徐 健

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

俞可平“治理”理論述評
——以“知網(wǎng)”查詢結(jié)果為樣本分析

徐 健

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

俞可平是我國最早倡導(dǎo)治理理論研究，并在實(shí)踐中努力推動“治理”理論運(yùn)用的學(xué)者，其治理理論和學(xué)術(shù)思想是當(dāng)今中國這一領(lǐng)域的代表。對其理論的梳理，可以看到國內(nèi)治理理論的概況。俞可平“治理”理論主要體現(xiàn)在治理與善治、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、善治在和諧社會中的作用、農(nóng)村治理、治理評估、中國治理變遷史、官民共治等方面。

俞可平；治理；善治；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；和諧社會

十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]作為深化改革的總目標(biāo)。建國后，在國家建設(shè)目標(biāo)上，我們明確提出過“四個(gè)現(xiàn)代化”，這是物質(zhì)方面的現(xiàn)代化。而“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，則是制度層面的現(xiàn)代化。這表明，對中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)來說，我們對現(xiàn)代化的認(rèn)識已經(jīng)向“軟”的制度和能力深化，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。此后，關(guān)于“治理”理論的研究成為熱點(diǎn)。俞可平教授是我國最早倡導(dǎo)治理理論研究，并在實(shí)踐中努力推動“治理”理論運(yùn)用的學(xué)者，他的治理理論和學(xué)術(shù)思想是當(dāng)今中國這一領(lǐng)域的代表。對其理論進(jìn)行梳理，可以看到國內(nèi)治理理論的概況。

本文以在“中國知網(wǎng)”上可查詢到的俞可平教授公開發(fā)表的論文為樣本，對其“治理”理論進(jìn)行分析。2016年7月7日，筆者以“作者”俞可平和“主題”治理為關(guān)鍵詞在“中國知網(wǎng)”進(jìn)行搜索，共查詢到83條記錄，基本可以代表俞可平“治理”理論的主要的思想；以“被引頻次”進(jìn)行排序，被引用過的文章共計(jì)59篇，排在第一名的是2002年發(fā)表在期刊《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》上的《全球治理引論》[2]，被引用1106次。被引用次數(shù)排在第二到五名的分別是《治理和善治引論》[3]《治理和善治:一種新的政治分析框架》[4]《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》[5]《社會公平和善治是建設(shè)和諧社會的兩大基石》[6]。從以上列舉的前五名的結(jié)果，可以看出學(xué)術(shù)界對俞可平教授的關(guān)注“熱點(diǎn)”是其有關(guān)“治理”理論的論述。本文就俞可平“治理”理論和“治理”理論的運(yùn)用有關(guān)方面進(jìn)行評述。

一、治理與善治

俞可平是治理和善治理論國內(nèi)公認(rèn)的開拓者。在《全球治理引論》《治理和善治引論》《治理和善治:一種新的政治分析框架》《經(jīng)濟(jì)全球化與治理的變遷》[7]《治理理論與中國行政改革(筆談)——作為一種新政治分析框架的治理和善治理論》[8]等論文中，俞可平對治理和善治進(jìn)行了深入分析。俞可平在綜述國外學(xué)者對“治理”論述的基礎(chǔ)上，明確治理“是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要”[3]?！爸卫怼迸c“統(tǒng)治”有共同之處，但兩者還是有區(qū)別的：一是權(quán)威來源不同。這是兩者本質(zhì)上的區(qū)別。統(tǒng)治的權(quán)威來源于政府，而政府不是治理的權(quán)威的唯一來源。二是權(quán)力運(yùn)行的方向不一樣，自上而下是政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向，治理的權(quán)力的運(yùn)行則是一個(gè)上下互動的管理過程。三是管理的范圍不同。民族國家領(lǐng)土之內(nèi)是政府統(tǒng)治所涉及的范圍；由于治理的權(quán)威主體是多元化的，因此治理的范圍既可以是民族國家領(lǐng)土界限內(nèi)，也可以是國際領(lǐng)域。四是權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治是以強(qiáng)制為主，政府統(tǒng)治的權(quán)威來源是法規(guī)命令；治理以自愿為主，公民的認(rèn)同和共識是權(quán)威的來源[2]?！爸卫怼痹谌蚺d起的主要原因是“市場失效”和“政府失效”。同時(shí)，我們也要認(rèn)識到，“治理”不是萬能的，也有失效的可能，如何避免“治理”失效，“善治”被大家公認(rèn)是最好的方案?！吧浦巍辈煌凇吧普?，是使公共利益最大化的社會管理過程?！吧浦巍庇珊戏ㄐ浴⒎ㄖ?、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正十個(gè)因素構(gòu)成。“治理”理論強(qiáng)調(diào)管理就是合作，是一套管理公共事務(wù)的全新技術(shù)，治理是當(dāng)代民主一種新的實(shí)現(xiàn)形式。

俞可平對治理和善治理論的貢獻(xiàn)具有開創(chuàng)性，在理論意義上拓展了研究視角和思路，把中國政治學(xué)理論研究向前推進(jìn)了一大步，在實(shí)踐意義上有助于轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，推動政治管理體制改革。

二、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

如何“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，俞可平在《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》《民主法治:國家治理的現(xiàn)代化之路》[9]《沿著民主法治的軌道推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》[10]《沒有法治就沒有善治——淺談法治與國家治理現(xiàn)代化》[11]等文中，對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵本質(zhì)、必然要求、必要舉措進(jìn)行了全面的論述。從國家治理角度看，在過去35年中,中國的政治生活有了非常大的變革，但也正面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在著許多亟待解決的突出問題?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是化解治理危機(jī)的根本途徑。十八屆三中全會《決定》就是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”總的指導(dǎo)思想、全面改革的路線圖和重大的戰(zhàn)略部署。只有沿著社會主義民主法治的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，解放思想、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總結(jié)地方治理改革優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并上升成為國家制度、借鑒國外政府治理好經(jīng)驗(yàn)、破除阻礙社會進(jìn)步的體制機(jī)制、破除官本位觀念等，是實(shí)際工作中必須特別注意的。在《走向國家治理現(xiàn)代化——論中國改革開放后的國家、市場與社會關(guān)系》[12]一文中，俞可平分析了中國三十多年來國家、市場和社會這三者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國家、市場、社會的相互關(guān)系處于最佳狀態(tài)是善治的本質(zhì)，在現(xiàn)代國家治理中，善政是通向善治的關(guān)鍵，無善政則無善治；欲達(dá)到善治，首先必須實(shí)現(xiàn)善政。

俞可平高度評價(jià)十八屆三中和四中全會提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“全面推進(jìn)依法治國”的重要意義，認(rèn)為這是馬克思主義國家理論的創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨走向成熟的理論標(biāo)志。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，依法治國是關(guān)鍵步驟。在實(shí)踐層面上，政治改革的重要內(nèi)容是治理改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須對國家的行政、決策、司法、預(yù)算、監(jiān)督等具體執(zhí)行制度進(jìn)行突破性的改革。在這種全新的政治理念指導(dǎo)下，我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識也有了飛躍。

三、善治在和諧社會建設(shè)中的作用

俞可平在《社會公平和善治是建設(shè)和諧社會的兩塊基石》《現(xiàn)代民主治理視野中的和諧社會》[13]等文章中，對建設(shè)和諧社會中“善治”的作用進(jìn)行了深入分析。俞可平認(rèn)為，人類最理想的和諧社會是共產(chǎn)主義社會，和諧社會是社會的一種狀態(tài)描述，最基本也是最高的要求是各種要素和關(guān)系相互融洽，涵蓋了人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和日常生活。如果從政府對社會公共生活的管理這個(gè)角度來看，社會公平和善治則是建設(shè)和諧社會的兩塊基石。社會公平就是社會的各種利益的合理分配，在全體社會成員之間合理分配政治、經(jīng)濟(jì)和其他利益。

實(shí)現(xiàn)效率的主要手段是市場行為，實(shí)現(xiàn)社會公平的主要手段則是政府行為。但是，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，不會自覺地實(shí)現(xiàn)社會公平；實(shí)現(xiàn)社會公平必然要求政府的干預(yù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的必要條件，就是建立完善的國家法律、運(yùn)行良好的制度和有效的政策。因此，各級政府的主要任務(wù)和道義責(zé)任是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步。在社會己經(jīng)展現(xiàn)出來各種利益沖突和矛盾情況下，不同利益群體不再被動地接受安排，政府如果在公共領(lǐng)域中再不主動地調(diào)整自己的行為，社會中不和諧因素會越來越多?！吧浦巍本统蔀榻ㄔO(shè)和諧社會的重要支撐，善治是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。

俞可平的上述研究，加深了我們對建設(shè)和諧社會中政府行為的認(rèn)識，為我們提供了新的研究視角，推動了和諧社會研究的深入。

四、農(nóng)村治理

俞可平不僅倡導(dǎo)治理與善治理論，并且將這一理論運(yùn)用到對中國農(nóng)村治理的研究中，產(chǎn)生了很大的影響。在《試論農(nóng)村民主治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》[14]《中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀(續(xù))——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析》[15]等論文中，俞可平比較了經(jīng)濟(jì)分析、文化分析、制度分析、“國家—社會”分析這四種常見分析方式的優(yōu)劣，著重引入了比較歷史研究分析和治理分析兩種理論分析框架對農(nóng)村治理進(jìn)行研究。俞可平認(rèn)為，中國農(nóng)村的治理模式有三個(gè)特征：一是政府主導(dǎo)，二是多元治理，三是精英治理。農(nóng)村治理模式雖然面臨著自治制度流于形式、政府干預(yù)太多、多元結(jié)構(gòu)下效率降低、社會資本和非法勢力對農(nóng)村民主治理的干擾等問題，但以村民自治為核心的鄉(xiāng)村治理改革代表了中國現(xiàn)代農(nóng)村民主政治的發(fā)展方向，對農(nóng)村社會的進(jìn)步有著巨大的積極意義，中國農(nóng)村治理改革必將進(jìn)一步深入下去。

俞可平對中國農(nóng)村治理模式的研究為這一領(lǐng)域的最大貢獻(xiàn)是提供了新的分析工具，推動了中國農(nóng)村問題研究的進(jìn)一步深入。

五、治理評估

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有一個(gè)前提性的問題:評價(jià)國家治理的標(biāo)準(zhǔn)是什么?在《中國治理評估框架》[16]《標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石》[17]《關(guān)于國家治理評估的若干思考》[18]等文章中，俞可平強(qiáng)調(diào)了國家治理評估的意義在于為評估體系提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用來判斷治理的績效，發(fā)現(xiàn)治理中存在的問題，并引導(dǎo)國家治理改革的方向。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，國際上關(guān)于國家治理的評估體系有140多套，但是這些體系大多由西方學(xué)者研制，由西方國家主導(dǎo)機(jī)構(gòu)從事治理評測，難免帶有西方中心主義價(jià)值傾向。必須立足中國改革開放實(shí)踐，圍繞國家大政方針，構(gòu)建簡便實(shí)用并有可行性的中國國家治理標(biāo)準(zhǔn)。俞可平及其同事們做了中國第一個(gè)“中國國家治理評估框架”，并且正式出版了《國家治理評估：中國與世界》[19]一書。此框架設(shè)立了評估中國國家治理的12個(gè)維度，它們是：公民參與、人權(quán)與公民權(quán)、黨內(nèi)民主、法治、合法性、社會公正、社會穩(wěn)定、政務(wù)公開、行政效益、政府責(zé)任、公共服務(wù)和廉潔。其中每一個(gè)維度下又有116個(gè)關(guān)注點(diǎn)或具體指標(biāo)，構(gòu)成了一個(gè)完整的評估指標(biāo)體系。

俞可平對國家治理評估體系的研究，在推進(jìn)中國國家治理評估體系的建立方面具有開拓性，同時(shí)，也有利于向國際社會宣傳中國治理的成就，掌握政治評價(jià)的話語權(quán)和主動權(quán)，提升中國的國際形象。

六、中國治理變遷史

俞可平認(rèn)為中國的改革開放在很大程度上就是一種治理改革。在《中國治理變遷30年(1978—2008)》[20]一文中，他運(yùn)用“治理”理論，就中國治理30年來改革的主要方向、重點(diǎn)內(nèi)容、決定性影響變量進(jìn)行分析，歸結(jié)了中國治理模式的特點(diǎn)，明確了“善治”是治理改革的目標(biāo)。

1978年以來的改革開放過程，是一個(gè)整體性社會變遷過程，這一過程中的政治改革在很大程度上就是一種治理改革。中國不照搬西方政治模式，但是中國政府在不斷深化改革的過程中十分強(qiáng)調(diào)政治改革，特別是以行政管理體制為核心的政府治理改革，中國治理改革的方向是“善治”。在全球化背景下，中國改革特別是政治改革，首先遵循著“穩(wěn)定壓倒一切”的政治邏輯，漸進(jìn)式改革在中國成績斐然；在不斷“解放思想”引導(dǎo)下，思想觀念的變遷引導(dǎo)著中國治理改革的方向；作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨也更加清晰自己的身份已經(jīng)是“執(zhí)政黨”，只有持續(xù)不斷地改革，才能增強(qiáng)執(zhí)政能力和社會管理能力，形成具有中國特色的治理模式。30年來，中國治理從一元治理到多元治理、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制政府到服務(wù)政府、從黨內(nèi)民主到社會民主；生態(tài)平衡、社會公正、公共服務(wù)、社會和諧、官員廉潔、政府創(chuàng)新、黨內(nèi)民主和基層民主，成為治理改革的重點(diǎn)內(nèi)容；社會經(jīng)濟(jì)的變化、政治發(fā)展的邏輯、新型政治文化的形成和全球化的沖擊，是中國治理的主要影響因素。

俞可平以“治理”視角對中國改革開放的歷程進(jìn)行了重新梳理，讓我們用新的視角更加深刻地理解我們正在經(jīng)歷的時(shí)代變革，也更清晰地明確我們政治變革的方向，堅(jiān)定我們的信心。

七、官民共治

在《重構(gòu)社會秩序 走向官民共治》[21]《中國要走向官民共治》[22]《俞可平:各級政府應(yīng)營造官民共治的社會治理格局》[23]《營造官民共治的社會治理新格局》[24]等文章中，俞可平指出，所謂“官民共治”，就是公共治理的責(zé)任由政府與民間組織共同承擔(dān)?！肮倜窆仓巍蹦軌蛲七M(jìn)社會管理創(chuàng)新，改善社會治理，推進(jìn)中國特色民主政治發(fā)展。俞可平認(rèn)為，政府與民眾共同參與治理，是社會變革和政治進(jìn)步的必然結(jié)果。目前在一些公共領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的治理困境，官民共治，更多讓民眾參與到治理中來，是走出困境、重建新的治理秩序的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)官民共治，讓民眾更多地參與治理，也是達(dá)到“善治”的途徑，是通往理想政治狀態(tài)的必由之路。

俞可平認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)官民共治是實(shí)現(xiàn)“善治”的關(guān)鍵，讓我們更清晰地認(rèn)識到普通大眾在政治中的價(jià)值與地位。

綜上所述，俞可平是最早運(yùn)用“治理”理論對中國政治改革及其方向進(jìn)行分析的學(xué)者，他力圖探索一種適合中國的政治分析框架。其在社會治理方面的研究，為我們提供了新的分析工具和新的分析視角，在中國“治理和善治”方面具有開拓性。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164 235.htm,2013-11-15.

[2]俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，(1)：20-32.

[3]俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999，(5)：37-41.

[4]俞可平.治理和善治:一種新的政治分析框架[J].南京社會科學(xué)，2001，（9）：40-44.

[5]俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線,2014，(1)：5-13.

[6]俞可平.社會公平和善治是建設(shè)和諧社會的兩大基石[J].中國特色社會主義研究，2005，（1）：11-15.

[7]俞可平.經(jīng)濟(jì)全球化與治理的變遷[J].哲學(xué)研究,2000，(10)：17-24.

[8]俞可平.治理理論與中國行政改革(筆談)——作為一種新政治分析框架的治理和善治理論[J].新視野，2001，（5）：35-39.

[9]俞可平.民主法治:國家治理的現(xiàn)代化之路[J].團(tuán)結(jié)，2014，（1）：24-27.

[10]俞可平.沿著民主法治的軌道推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化[J].求是，2014，（8）：36-37.

[11] 俞可平.沒有法治就沒有善治——淺談法治與國家治理現(xiàn)代化[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2014，(6）:1-2.

[12]俞可平.走向國家治理現(xiàn)代化——論中國改革開放后的國家、市場與社會關(guān)系[J].當(dāng)代世界，2014，（10）：24-25.

[13]俞可平.現(xiàn)代民主治理視野中的和諧社會[N].文匯報(bào)，2005-02-28.

[14]俞可平.試論農(nóng)村民主治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),1999，(3)：49-52.

[15]俞可平.中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀(續(xù))——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2004，（3）:22-42.

[16]俞可平.中國治理評估框架[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2008，（6）:1-9.

[17]俞可平.標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石[J].理論學(xué)習(xí)，2015，（11）：56.

[18]俞可平.關(guān)于國家治理評估的若干思考[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2014，(3):1-2.

[19] 俞可平.國家治理評估：中國與世界[M].北京：中央編譯出版社,2009.

[20]俞可平.中國治理變遷30年(1978—2008)[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(3):5-17.

[21]俞可平.重構(gòu)社會秩序 走向官民共治[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）：4-5.

[22]俞可平.中國要走向官民共治[J].決策探索(下半月)，2012，（9）：12-13.

[23]俞可平.俞可平:各級政府應(yīng)營造官民共治的社會治理格局[J].社團(tuán)管理研究，2011，（6）：20-21.

[24]俞可平.營造官民共治的社會治理新格局[J].當(dāng)代社科視野，2011，（Z1）：107-108.

（責(zé)任編輯：王友才）

D 61；D630

A

2095-7416(2017)04-0076-04

2016-12-29

徐健(1973-)，男，山東濰坊人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，山東管理學(xué)院副教授。