿不強的情況下轉戶，這會影響他們轉戶后的生活適應、角色認同等?？梢姡岣咿r民在轉戶后的生活質量，社區(qū)街道辦就應該在轉戶前做好思想動員，提高他們的轉戶意愿。

（一）加強轉戶政策宣傳

轉戶人口所在社區(qū)要加大宣傳政府部門頒布的轉戶政策，通過多種途徑讓轉戶人口充分理解相關政策。國家在推進城鎮(zhèn)化進程、轉戶政策時頒發(fā)了一系列相關文件，如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》、《關于進一步推薦戶籍制度改革的意見》；各地方政府也就城鎮(zhèn)化和轉戶的實施出臺了符合地方實情的相關政策，如《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設規(guī)劃（2016－2020）》、云南省制作了《云南省農業(yè)轉移人口轉居民轉戶權益明白卡》等。很多需要轉戶的農民對這些文件并不了解，他們對轉戶的信息更多是來自于鄰居、親友的口口相傳，往往是不全面的，甚至是帶著誤解的，這會導致他們對轉戶產生諸多疑慮，動搖和打消他們的轉戶意愿。社區(qū)就應該采取多種方式和途徑使轉戶人口能夠獲取轉戶相關文件和政策，并正確的理解這些政策，例如，通過宣傳欄、組織村民分批次學習、廣播、宣傳冊、面對面解讀等途徑來宣傳轉戶政策。

（二）充分解讀轉戶政策

僅僅讓轉戶人口知曉轉戶政策是不夠的，還要有計劃、分批次地組織他們集體學習轉戶政策。在集體學習時，可以通過視頻、講座、社區(qū)工作人員逐段解讀等方式開展，使轉戶人口真切了解轉戶的背景、思路、做法；轉戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)保障；退讓土地后的權益等。只有真正感受到了轉戶會給他們帶來好處，才能降低轉戶人口對轉戶的抵觸，真正愿意轉戶。

二、落實轉戶居民權益

在城鎮(zhèn)化的進程中，之所以會出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，原因之一就是轉戶居民的一些權益在轉戶后沒有及時落實，城市生活成本、住房成本等過高，城市對他們的吸引力減弱。［7］

在農民轉戶為城市居民后，社區(qū)居委會（街道辦事處）要協(xié)助政府相關部門將轉戶居民應該享受的權益落到實處。例如，在重慶市推薦農民工戶籍制度改革的過程中，轉戶政策中明確指出“轉戶居民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等城鎮(zhèn)保障一步到位”，要求農民工轉戶進城應該平等享有城市居民的全部福利待遇。［8］在這些福利待遇的落實上，有很多事情是需要社區(qū)街道辦服務來協(xié)助完成的，在就業(yè)方面，社區(qū)街道辦可以開展就業(yè)培訓；住房方面，可以協(xié)助社區(qū)居民申請公租房；當轉戶居民的權益受到侵犯時，可以協(xié)助他們獲取權益；在教育上，聯(lián)系相關中小學要保障轉戶居民子女享受就近接受城市義務教育的權利。

三、開展就業(yè)培訓，引入就業(yè)機會

轉戶居民在城市中無法就業(yè)、不穩(wěn)定就業(yè)、經濟收入不高是比較突出的問題。［9－10］要提高轉戶居民的生活質量，就應該協(xié)助他們解決就業(yè)問題。在這一點上，社區(qū)街道辦事處（居委會）可以嘗試開展以下工作。

（一）開展就業(yè)培訓

轉戶居民由于受教育程度、技能水平不高，在城市就業(yè)中往往碰壁，或不能高質量就業(yè)。社區(qū)應該針對這一情況，開展有針對性的轉戶居民就業(yè)培訓。例如，可以圍繞適應轉戶人口的市場就業(yè)需求、面試技巧、熱門職業(yè)習慣技能方面開展專題講座、輔導；邀請有用人需求的單位安排相關人員進行就業(yè)所需技能的專業(yè)培訓；鼓勵轉戶人口積極主動參與各種層面的技能培訓，提升自身的人力資本，提高就業(yè)力。

（二）引入就業(yè)機會

社區(qū)可以積極主動地和具有轉戶人口用工需求的企事業(yè)單位聯(lián)系，邀請這些單位到社區(qū)開展專場招聘會，協(xié)助完成招聘會的場地、招聘所需服務的工作，為轉戶人口創(chuàng)造盡量多的就業(yè)機會、增加就業(yè)選擇。

（三）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)

調查表明，新生代農民工有明顯的創(chuàng)業(yè)意愿。［11］越來越多的農民工轉戶為城鎮(zhèn)居民，如果能夠鼓勵更多的轉戶農民工創(chuàng)業(yè)，既能使更多轉戶人口就業(yè)、提高其經濟收入水平；也能夠為社會大眾樹立創(chuàng)業(yè)示范，帶來更多人創(chuàng)業(yè)，促進社會經濟發(fā)展。［12］社區(qū)要加強國家相關創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和解讀，鼓勵知識水平較高、具有一定技能特長的轉戶居民積極創(chuàng)業(yè)，并給他們提供政策、人力等方面的支持，幫助他們取得好的創(chuàng)業(yè)成績。

四、加強轉戶居民心理健康維護

轉戶人口由于在轉戶后面對人際關系、生活環(huán)境、經濟狀況等方面的一系列變化，其心理健康也會受到一定影響。研究表明，轉戶人口表現(xiàn)出了自我角色認同不高、生活滿意度下降、消費休閑心理空白等心理問題。［13－15］社區(qū)應該積極開展心理健康服務，提高轉戶居民心理健康水平。

（一）建立社區(qū)心理健康服務室

社區(qū)街道辦事處應該設置專門的“社區(qū)心理健康服務室”，配置專業(yè)心理健康服務人員，為社區(qū)居民提供心理健康維護服務。轉戶居民在轉戶之初，由于城市適應問題，會出現(xiàn)各種心理不適應的情況。社區(qū)應該鼓勵轉戶居民在有心理困惑的時候積極主動到“心理健康服務室”尋求幫助，緩解心理困惑，維護心理健康。同時，要考慮到部分轉戶居民可能不愿意到服務室接受面對面咨詢，心理服務室的工作人員還應該為他們提供電話服務、信件服務、網絡服務等多種服務形式，增加轉戶居民尋求心理幫助的意愿。

（二）開展形式豐富的社區(qū)心理健康活動

首先社區(qū)要加強心理健康相關知識的宣傳，幫助轉戶居民更好地認識自身的心理健康狀況。開展社區(qū)心理知識宣傳的形式有：宣傳單、宣傳冊、宣傳欄、專題講座、心理健康知識小禮物發(fā)放等。［4］其次開展有針對性的心理健康團體輔導活動。通過查閱資料、總結工作經驗等方式發(fā)現(xiàn)轉戶居民常見的心理問題，針對不同主題的心理問題開展團體心理輔導，動員、鼓勵具有相關心理問題的轉戶居民參加團體輔導，既有利于解決他們的心理困惑，也能夠促進他們的人際交流。再建立轉戶居民心理健康檔案。通過開展轉戶居民的心理調查，建立轉戶居民心理檔案，掌握他們的心理動態(tài)，及時對有問題的居民進行干預，既能夠促進他們的心理健康水平，也有利于維護社區(qū)治安穩(wěn)定。

（三）促進轉戶居民的人際交流

由于轉戶前，轉戶居民習慣了農村生活中強連帶的人際關系；轉戶后弱連帶的人際關系則增加了他們的城市生活不適應，使他們不能較快地和城市居民建立良好的人際關系。［16］社區(qū)要采取措施促進轉戶居民的人際交流，加速他們適應城市生活。例如，利用節(jié)假日開展有利于居民互動的活動，如親子運動會、做元宵比賽、有獎知識競答比賽等，動員所有居民參加，促進居民間的人際交流，加深人際熟悉度。

（四）消費休閑引導

進入城市生活后，由于生活環(huán)境的改變，轉戶居民的休閑方式也應隨之發(fā)生相應改變。轉戶前，由于生產方式、親緣血緣較近等原因，農民比較喜歡串門聊天、看電視、打麻將等休閑方式；轉戶后，這些休閑方式也延續(xù)到城市生活中，成為主要的休閑方式。［17］要豐富轉戶居民的休閑方式，社區(qū)就應該做好引導。首先設立社區(qū)書報閱覽室，鼓勵轉戶居民在空閑時間到閱覽室閱讀書報，豐富知識面，提高文化水平。其次鼓勵轉戶居民在空余時間積極參與各種培訓，如就業(yè)技能培訓、心理健康知識講座等，提高自身人力資本，維護身心健康。再幫助轉戶居民樹立健康意識，積極參與體育鍛煉。通過發(fā)放宣傳資料、安排帶隊訓練人員等方式，鼓勵轉戶居民參與廣場舞、晨練、養(yǎng)身操等活動，既能豐富他們的閑暇生活，也能夠促進身體健康。

轉戶居民在退出土地后能夠獲得相應的經濟補償，特別是被建設征地的農民，能夠獲得較高的經濟補償。很多居民在獲得補償后，不能合理安排經濟支出，有部分居民甚至參與賭博，在短時間內將補償款全部支出，導致進入城市生活后，經濟拮據(jù)。社區(qū)街道辦事處應該針對這種情況，對轉戶居民開展消費引導。首先定期開展理財講座。一方面，邀請理財情況較好的轉戶居民跟大家交流、探討；另一方面，可以邀請銀行、高校等相關專業(yè)人士，圍繞“轉戶人口理財”進行專題講座，針對轉戶人口常見的經濟問題給與解答。其次加強“拒絕賭博”的宣傳。社區(qū)街道辦可以通過宣傳欄、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料等方式在轉戶居民中加強“賭博危害”的宣傳，提醒轉戶居民遠離賭博、合理理財。

（五）引導城市居民積極接納轉戶居民

在大量轉戶居民進入城市的同時，部分城市居民可能也存在著一些疑慮和誤解，如，轉戶居民的涌入會增加城市的不安定因素；轉戶居民會將農村中一些不好的習慣帶入城市；轉戶居民會分享自己的資源和既得利益等。因此，在認同和接納轉戶居民時，一些城市居民表現(xiàn)出了排斥。這會增強轉戶居民對城市生活的不適應，是導致他們不能認同自己的新城市居民身份的原因之一。社區(qū)可以通過以下方式引導城市居民積極接納轉戶居民?？梢耘e辦游園、才藝比賽等活動增強城市居民與轉戶居民間的互動和交流，加深相互了解，建立良好人際關系。再向城市居民解讀轉戶政策，打消其權益會被轉戶居民分享的疑慮，鼓勵他們積極接納轉戶居民。

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［責任編輯 范 藻］

An Exploration on Community Services of Improving Transferred Residents'Life Quality

WANG Lei，H U Chunmei
（EducationSchool of Chongqing University of Arts and Sciences，Chongqing 402160，China）

W ith the development of urbanization,more and more peasants become urban residents.A fter living in urban,the transferred residents w ill face many problems on employment,urban adaptation and interpersonal relationship.Community subdistrict office should improve the transferred residents'life quality through services below:propagandizing the policy of transformation,implementation the transferred residents'rights and interests,making em ployment training,maintaining the transferred residents'mental health.

transferred resident;life quality;community service

C93

A

1674－5248（2017）01－0075－04

2016－11－12

重慶市社會科學規(guī)劃項目“重慶市轉戶居民生活適應及社會心理沖突研究”（2012YBS051）

王 蕾（1965—），女，四川瀘州人。教授，碩士，主要從事心理健康教育和教育心理學研究。