史高嫣, 楊惠欣, 鄭 元

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)生工作部，河北 石家莊 050081)

河北省高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策研究

史高嫣, 楊惠欣, 鄭 元

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)生工作部，河北 石家莊 050081)

高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)離不開創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。根據(jù)當(dāng)前河北省高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)形勢，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策還存在扶植力度有待加強(qiáng)、審批手續(xù)過于繁瑣、缺乏統(tǒng)一有效管理等問題。應(yīng)制定針對高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，加大資金、場地、優(yōu)惠政策等方面的扶植力度，加強(qiáng)管理、簡化手續(xù)并加大監(jiān)督力度，學(xué)校對學(xué)生加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策宣傳，以提升高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

河北??；高職；畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)；激勵(lì)政策

創(chuàng)業(yè)是提升國家經(jīng)濟(jì)活力的重要驅(qū)動(dòng)力。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，我國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也日趨增多。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不但有助于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，而且對緩解就業(yè)壓力也具有重要價(jià)值。有創(chuàng)業(yè)夢想的大學(xué)畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)大軍中的一股重要力量。改善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高其創(chuàng)業(yè)成功率，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)高校建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要作用。高職院校作為國內(nèi)高校的主要組成部分，其畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)狀況不容忽視。高職畢業(yè)生能否實(shí)現(xiàn)順利創(chuàng)業(yè)，離不開相應(yīng)的外部條件 ，創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策是其中十分重要的因素。

一、河北省高職院校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)形勢

近年來，創(chuàng)業(yè)逐漸受到河北高校畢業(yè)生的青睞，越來越多有創(chuàng)業(yè)夢想的畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。這是河北市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果，也同李克強(qiáng)總理所鼓勵(lì)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及國家和地方出臺(tái)的一系列相關(guān)扶植政策密切相關(guān)。高職畢業(yè)生是高校創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中一股不容忽視的力量。在目前高校創(chuàng)業(yè)形勢趨于活躍的情況下，河北省高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情也在不斷高漲，眾多學(xué)子即將進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)大軍中。

高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)形勢的變化對于河北省的經(jīng)濟(jì)和高職院校的發(fā)展都產(chǎn)生了積極的影響。大量具有高水平職業(yè)技能的高職畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中具有一定的優(yōu)勢。尤其是一些可以把創(chuàng)業(yè)和自身所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能相結(jié)合的畢業(yè)生，更容易取得成功，他們不但創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，也為經(jīng)濟(jì)注入了活力，有力地推動(dòng)了“大眾創(chuàng)業(yè)”。各高職院校也憑借畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的增加而得到了更好的發(fā)展。

雖然當(dāng)前河北省高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)形勢趨好，但還存在一些問題。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)雖然較以往更為活躍，但參與創(chuàng)業(yè)的學(xué)生比例依然偏低。很多畢業(yè)生對于創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)備不夠，對創(chuàng)業(yè)困難的估計(jì)不足。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的成功率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于國內(nèi)領(lǐng)先省份。在政策方面，盡管各種創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策已經(jīng)出臺(tái)，并且取得了一定的效果，但還有許多需要改進(jìn)的地方。

二、河北省高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的主要問題

目前河北省已經(jīng)出臺(tái)了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶植政策。這些政策對高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)起到了很大的幫助，卻也存在著一些問題，亟需進(jìn)一步完善。

(一)扶植力度有待加強(qiáng)

雖然河北省正在實(shí)施的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策已經(jīng)具有了一定的扶植力度，但相對于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)規(guī)模和實(shí)際需求依然存在一定差距。那些缺乏足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的創(chuàng)業(yè)者能申請到的創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)基金較少，對于創(chuàng)業(yè)往往杯水車薪。準(zhǔn)入門檻過高也導(dǎo)致多數(shù)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生無法得到資金上的援助，而創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)期間所享受到的減免稅收優(yōu)惠政策也還無法減輕他們沉重的資金壓力。

(二)審批手續(xù)過于繁瑣

畢業(yè)生在申請創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)，經(jīng)常受到手續(xù)繁瑣和審批時(shí)間過長的困擾。從開始提交申請，到受理審核、公示、核準(zhǔn)到最后撥付，要經(jīng)過層層篩選，比如其中審核一項(xiàng)就需要街道批準(zhǔn)、勞動(dòng)保障局審核推薦、擔(dān)保公司審核擔(dān)保、銀行審核放貸，任何一關(guān)通不過，都會(huì)前功盡棄。有的畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中申報(bào)稅收減免手續(xù)的時(shí)間長達(dá)3個(gè)月，而稅務(wù)局還未進(jìn)入正常審批階段[1]。繁瑣低效的審批手續(xù)不但降低了畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性，也拖延了時(shí)間，對其自主創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了不利影響。

(三)缺乏統(tǒng)一有效管理

相關(guān)職能部門都制定了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，但由于缺乏統(tǒng)一有效的管理，在政策的落實(shí)上存在著一定問題，影響到畢業(yè)生充分享受創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。一些政策因?yàn)闆]有規(guī)定具體的責(zé)任部門，導(dǎo)致負(fù)責(zé)部門不明確，政策無法有效落實(shí)。一些新政策由于沒有具體的實(shí)施意見和操作步驟，下級部門不知該如何進(jìn)行實(shí)際操作。一些部門在落實(shí)政策過程中因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而沒有認(rèn)真執(zhí)行。缺乏統(tǒng)一有效管理給創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的順利實(shí)施帶來了一些障礙。

(四)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)明顯不足

目前部分高職學(xué)生缺乏接受專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，一些高職院校也沒有設(shè)置相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，沒有為學(xué)生進(jìn)行足夠的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，這可能會(huì)導(dǎo)致畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)形勢了解不到位，對相關(guān)優(yōu)惠政策不清楚，對自主創(chuàng)業(yè)缺乏必要的準(zhǔn)備，在創(chuàng)業(yè)過程中存在一定的盲目性，造成了一些損失。

(五)政策應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分

現(xiàn)行的河北省創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策所針對的對象主要是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，并非根據(jù)不同類型的高校畢業(yè)生制定有針對性的政策。而不同專業(yè)的學(xué)生以及從事不同類型的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都會(huì)有特殊需求，這就需要具有更為細(xì)致的專門性政策?，F(xiàn)有的政策缺乏根據(jù)這些差異進(jìn)行細(xì)化。

三、關(guān)于河北省高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的建議

創(chuàng)業(yè)關(guān)乎河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想進(jìn)一步提升河北省高職畢業(yè)生的整體創(chuàng)業(yè)水平，就要根據(jù)相關(guān)政策所存在的問題加以改進(jìn)，給予廣大創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生更好的政策扶持。

(一)制定針對高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策

高職院校以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)型人才為主要目標(biāo)，高職畢業(yè)生的特點(diǎn)與普通高等學(xué)校畢業(yè)生有明顯不同。高職畢業(yè)生理論知識(shí)水平相對較弱，但在職業(yè)技能上具有明顯的優(yōu)勢。高職院校學(xué)制基本為三年，高職學(xué)生比普通高等院校學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間更長，高職院校所擁有的大量實(shí)訓(xùn)基地和校企合作項(xiàng)目可以讓學(xué)生掌握較強(qiáng)的實(shí)際操作能力。高職學(xué)生所學(xué)的專業(yè)側(cè)重于職業(yè)技能的熟練掌握和實(shí)際應(yīng)用，對動(dòng)手能力有較高要求，能夠與專業(yè)相關(guān)的崗位實(shí)現(xiàn)很好的對接。因此，相關(guān)職能單位應(yīng)該根據(jù)高職畢業(yè)生的特點(diǎn)，制定更多與之相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。各地可以在高職畢業(yè)生所擅長的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域給予更多的優(yōu)惠政策，來充分發(fā)揮其職業(yè)技能方面的優(yōu)勢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。高職院校也可以根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)在校學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊創(chuàng)業(yè)。

(二)加大資金、場地、優(yōu)惠政策等方面扶植力度

資金匱乏往往是大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的首要難題。完善的大學(xué)生金融支持體系應(yīng)涵蓋政府金融支持、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子基金扶持和民間風(fēng)險(xiǎn)資本[2]。各地政府應(yīng)盡可能在資金上給予扶持。創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)基金等項(xiàng)目的最高額度應(yīng)該有所提升，資金扶植的覆蓋面也要繼續(xù)擴(kuò)大，讓更多自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生能夠得到資金上的幫助。各高職院校也應(yīng)設(shè)立一些創(chuàng)業(yè)扶植基金，使本校學(xué)生得到更多的財(cái)力資助。對于一些有潛質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以設(shè)立相關(guān)政策去吸引民間風(fēng)險(xiǎn)資本。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場地的扶持政策,主要體現(xiàn)為一地一園(大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園)的建設(shè)以及相關(guān)優(yōu)惠政策[3]。創(chuàng)業(yè)基地可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，使大學(xué)生可以共享經(jīng)營場所、辦公設(shè)備等，幫助創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營場所問題[4]。政府和學(xué)校應(yīng)該提供足夠的物質(zhì)支持。在稅收減免程度和優(yōu)惠期限上，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)際需求進(jìn)一步調(diào)整。

(三)加強(qiáng)管理、簡化手續(xù)并加大監(jiān)督力度

在出臺(tái)政策時(shí)，要及時(shí)明確具體的實(shí)施部門，保障政策順利落實(shí)。一些無先例可參照的新政策，必須要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，給出具體的實(shí)施意見和程序步驟，讓下級實(shí)施部門能夠明確操作步驟。繁瑣的審批手續(xù)要進(jìn)行合理簡化，且縮短審批時(shí)間，以保證審批效率，從而便于創(chuàng)業(yè)者盡快享受到創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。各負(fù)責(zé)部門要切實(shí)做好監(jiān)督工作，既要定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，又要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合要求的行為。主管部門對于失職人員要給予嚴(yán)厲處罰，從而確保政策有效落實(shí)。

(四)對學(xué)生加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策宣傳

各高職院校應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)成一項(xiàng)重點(diǎn)工作來對待，不僅要設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，還要有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。開設(shè)相應(yīng)的課程，以便學(xué)生更好地了解創(chuàng)業(yè)形勢和基本知識(shí)，掌握現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。高職院校要根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢調(diào)整專業(yè)設(shè)置，并及時(shí)給予創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)。上級主管部門應(yīng)該對高職院校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)情況有明確要求，并定期進(jìn)行檢查，督促其不斷完善。各級相關(guān)部門也要通過多種形式對創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策進(jìn)行大力宣傳，讓更多有志創(chuàng)業(yè)的學(xué)生了解政策、敢于創(chuàng)業(yè)。不斷探索創(chuàng)業(yè)教育的方式和更新教育內(nèi)容,“建設(shè)‘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課堂’，編寫和推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)教育教材,對創(chuàng)業(yè)教育典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣”[5]。

綜上所述，河北省如果能夠根據(jù)國內(nèi)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的新特點(diǎn)以及目前省內(nèi)各高職院校的實(shí)際狀況，將當(dāng)前創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的不足之處加以改進(jìn)，使高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)政策與時(shí)俱進(jìn)，就能進(jìn)一步提升高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)效果，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高職院校的建設(shè)。

[1] 馬倩影，褚寶良，蔡江娜.河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)營管理者，2014(6)：122.

[2] 陳成文，孫淇庭.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策: 評價(jià)與展望[J].高等教育研究，2009(7)：24-30.

[3] 劉軍.我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué)，2015.

[4] 郭德俠,楚江亭.我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評析[J].教育發(fā)展研究，2013 (7):65-69.

[5] 教育部.關(guān)于印發(fā)《教育部高等教育司2011年工作要點(diǎn)》的函[Z].教高司函〔2011〕34號(hào).

CareerincentivesofvocationalcollegesinHebeiprovince

SHI Gao-yan, YANG Hui-xin, ZHENG Yuan

(Department of Student Affairs, Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

Hebei province encourages vocational college students with entrepreneurship incentives, but researchers have found that the policy is much too complicated in examination and approval.Therefore, this paper argues for the formulation of efficient policies, increasing the supportive strength of capital and sites, besides supervising management and simplifying procedures.Vocational colleges need to strengthen their career guidance and policy propaganda.

Hebei province; higher vocational education; graduate; entrepreneurship; incentive

G718.5

A

2017-05-24

2016年度河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題(JRS-2016-1032)

史高嫣(1978-)，女，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：高職教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、法學(xué)教育；

楊惠欣(1970-)，女，河北辛集人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高職教育與思想政治教育；

鄭 元(1982-)，男，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，博士，研究方向：高職教育與思想政治教育.

1009-4873(2017)05-0044-03

責(zé)任編輯：張雪晴