摘要：隨著我國公路基礎設施的大規(guī)模建設，公路工程造價管理工作得到快速發(fā)展，逐步建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的公路工程造價全過程動態(tài)綜合管理體系。公路工程造價管理是公路工程項目管理的重要組成部分，貫穿于項目建設的始終，對項目建設全過程有效控制造價、合理使用資金和爭取最佳投資效益具有非常重要的作用。

關鍵詞：公路工程，造價管理，績效評價，體系研究

1、前言

公路作為交通基礎設施的一部分，其建設投資主要來源于國家財政，因而受到了各級政府部門的重視。近年來國內(nèi)一些學者在公路工程項目管理及后評價研究中進行了一些有益的探索，提出了評價指標體系及評價方法。但他們的著眼點主要在于工程實際造價是否超過概算及是否得到良好的投資效益和社會效益，但不能明確地反映各個環(huán)節(jié)造價控制的成效，對于造價失控的工程項目，也不能明確造價失控的原因和責任。

因此，迫切需要建立針對公路工程造價管理績效的評價體系，以有效體現(xiàn)并量化造價管理工作績效，從而形成“評價、反饋、改善、再評價”這樣一個循環(huán)往復的過程，以便于及時有效地改善造價管理工作，進而有針對性地控制公路工程造價。

事實上，公路工程造價管理績效評價立足于公路建設的全過程、全方位，對公路工程各建設階段進行實時動態(tài)的分析、總結(jié)與評價，對于提高公共投資效益、提高工程項目監(jiān)管水平、提高政府造價管理能力具有重要作用。

2、公路工程造價管理績效評價

2.1 公路工程造價管理績效評價的內(nèi)涵

公路工程造價管理績效評價是采用科學、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一制定的評價標準，基于預期目標，從時間維度出發(fā)，從公路工程項目立項到竣工驗收有關公路工程建設的全過程、全方位、全要素造價管理行為過程及其結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性進行科學、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判。

從兩個方面來理解公路工程造價管理績效評價的內(nèi)涵：在微觀層面，績效評價是對公路工程造價管理相關人員工作業(yè)績、貢獻的認定；從宏觀層面來說，是整個公路工程造價管理的績效的測評，是對公路工程造價管理機構的各部門如何履行其被授權的職能，對公路工程造價管理實施的狀況（效果、效率）的影響的評判。

2.2 公路工程造價管理績效評價特點

為了使績效評價工作具有針對性和可行性，以工程項目全面造價管理理論為依據(jù)，以公路工程建設過程為主線，造價管理參與方為對象開展績效評價工作。公路工程造價管理績效評價的基本特點可以概括為以下幾點：

首先，評價對象復雜。公路工程項目全過程的造價管理涉及到造價管理機構、項目法人、設計、監(jiān)理、施工、咨詢等單位，造價管理的績效是多個單位和個人共同作用的結(jié)果。另外，由于工程項目的不重復性，決定了工程造價管理對象的多變。

其次，績效表現(xiàn)復雜。公路工程造價管理工作的動態(tài)性強，環(huán)節(jié)多，實現(xiàn)途徑多，表現(xiàn)形式多，僅用過程指標難以衡量管理的效果。

再次，指標體系復雜。公路工程建設活動具有階段性特點，決定了工程造價管理是動態(tài)管理，在工程建設的不同階段有不同的造價管理工作內(nèi)容和工作流程，所涉及的評價對象也不盡相同。

2.3 公路工程造價管理績效評價的管理

績效包括兩部分內(nèi)容：與項目相關的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果。項目管理過程導致項目結(jié)果，項目結(jié)果則體現(xiàn)出項目管理的作用，項目管理績效既是結(jié)果又是行為。公路工程造價管理活動貫穿于整個公路工程建設過程中。從決策階段到實施階段，再到竣工階段，每一階段的造價管理績效都會影響到整個公路工程造價管理績效的情況?？梢姽饭こ淘靸r管理績效不僅包括各階段造價行為的管理過程績效，還包含行為活動所產(chǎn)生的管理結(jié)果績效。

公路工程造價管理過程績效評價重點關注造價管理工作過程的有效性，即參與方造價管理行為的合規(guī)性，主要包括造價管理法規(guī)的執(zhí)行情況和造價管理行為的有效性，它有利于及時發(fā)現(xiàn)問題和不斷提高造價管理水平。管理結(jié)果績效評價重點關注各階段造價管理工作目標的完成情況，即在各造價管理過程中形成的造價成果文件的完成情況，主要包括造價文件編制的合理性和造價文件的流轉(zhuǎn)情況，它有利于判斷造價管理行為的有效性。

3、公路工程造價管理績效評價指標體系的構建

公路工程造價管理績效評價系統(tǒng)構建的重點是公路工程造價管理績效評價指標體系的建立。采用效果主導型評估和行為主導性評估相結(jié)合的方法，其中，造價管理的效果主導型評估重點關注工程各階段造價管理工作目標的完成情況，對造價管理效果績效的評價可以清晰地看到工程造價管理的實際成果；造價管理的行為主導型評估重點關注造價管理工作過程的有效性，管理過程的有效性是評價組織績效的依據(jù)，有利于不斷提高造價管理水平。

所以，對工程造價管理績效的評價應當同時考慮結(jié)果績效和行為績效兩個方面，針對項目各階段工程造價管理工作特點，分別設計績效評價指標，并考慮各階段評價指標之間的相互聯(lián)系，最終形成科學嚴謹、能夠覆蓋項目全過程和全要素、體現(xiàn)動態(tài)管理特點的績效評價指標體系。

根據(jù)公路工程造價管理具有明顯的階段性，而且子系統(tǒng)劃分明確等特點，采用分析法進行初始指標的選取，即通過分析公路工程造價過程中投資決策、設計、招投標、施工、竣工決算五個階段造價管理的主要內(nèi)容，對相關影響因素進行合并，進而提取各階段造價管理績效評價指標。

通過建立覆蓋公路工程建設全過程、全要素的造價管理績效評價體系，對全過程造價管理行為和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性進行科學、客觀、公正地全面衡量和綜合評判，能夠有效監(jiān)督造價管理活動中各參與單位和造價從業(yè)人員的行為，有利于公路工程建設市場的健康、有序、公平、規(guī)范的發(fā)展。

4、結(jié)論

通過績效評價體系，能明確并量化公路工程建設各階段的造價管理實效，及時反饋存在的問題，隨時糾正發(fā)生的偏差，是建立公路工程建設全過程動態(tài)、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系的重要保障，有助于合理確定并有效控制工程造價，提高公共投資效益。

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