丁艷娟

（江蘇省總工會(huì)干部學(xué)校 教務(wù)處，江蘇 南京 210013）

【職工問(wèn)題研究】

江蘇船舶行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置的實(shí)踐與思考

丁艷娟

（江蘇省總工會(huì)干部學(xué)校 教務(wù)處，江蘇 南京 210013）

化解過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，妥善安置職工是此項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，它不僅關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到職工的切身利益和生活大計(jì)，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定大局。從江蘇船舶行業(yè)來(lái)看，目前地方政府和有關(guān)企業(yè)千方百計(jì)采取各種政策，使得化解產(chǎn)能過(guò)剩中就業(yè)與職工安置形勢(shì)總體上相對(duì)平穩(wěn)，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，化解過(guò)剩產(chǎn)能工作力度進(jìn)一步加大，職工安置的壓力更加巨大，形勢(shì)更加復(fù)雜，問(wèn)題更加突出。做好江蘇船舶行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作，一是要妥善處理市場(chǎng)決定性作用和政府作用的關(guān)系；二是要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的促進(jìn)就業(yè)功能；三是要建立針對(duì)船舶行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)扶持政策；四是要加大工會(huì)維權(quán)服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶力度。

船舶行業(yè)；化解產(chǎn)能過(guò)剩；職工權(quán)益保障

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球造船市場(chǎng)進(jìn)入持續(xù)下行周期。作為全球最大的造船國(guó)，中國(guó)造船行業(yè)下滑只是全球船市低迷的縮影。全國(guó)的船舶工業(yè)企業(yè)都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)銷(xiāo)售行情日趨惡化的情況，債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致資金鏈斷裂、工廠(chǎng)倒閉、人員下崗、造船完工量大幅度下降。中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，反映中國(guó)造船行業(yè)形勢(shì)的三大指標(biāo)——造船完工量、新承接訂單量以及手持訂單量同比全面下降，下滑比例分別達(dá)到15.36%、32.6%和19%[1]。2017年，我國(guó)造船企業(yè)面臨的困難依然十分嚴(yán)重，船舶行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然十分突出, 船舶去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨。

化解過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，而妥善安置職工是此項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，它不僅關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到職工的切身利益和生活大計(jì)，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定大局。本文以江蘇船舶業(yè)為例，淺談如何做好船舶行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置工作。

一、化解產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)職工安置及其合法權(quán)益的影響

江蘇作為全國(guó)造船第一大省，從 2013年國(guó)務(wù)院4號(hào)文號(hào)召化解產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)始，自加壓力，力爭(zhēng)到2017年，五年時(shí)間化解造船產(chǎn)能1000萬(wàn)載重噸。根據(jù)此目標(biāo)，江蘇有關(guān)部門(mén)和企業(yè)迅速分解落實(shí)責(zé)任，有力有效推進(jìn)，到2016年8月底，全省船舶行業(yè)已完成化解目標(biāo)任務(wù)量的43%，2016年底基本完成[2]。經(jīng)過(guò)多年調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力，江蘇船舶行業(yè)有效淘汰了大部分落后產(chǎn)能，但是化解過(guò)剩產(chǎn)能中涉及到的職工安置和職工權(quán)益保障的難題依然很突出，安置職工的任務(wù)依然很艱巨。

（一）江蘇船舶行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的基本情況

當(dāng)前，造船產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，造船業(yè)已是國(guó)內(nèi)五大過(guò)剩產(chǎn)能之一。2016年，中國(guó)造船業(yè)產(chǎn)能利用率由2013年的50%上升到近70%，但是還是低于國(guó)際造船業(yè)80%的通常產(chǎn)能利用率[3][4]。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇造船完工量為1493萬(wàn)載重噸。此輪提出清退的1000萬(wàn)載重噸船舶產(chǎn)能，占到了總產(chǎn)能的60%左右[5]。近幾年，江蘇省“小而散”的民營(yíng)造船廠(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)清退或轉(zhuǎn)型，熔盛重工、東方重工、科進(jìn)造船、明德重工等規(guī)模船企相繼倒閉，舜天造船、大洋造船等知名船企也紛紛陷入經(jīng)營(yíng)困境申請(qǐng)破產(chǎn)重組或宣告破產(chǎn)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，江蘇船舶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)載重量已占到全國(guó)的32.8%[6]，但總體上而言，船舶產(chǎn)業(yè)處于中低端，主動(dòng)加壓退出產(chǎn)能就是要解決船舶產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。近年來(lái)，江蘇省船舶業(yè)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，經(jīng)過(guò)幾年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大部分落后產(chǎn)能已經(jīng)被淘汰，還需要壓減的產(chǎn)能與其他省份相比已經(jīng)不多。

（二）化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)職工權(quán)益的影響

化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)職工直接造成的下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗和辭職明顯增多，給職工帶來(lái)合法權(quán)益包括經(jīng)濟(jì)利益不同程度受損害等多方面的影響。根據(jù)江蘇省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，江蘇省船舶行業(yè)2013-2017年化解過(guò)剩產(chǎn)能受影響職工達(dá)1.9萬(wàn)人[7]。大幅壓縮產(chǎn)能、就業(yè)需求減少，勢(shì)必造成富余人員增加，企業(yè)通常采用內(nèi)部消化如安排輔助性崗位、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和內(nèi)部退養(yǎng)等方式來(lái)分流安置富余人員，由此，職工待崗、轉(zhuǎn)崗等現(xiàn)象急劇增加，在崗職工為保住工作崗位也會(huì)接受不同幅度的降薪。很多企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，處于虧損甚至破產(chǎn)狀態(tài)，一些職工的基本權(quán)益受到不同程度的損害。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在崗職工工資得不到按時(shí)足額發(fā)放，工資被拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)非常嚴(yán)重；二是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)得不到按時(shí)足額繳納，使得職工不能正常及時(shí)享受相關(guān)社保待遇，如工傷病殘職工、生活困難的離退休人員、工亡職工家屬等特殊困難群體，其生活補(bǔ)貼、醫(yī)療保障等重要事項(xiàng)沒(méi)有得到及時(shí)、有效落實(shí)；三是勞動(dòng)關(guān)系解除時(shí)，職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用得不到依法給付。如此種種，職工合法權(quán)益受到損害，必然影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

前幾年，江蘇船舶行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主要對(duì)象是中小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)的某一條生產(chǎn)線(xiàn)或某個(gè)工廠(chǎng)，分流職工相對(duì)較少，勞動(dòng)關(guān)系處理相對(duì)簡(jiǎn)單，而且企業(yè)內(nèi)部吸納分流職工的能力相對(duì)較強(qiáng)。但隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能的推進(jìn)，已經(jīng)涉及到規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)的多條生產(chǎn)線(xiàn)或多個(gè)工廠(chǎng)，分流職工人數(shù)多，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，加上企業(yè)內(nèi)部吸納能力不足等，導(dǎo)致職工安置任務(wù)繁重，權(quán)益保障工作難度加大，就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜嚴(yán)峻，職工權(quán)益受損問(wèn)題也越發(fā)凸顯。

二、化解產(chǎn)能過(guò)剩中職工安置的主要政策和措施

化解過(guò)剩產(chǎn)能必然會(huì)導(dǎo)致部分職工轉(zhuǎn)崗、失業(yè)、再就業(yè)等問(wèn)題，妥善有效解決這些問(wèn)題，有利于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。

（一）省級(jí)層面制定和實(shí)施的相關(guān)政策措施

化解過(guò)剩產(chǎn)能，如何妥善安置分流職工是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。江蘇省政府高度重視化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于在化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置工作，突出保生活、促就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)等“三個(gè)重點(diǎn)”，明確內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和托底安置等“四條主渠道”[8]。2016年9月，省政府辦公廳又印發(fā)了《江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案》。

如何保證每一個(gè)職工得到妥善安置呢？據(jù)江蘇省人力資源社會(huì)保障廳公布，江蘇省已經(jīng)利用信息化機(jī)制，對(duì)需分流安置的職工100%實(shí)名制建立信息庫(kù)，對(duì)每一個(gè)人的個(gè)人信息、工作技能和再就業(yè)需求都做了詳盡的登記，以便更加精細(xì)化、更加深入地安排職工的“下一步”，做到精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)職工積極主動(dòng)自覺(jué)地再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，并提供職業(yè)技能和勞動(dòng)技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助和教育職工樹(shù)立現(xiàn)代化就業(yè)觀(guān)念。江蘇省政府已經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)措施，吸收被分流員工就業(yè)的企業(yè)，可享受三年社保補(bǔ)貼；穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，可享受企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的人員，可享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠。對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供一對(duì)一就業(yè)援助；對(duì)確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度提供托底幫扶，同時(shí)調(diào)動(dòng)全省之力，做到異地配對(duì)和精準(zhǔn)配對(duì)。在資金上，保障安置職工資金到位，確保職工安置工作穩(wěn)中有序地進(jìn)行。中央和江蘇財(cái)政統(tǒng)籌安排的9.55億元專(zhuān)項(xiàng)資金，已于2016年6月底下達(dá)到位，其中40%是用于企業(yè)的職工安置[9]。此外，江蘇省還計(jì)劃對(duì)如期完成去產(chǎn)能任務(wù)并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）地方、企業(yè)及工會(huì)促進(jìn)就業(yè)與職工安置的做法

1.地方政府相繼出臺(tái)幫扶政策

地方政府強(qiáng)化政策落實(shí)和創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技創(chuàng)新水平，培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。如南通市的具體政策有：一是落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。對(duì)企業(yè)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按企業(yè)及其職工實(shí)際繳納費(fèi)用的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。二是在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，2016-2018年再降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是2016年起暫停征收防洪保安資金，等等[10]。

2.企業(yè)最大限度實(shí)現(xiàn)職工內(nèi)部安置

作為化解過(guò)剩產(chǎn)能和安置職工的主體，江蘇的船舶企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，最大限度實(shí)現(xiàn)職工內(nèi)部安置，同時(shí)也主動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新尋找生機(jī)。如，靖江造船業(yè)主動(dòng)與上海、大連等國(guó)內(nèi)造船基地“錯(cuò)位”發(fā)展，機(jī)智地選擇了集群發(fā)展，拉長(zhǎng)加粗造船產(chǎn)業(yè)鏈。如今，已經(jīng)形成一個(gè)從船舶設(shè)計(jì)、建造到遠(yuǎn)洋運(yùn)輸再到船舶修理的完整產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)卮爱a(chǎn)業(yè)本土化配套率超過(guò)了60%。搶抓新機(jī)遇，躋身海洋工程市場(chǎng)，擇機(jī)兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為化解產(chǎn)能過(guò)剩、安置職工提供更多的支持。

船舶企業(yè)具體安置渠道主要包括三個(gè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部分流。企業(yè)因地制宜利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，多渠道分流安置富余人員。二是企業(yè)積極采取有效措施，主動(dòng)分擔(dān)過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的種種壓力，提高自我消化員工就業(yè)和再就業(yè)的能力。采取轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為員工再就業(yè)提供各種幫助；企業(yè)和職工雙方協(xié)商一致，實(shí)行放假政策，按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放放假期間工資等。三是鼓勵(lì)企業(yè)員工為企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能“消腫”承擔(dān)一定的責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，在萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)中尋找適合自身優(yōu)勢(shì)的位置，找到就業(yè)、再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.工會(huì)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任

在化解過(guò)剩產(chǎn)能中，各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部不斷強(qiáng)化服務(wù)職工的意識(shí)，切實(shí)提升服務(wù)職工的精準(zhǔn)化水平，充分體現(xiàn)工會(huì)是職工“娘家人”的作用。一是通過(guò)釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、調(diào)解矛盾等方式開(kāi)展職工政治思想工作，化解職工對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)和恐懼，引導(dǎo)職工正確對(duì)待利益調(diào)整，理解支持改革。二是把工會(huì)的維權(quán)工作重心更多放在保就業(yè)、保收入、保安全上，依法維護(hù)職工的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，就是落實(shí)好轉(zhuǎn)崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，采取訂單式培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，幫扶轉(zhuǎn)崗職工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)；落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼，為職工免費(fèi)提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)等公共就業(yè)服務(wù)；落實(shí)好困難職工幫扶，參與完善失業(yè)預(yù)警，等等。三是開(kāi)發(fā)更多公益性崗位承擔(dān)兜底責(zé)任。認(rèn)真細(xì)致地對(duì)就業(yè)困難人員逐一核定、登記建檔，提供一對(duì)一就業(yè)援助；對(duì)確實(shí)難以就業(yè)的“4050”大齡困難人員和“零就業(yè)家庭”人員開(kāi)辟綠色通道，實(shí)施公益性崗位托底安置。各級(jí)工會(huì)組織在化解過(guò)剩產(chǎn)能中“事前主動(dòng)介入、事中主動(dòng)跟進(jìn)、事后主動(dòng)幫扶”，密切關(guān)注涉及職工切身利益的每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在推動(dòng)企業(yè)改革平穩(wěn)推進(jìn)和維護(hù)職工合法權(quán)益中的作用。

三、做好化解產(chǎn)能過(guò)剩中職工安置工作的建議

目前地方政府和有關(guān)企業(yè)千方百計(jì)采取各種措施，使得化解產(chǎn)能過(guò)剩中就業(yè)與職工安置工作總體上相對(duì)平穩(wěn)，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，化解過(guò)剩產(chǎn)能工作力度進(jìn)一步加大，職工安置的壓力更加巨大，形勢(shì)更加復(fù)雜，問(wèn)題更加突出。主要原因是：一是目前化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組等多項(xiàng)政策同時(shí)實(shí)施，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求迅速增長(zhǎng)，企業(yè)成本增加，還要給職工發(fā)放基本生活費(fèi)、繳納社保費(fèi)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，企業(yè)資金壓力很重。二是職工安置工作由前期的以企業(yè)內(nèi)部吸納為主轉(zhuǎn)向以社會(huì)安置為主，隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，企業(yè)內(nèi)部吸納職工能力明顯不足，難度不斷加大。三是企業(yè)職工本來(lái)參保率不高，特別是小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，職工一旦失業(yè)難以享受失業(yè)保險(xiǎn)政策，加大了職工安置的難度。再加上市場(chǎng)不景氣，許多企業(yè)接不到新訂單，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，已處于虧損狀態(tài)，更是無(wú)力支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或是為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害職工合法權(quán)益。四是政府的相關(guān)就業(yè)扶持政策還存在很大的不足，有些職工處于待崗、培訓(xùn)、放假、內(nèi)退等情況，實(shí)際上是“潛在失業(yè)”狀態(tài)，但由于并不是真正意義上的失業(yè)，所以無(wú)法享受現(xiàn)有就業(yè)扶持政策的優(yōu)惠。而且現(xiàn)有政策中，申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的條件要求非常嚴(yán)格，不少企業(yè)或多或少由于不具備所需條件被排除在外。另外，現(xiàn)有的穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，與企業(yè)的資金需求差距比較大，支持力度明顯不足。

針對(duì)存在的問(wèn)題，就化解產(chǎn)能過(guò)剩中如何做好職工安置工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）妥善處理市場(chǎng)決定性作用和政府作用的關(guān)系

在化解過(guò)剩產(chǎn)能中，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的公平和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓不具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能出清，多兼并重組，少破產(chǎn)清算。政府部門(mén)要按照“有所為、有所不為”的原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)行使用人自主權(quán)，幫助企業(yè)在法律范圍內(nèi)調(diào)配包含勞動(dòng)力在內(nèi)的各種要素資源。要堅(jiān)持依法行政，通過(guò)落實(shí)稅收、工商管理、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)制訂和實(shí)施行之有效的政策措施，如穩(wěn)崗補(bǔ)貼、貸款扶持、減免稅費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)助等來(lái)承擔(dān)兜底性責(zé)任，進(jìn)行就業(yè)扶持和救助，幫助弱勢(shì)群體再就業(yè)，保護(hù)職工的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能

失業(yè)保險(xiǎn)是保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”功能，進(jìn)一步惠及民眾生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序。失業(yè)保險(xiǎn)基金為失業(yè)人員提供基本生活保障的同時(shí)，可用于轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn)，通過(guò)提高職業(yè)技能來(lái)增強(qiáng)就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位，如有可能，考慮適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付期限，甚至考慮擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金覆蓋范圍，讓受影響的小微企業(yè)職工也享受到優(yōu)惠待遇，切實(shí)解決失業(yè)人員及其家庭的基本生活，幫助他們度過(guò)失業(yè)期，促使他們能夠就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）建立針對(duì)船舶行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)扶持政策

在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，建立針對(duì)船舶行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)扶持政策，將受影響企業(yè)及職工作為政策扶持對(duì)象。加大財(cái)政投資力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)支持力度，幫助受影響職工免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)撬動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)其他企業(yè)積極吸納化解產(chǎn)能過(guò)剩中受影響的職工，給予安置補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠，以便幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

（四）加大工會(huì)維權(quán)服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶力度

在去產(chǎn)能安置職工的實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)工會(huì)組織積極參與組織職工技能培訓(xùn)提高素質(zhì)、舉辦分流職工和困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)履行安置分流職工的工作，幫助政府去產(chǎn)能分流職工的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到基層，發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，針對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)艱巨、職工安置難度不減的現(xiàn)實(shí)，工會(huì)必須找準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推進(jìn)企業(yè)去產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)職工分流安置“軟著陸”上發(fā)揮特殊作用。一是整合資源，不斷強(qiáng)化工會(huì)源頭參與和源頭維護(hù)。在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，地方工會(huì)要加強(qiáng)與政府部門(mén)的聯(lián)系，建立多形式、多渠道的溝通協(xié)調(diào)，共同幫助職工追討欠薪,督促企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn),協(xié)助推動(dòng)落實(shí)社會(huì)保障政策托底工作等。積極參與制定涉及職工切身利益的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障等方面的重大政策。各級(jí)工會(huì)組織要進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握涉及職工安置的法律法規(guī)和政策，盡職盡責(zé)代表職工與企業(yè)協(xié)商安置方案和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證職工安置方案合情、合法、合規(guī)，做實(shí)做細(xì)職工安置工作全過(guò)程工作，全面維護(hù)職工合法權(quán)益。二是加強(qiáng)職工職業(yè)技能和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)，積極為職工提供創(chuàng)業(yè)空間、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)職工創(chuàng)業(yè)致富帶動(dòng)就業(yè)，提高工會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度。三是要進(jìn)一步做好摸底工作，在充分掌握分流安置企業(yè)困難職工、困難家庭具體情況的基礎(chǔ)上，制定一戶(hù)一策的幫扶計(jì)劃，深入研究幫扶的對(duì)象、項(xiàng)目和內(nèi)容，做到科學(xué)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶，力求幫扶服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。四是發(fā)揮工會(huì)組織與職工“零距離”接觸的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)面對(duì)面交談、心理咨詢(xún)、專(zhuān)家講座、文體活動(dòng)等形式開(kāi)展職工心理援助，為職工提供有效幫助，引導(dǎo)職工加強(qiáng)心理健康建設(shè)，積極投入到生活和工作中去。

總之，化解過(guò)剩產(chǎn)能既是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，也是“騰籠換鳥(niǎo)”、實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅磐”的有效途徑，任務(wù)緊迫而艱巨。職工安置工作是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重，為了做好這項(xiàng)工作，政府、企業(yè)和工會(huì)必須要時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕，以高昂的激情，自加壓力，以改革創(chuàng)新精神妥善處理好職工安置問(wèn)題，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展。

[1]2016年中國(guó)造船行業(yè)三大指標(biāo)均呈現(xiàn)下滑[EB/ OL].http://finance.sina.com.cn/roll/2017-01-20/docifxzuswr9704153.shtml.2017-01-20.

[2]江蘇舉行化解過(guò)剩產(chǎn)能工作新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/ gssxwfbh/xwfbh/jiangsu/Document/1490210/1490210. htm.2016-09-05.

[3]中國(guó)造船業(yè)前三季產(chǎn)能利用率僅50%[EB/OL]. http://www.ship.sh/news_detail.php?nid=10760. 2013-11-8.

[4] 2016年新造船市場(chǎng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻 新船價(jià)格或進(jìn)一步走低[EB/OL].http://www.askci.com/news/chanye/ 2016/01/21/94818wlpv.shtml.2016-1-21

[5]江蘇省計(jì)劃4年化解船舶產(chǎn)能1000萬(wàn)載重噸[EB/ OL].http://www.sci99.com/news/22513737.html. 2016-9-7.

[6]江蘇主動(dòng)加壓去產(chǎn)能，探路產(chǎn)能置換指標(biāo)交易[EB/ OL].http://money.163.com/16/0906/05/C08P2EHE002580S6. html. 2016-9-6.

[7]黃湘閩.化解產(chǎn)能過(guò)剩中的就業(yè)與職工安置問(wèn)題[Z].中國(guó)勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告——?jiǎng)趧?dòng)保障藍(lán)皮書(shū)，2014.398.

[8]韓飛.“江蘇部署化解過(guò)剩產(chǎn)能工作目標(biāo) 24751名職工將得到妥善安置”[EB/OL].http://news.eastday. com/eastday/13news/auto/news/china/20160906/ u7ai6007104.html.2016-09-06.

[9]江蘇曬“去產(chǎn)能”成績(jī)單 2.5萬(wàn)職工安置成工作重難點(diǎn)[EB/OL].http://news.163.com/16/0905/19/ C07MEAS100014JB6.html.2016-9-5.

[10]劉璐. 降低企業(yè)成本，破解發(fā)展難題[N].南通日?qǐng)?bào)，2016-03-17.

Practice and Thinking of Staff Resettlement of in Shipbuilding Industry of Jiangsu Resolving Overcapacity

Ding Yanjuan

Resolving overcapacity is significant in China’s current economy. Appropriate staff resettlement is important but hard in this task because it can influence the supply-side structural reform and staff’s personal interests and lives, even the stability of whole society. From perspective of shipbuilding industry in Jiangsu, local government and relevant enterprises carry out various measures to keep steady situation of staff resettlement in resolving overcapacity. However, deepening reform of supply-side led to stronger pressure of resolving overcapacity and staff resettlement. In this way, the situation is much more complex and the problems become more obvious. To complete this job perfectly, the government and enterprises need to take some moves in the following aspects: first, appropriately deal with the relationship of market determination and government function; second, fully play the function of unemployment insurance to promote employment; third, establish special supportive policies focusing on shipbuilding industry; fourth, intensify right protection service and accurate help of trade unions.

shipbuilding industry; resolving overcapacity; protection of workers’ rights and interests

F249.2

A

2095-7416(2017)04-0034-05

（責(zé)任編輯：王友才）

2017-06-22

丁艷娟（1974-），女，江蘇丹陽(yáng)人，法律碩士，江蘇省總工會(huì)干部學(xué)校講師。