摘要：近些年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善水利工程項目也在不斷增加。水利工程施工質(zhì)量直接決定了工程總體質(zhì)量，在水利工程施工過程中采取有效的監(jiān)理對于施工質(zhì)量具有重大意義。然而在水利工程實際監(jiān)理工作中依然存在著諸多問題，因此此文重點分析了現(xiàn)階段水利工程監(jiān)理工作表現(xiàn)出的各種問題，緊接著做出幾點改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；問題；措施

引言

水利工程是國家社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，對人們的市場生產(chǎn)生活具有重要意義和影響，在水利工程的設(shè)計以及建設(shè)方面都需要較高的技術(shù)支撐。由于水利工程項目基本都是國家政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)，監(jiān)理公司進(jìn)行施工過程管理和監(jiān)督，廣大群眾和社會機(jī)構(gòu)對水利工程項目比較陌生，在現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)過程中施工質(zhì)量及管理缺乏有效的監(jiān)督評價，從專業(yè)監(jiān)理角度來講，目前我國水利工程監(jiān)理單位專業(yè)性不足缺乏獨立性。下文中首先闡述了水利工程監(jiān)理單位的作用、發(fā)展現(xiàn)狀和不足之處，而后探討了相對應(yīng)的解決措施。

1、闡述水利工程監(jiān)理職能和作用

水利工程監(jiān)理應(yīng)為施工單位提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)，保證水利工程項目依據(jù)監(jiān)理委托合同相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行施工。水利工程監(jiān)理具有公正、獨立及客觀科學(xué)的特性，公正主要體現(xiàn)在，監(jiān)理應(yīng)作為處在建設(shè)單位以及施工單位之間的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)同時維護(hù)二者的合法權(quán)益；獨立性主要體現(xiàn)在與建設(shè)單位及施工單位保持平等地位，以獨立自主為基本原則來開展水利工程監(jiān)理工作；科學(xué)性主要表現(xiàn)在在監(jiān)理工作過程中會涉及到多個專業(yè)相關(guān)技術(shù)及工程管理相關(guān)內(nèi)容。水利工程監(jiān)理主要職能是‘三控制、兩管理和一協(xié)調(diào)’，‘三控制’主要是指對工程項目施工質(zhì)量和總體質(zhì)量進(jìn)行有效控制、施工進(jìn)度控制以及資金成本控制；‘兩管理’主要是指合同管理以及信息管理；‘一協(xié)調(diào)’主要是指應(yīng)做好建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及工程項目各參與方之間進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)保持各方良好的溝通，確保工程目標(biāo)的最終實現(xiàn)。在水利工程監(jiān)理應(yīng)對‘五控制’互相之間存在的辯證關(guān)系進(jìn)行透徹的分析和認(rèn)識，繼而切實保證水利工程質(zhì)量不斷推動我國水利事業(yè)長久穩(wěn)定健康發(fā)展。

2、現(xiàn)階段水利工程監(jiān)理工作發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

由于建設(shè)單位自身沒有對工程責(zé)任進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致對水利工程監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不足。建設(shè)單位沒有充分的認(rèn)識到監(jiān)理工作對于水利工程項目的重要意義，沒有嚴(yán)格審核監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，也沒有充分體現(xiàn)出監(jiān)理單位的獨立性，沒有按合同執(zhí)行，建設(shè)單位經(jīng)常干擾監(jiān)理權(quán)力的行使。導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)通常與施工單位關(guān)系密切致使監(jiān)理工作喪失了公正性。

2.1水利工程監(jiān)理市場嚴(yán)重缺乏開放性和競爭性

由于我國水利工程項目一直都是國家政府部門內(nèi)部承建，就像中國移動及中國聯(lián)通一樣處于壟斷狀態(tài)，工程項目發(fā)包權(quán)掌握在政府相關(guān)部門手中，并不公開向社會招標(biāo)，想要獲得水利工程項目承包權(quán)的話必須與水利工程相關(guān)管理部門有一定關(guān)系才能取得工程項目的承建權(quán)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般也都是靠門路走關(guān)系獲得的。水利工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及承建單位一般都和政府部門有著密切的關(guān)系。由此分析，現(xiàn)階段的水利工程監(jiān)理市場嚴(yán)重缺乏公開性和競爭性，導(dǎo)致監(jiān)理單位獲得工程監(jiān)理合同后沒有責(zé)任心，也成為了瓜分國家利益的一員，何談做好監(jiān)理工作的‘五控制’呢！所以，從客觀上講這對于水利工程項目的所有參與方以及廣大人民群眾都帶來了巨大威脅和風(fēng)險。

2.2.水利工程項目監(jiān)理招投標(biāo)流于形式

正是因為水利工程項目監(jiān)理行業(yè)的壟斷及不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的普遍存在，致使招投標(biāo)流于形式嚴(yán)重缺乏科學(xué)合理性。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)重視服務(wù)質(zhì)量，一個優(yōu)秀的監(jiān)理單位服務(wù)質(zhì)量是其重要的評價指標(biāo)，監(jiān)理單位市場信譽(yù)員工專業(yè)素養(yǎng)以技術(shù)能力直接決定著監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量。所以，在標(biāo)書當(dāng)中應(yīng)將監(jiān)理機(jī)構(gòu)的市場信譽(yù)和專業(yè)監(jiān)理人員的技術(shù)能力作為評標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，然而再具體投標(biāo)過程中，標(biāo)書當(dāng)中基本都是監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和相關(guān)證明等并沒有專業(yè)技術(shù)性的內(nèi)容。這些非專業(yè)指標(biāo)對于普通的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來講獲得的難度很大，而與招標(biāo)單位有關(guān)系的監(jiān)理機(jī)構(gòu)則能夠輕易獲得，但這樣的水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)真正的技術(shù)管理水平和監(jiān)理人員能力卻嚴(yán)重不足。很多水利工程監(jiān)理單位招投標(biāo)都是流于形式，這嚴(yán)重的侵害國家利益和公眾利益。

2.3水利工程項目監(jiān)理行業(yè)不正當(dāng)競爭問題嚴(yán)重

由于眾多關(guān)系代理的存在，致使區(qū)域競爭的出現(xiàn)，繁雜的利益裙帶關(guān)系產(chǎn)生了巨大的尋租成本。就像其他行業(yè)，雖然是壟斷行業(yè)但其內(nèi)部的競爭卻異常激烈。眾多關(guān)系戶都以獲得水利工程監(jiān)理合同為目標(biāo)明爭暗斗，將行賄受賄所耗費的資金在工程項目上進(jìn)行找回。長此以往形成的惡性循環(huán)，不正當(dāng)手段競爭問題嚴(yán)重，嚴(yán)重缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致水利工程監(jiān)理行業(yè)難以獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3、提高水利監(jiān)理業(yè)務(wù)質(zhì)量的具體措施

3.1 開放市場壟斷，優(yōu)化市場的資源

對具有一定參與資格和結(jié)構(gòu)的行業(yè)要進(jìn)行開放準(zhǔn)入，實現(xiàn)對市場資源的優(yōu)化配置，這樣可以使行業(yè)憑借信譽(yù)、資質(zhì)以及專業(yè)性來參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰，這樣能夠在很大程度上降低在尋租時所投入的成本，使企業(yè)能夠?qū)①Y本投入在監(jiān)理的業(yè)務(wù)質(zhì)量上。

3.2 立法保護(hù)監(jiān)理單位的權(quán)益

在開放市場壟斷之后，行政單位還是有力量去干涉監(jiān)理的行使權(quán)力，所以要對監(jiān)理單位的責(zé)任以及權(quán)利進(jìn)行明確。針對監(jiān)理單位的報告以及簽訂的監(jiān)理合同確立相關(guān)的法規(guī)，這樣就可以在工程出現(xiàn)問題的時候明確責(zé)任方，根據(jù)相關(guān)的文本記錄進(jìn)行依法的處罰，然后將處罰的結(jié)果和過程進(jìn)行公開明示。

3.3 根據(jù)投標(biāo)的相關(guān)程序來統(tǒng)一評價的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)書

針對行政單位干涉水利監(jiān)理招投標(biāo)以及阻礙企業(yè)進(jìn)行的問題，可以將招投標(biāo)的程序以及評價進(jìn)行統(tǒng)一透明的處理。水利工程具有一定的社會影響，由于投資的規(guī)模、設(shè)計建造需要在一定區(qū)域進(jìn)行，不僅工程數(shù)量較少，而且建造的過程較長，針對這樣的情況的就可以進(jìn)行統(tǒng)一的招投標(biāo)，然后適度的進(jìn)行公開，可以將資料以及進(jìn)展在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督。

4、結(jié)語

水利水電工程在施工的過程中需要注意其每一個環(huán)節(jié)，保證操作的正確和標(biāo)準(zhǔn)，這是保證整體施工質(zhì)量的關(guān)鍵，從業(yè)人員需要提高自身的責(zé)任意識，熟悉掌握施工的要求和方法，保證工程的施工是安全和順利的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王明琴.淺談水利水電工程施工監(jiān)理工作的重要性.[J]科技縱橫.2014.5（3）11-19

[2]李俊良.水利水電工程施工的方法探究.[J]當(dāng)代建筑.2015.4（9）23-31

[3]王健.水利會電工程監(jiān)理工作的要點分析.[J]水利科技與經(jīng)濟(jì).2013.7（6）29-31