摘要：市政工程是城市化高度發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)之一，也是體現(xiàn)政府行政能力與人民生活幸福度的重要手段。如今市政工程隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變得更加規(guī)?；黜?xiàng)投資比例也在不斷翻新。很多情況下市政工程屬政府財(cái)政投資項(xiàng)目，因此需要開展科學(xué)造價(jià)控制。本文將探討市政工程造價(jià)控制的影響因素，同時(shí)就這些因素的控制技術(shù)展開分析，力求找出實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理有效手段。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制；影響因素

市政工程，是地方政府為了改善民生、提高居民生活幸福指數(shù)、強(qiáng)化綜合管理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市政工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以地方政府財(cái)政投資為資金來(lái)源的工程造價(jià)控制被更多人關(guān)注。造價(jià)控制管理是否科學(xué)規(guī)范，也將影響到整個(gè)市政工程的建設(shè)質(zhì)量。一般情況下，市政工程具有鮮明的特點(diǎn)：投資較大、工期較長(zhǎng)、涉及面較廣、技術(shù)要求較高。對(duì)于投資造價(jià)而言，影響造價(jià)的因素還是多種多樣的，因此需要人們認(rèn)真將造價(jià)控制因素作為更為積極的課題加以研究。

1、市政工程造價(jià)控制的人力資源因素影響

工程施工管理的有效性和工程質(zhì)量與造價(jià)控制的合理性均離不開“以人為本”的理念。在市政工程造價(jià)管理中，始終不應(yīng)忽視人的因素影響。對(duì)于不同工程而言，項(xiàng)目的參建單位往往都有較高的資質(zhì)，其管理模式、技術(shù)水平等都較為突出，然而若在執(zhí)行人員方面出現(xiàn)問題，個(gè)人業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度與責(zé)任意識(shí)不足，就可能在工程造價(jià)上造成巨大的管理漏洞，從而讓地方政府的財(cái)政資金無(wú)法有效管控，出現(xiàn)較多的損失.對(duì)于這樣的案例，在實(shí)際建設(shè)中比比皆是，如：2016年山東山東淄博市范陽(yáng)河綜合整治工程河道治理工程，總投資額5800萬(wàn)元左右。其中的清淤工程，曾在設(shè)計(jì)階段就出現(xiàn)工作失誤，因工程量數(shù)據(jù)的小數(shù)點(diǎn)處理不正確導(dǎo)致整個(gè)工作量放大的十倍，這樣就在后續(xù)的造價(jià)編制單位預(yù)算過程，因直接參考依據(jù)設(shè)計(jì)提供的工程量進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致整個(gè)清淤項(xiàng)預(yù)算價(jià)格提高了十倍，直接導(dǎo)致過千萬(wàn)的偏差金額。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，人力資源始終是各種工程質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的關(guān)鍵要素之一。通常，工程造價(jià)控制含多環(huán)節(jié)與多專業(yè)，包括前期籌備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都需要擁有對(duì)應(yīng)素質(zhì)的人員參與其中，才能更好地保障各項(xiàng)工作的高質(zhì)量完工。一旦在某環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大失誤，最為直接的嚴(yán)重后果就是地方政府的財(cái)政投資將大大降低效益，無(wú)法有效做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

2、市政工程造價(jià)控制的施工組織方案因素影響

工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，將形成針對(duì)具體施工過程的施工組織方案，能夠加強(qiáng)對(duì)施工組織方案的優(yōu)化控制，就是合理科學(xué)控制工程造價(jià)的的重要途徑。工程造價(jià)在編制之前，應(yīng)該要求設(shè)計(jì)、建設(shè)、造價(jià)編制等所有的參建單位都要認(rèn)真實(shí)施前期準(zhǔn)備工作，積極翻閱參照歷史工程，找出類似項(xiàng)目來(lái)合理編訂施工方案與組織措施，提高科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性。施工組織方案的選定應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持以施工工期與相關(guān)上級(jí)單位的要求為依據(jù)，要廣泛收集并合理參照項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜度、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、資金投入等因素。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府財(cái)政資金的合理投資與有效節(jié)約，工程造價(jià)編制人員應(yīng)在具體工作中根據(jù)實(shí)情隨時(shí)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、建設(shè)等單位的溝通交流，吸收多方意見進(jìn)行施工組織方案的優(yōu)化，以質(zhì)量與安全保障為前提，正確開展造價(jià)控制措施，理性完成財(cái)政投資的節(jié)約。

3、市政工程造價(jià)控制的材料設(shè)備因素影響

一項(xiàng)工程中的材料設(shè)備費(fèi)用基本會(huì)占到整個(gè)工程造價(jià)的3/4左右，則相當(dāng)于可直接影響項(xiàng)目工程的實(shí)際造價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益。

3.1材料因素的影響

市政工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，會(huì)對(duì)施工所需材料進(jìn)行合理地選擇，這一過程中同樣需要對(duì)造價(jià)投資進(jìn)行必要的節(jié)約考慮。招投標(biāo)階段，所有的材料基本資料要透徹清晰，具體數(shù)量的計(jì)算要確保準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)圖紙的細(xì)節(jié)要加以重視，套用國(guó)家規(guī)范定額消耗。工作者要多進(jìn)行核對(duì)，降低各種數(shù)據(jù)間偏差，實(shí)現(xiàn)整個(gè)投資行為的準(zhǔn)確思路；同時(shí)要及時(shí)了解市場(chǎng)，掌握各種價(jià)格變動(dòng)情況，實(shí)施分析實(shí)際使用材料價(jià)格與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化下的價(jià)格差距，對(duì)于有較大波動(dòng)性的價(jià)格盡快調(diào)整避免損失。

3.2設(shè)備因素的影響

市政工程已經(jīng)在不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。在選用機(jī)械設(shè)備時(shí)，應(yīng)多了解機(jī)械定額，同時(shí)掌握現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)械設(shè)備品種，積極優(yōu)先選擇可以發(fā)揮出最佳性能狀態(tài)的機(jī)械設(shè)備。工程造價(jià)的編制中，工作人員應(yīng)合理拆分機(jī)械工序及各部位，明確各種工程項(xiàng)目的輕重緩急，配置具有最優(yōu)性能的設(shè)備，并組織開展臺(tái)班套定額計(jì)算。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的控制力度要增強(qiáng)，要明確施工組織方案的具體內(nèi)容來(lái)配置最佳的機(jī)械，整個(gè)造價(jià)編制過程也會(huì)有相應(yīng)地調(diào)整。

4、市政工程造價(jià)控制的其他綜合因素影響

市政工程建設(shè)中，整體工程的施工質(zhì)量、安全文明程度、整體進(jìn)度與各項(xiàng)效益指標(biāo)等都是影響工程造價(jià)的重要因素。

4.1質(zhì)量控制

工程造價(jià)的科學(xué)控制，應(yīng)當(dāng)是在整個(gè)工程的施工質(zhì)量、安全等達(dá)到要求的基礎(chǔ)上才能更好地完成。堅(jiān)持做到保證質(zhì)量合格、無(wú)重大安全事故，廣泛采用科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理理念，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，才能取得最大的效果。所有質(zhì)量控制影響因素方面，大家要有明確目標(biāo)，既要積極地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求，也要控制不隨意變更設(shè)計(jì)，不盲目保障施工設(shè)計(jì)圖紙符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，避免工序在完工后的臨時(shí)設(shè)計(jì)變更而出現(xiàn)返工，如此只能是增加投資，不利于建設(shè)。

4.2 安全控制

市政工程同其他所有建設(shè)項(xiàng)目工程一樣，都要求以安全為前提，強(qiáng)化安全第一思想。施工現(xiàn)場(chǎng)中，建設(shè)、監(jiān)理應(yīng)該共同承擔(dān)其施工現(xiàn)場(chǎng)的各種安全設(shè)施的齊全到位且性能可靠控制責(zé)任。要保障施工環(huán)境周圍建有嚴(yán)密的防護(hù)，并且能夠時(shí)刻保持施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的整潔。如此，施工人員才能更有保障地投入施工建設(shè)，一心一意做事。施工現(xiàn)場(chǎng)的施工單位安全管理員要立足本職，盡職盡責(zé)，強(qiáng)化安全交底工作，正確實(shí)施工人安全教育，培養(yǎng)和強(qiáng)化安全意識(shí)。

4.3文明施工控制

市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工序操作應(yīng)該講求秩序性。建設(shè)方和監(jiān)理方有權(quán)監(jiān)督施工方，周期性開展專業(yè)素質(zhì)教育，不斷增強(qiáng)大家愛護(hù)各種施工材料及成品、半成品的自覺性，加強(qiáng)文明施工力度.要在施工區(qū)域的外圍增加圍檔等周轉(zhuǎn)性材料，實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)目的。

4.4 進(jìn)度控制

市政工程屬大型建設(shè)項(xiàng)目，所以常常會(huì)涉及到征地拆遷、原有管網(wǎng)線路遷改等工作，這些工作的開展常會(huì)導(dǎo)致整體的施工進(jìn)度受到影響。因此，整個(gè)項(xiàng)目組應(yīng)在每周召開生產(chǎn)例會(huì)，不斷強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的進(jìn)度執(zhí)行情況，對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的偏差進(jìn)行原因分析，要認(rèn)真落實(shí)涉及利益的索賠和反索賠工作準(zhǔn)備.積極搜集現(xiàn)場(chǎng)所留有的各項(xiàng)資料及已辦理的各項(xiàng)手 續(xù)，做好索賠或反索賠的證明鏈條。市政工程忌諱無(wú)組織性開展施工或出現(xiàn)沖動(dòng)趕工情況， 一旦項(xiàng)目完工，要盡快組織竣工驗(yàn)收，降低造價(jià)。

5、市政工程造價(jià)控制的合同因素影響

市政工程的招標(biāo)工作開始前，招標(biāo)人應(yīng)研究合同通用條款，然后在研究的基礎(chǔ)上編訂專用合同條款，加強(qiáng)合同評(píng)審與條款推敲.條款中所涉及的合同形式、 合同方的權(quán)利和義務(wù)、 合同價(jià)款與支付 、 合同履約風(fēng)險(xiǎn)分類與范圍、工程變更事項(xiàng)等，其中明確規(guī)定了合同雙方的責(zé)權(quán)范疇，對(duì)于計(jì)劃外的投資也做好了控制說明。合同是具有法律效力的文件，因此不能隨意編訂或更改，一定要慎重確定并規(guī)避合同可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。在履約時(shí)要保持客觀地態(tài)度，要將費(fèi)用的承擔(dān)方落實(shí)清楚，盡量避免出現(xiàn)合同約定內(nèi)容之外的變更、簽證，盡量降低計(jì)劃外投資

6、市政工程造價(jià)控制的工程結(jié)算因素影響

市政工程的竣工結(jié)算，是市政工程造價(jià)管理是否合理有效的重要依據(jù)，將是對(duì)整項(xiàng)目建設(shè)成果與財(cái)務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況的綜合終結(jié)性文件。工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)掌握各種招標(biāo)文件、施工合約內(nèi)容、施工圖紙、技術(shù)方案等材料，為贏得工程造價(jià)的合理控制提供大量依據(jù)。造價(jià)工作人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)整個(gè)工程完成有全面概括性了解，并掌握不同環(huán)節(jié)的施工技術(shù)工藝。核實(shí)是否存在設(shè)計(jì)變更與補(bǔ)充編輯，從而導(dǎo)致投標(biāo)核算工程量與實(shí)際工程量的不符，在熟練掌握?qǐng)D紙的基礎(chǔ)上完成預(yù)算定額的核實(shí).同時(shí)，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的材料使用情況作了解，明確施工內(nèi)容，分析預(yù)算定額中的已涉及內(nèi)容與未涉及內(nèi)容。確定定額單價(jià)數(shù)量。施工現(xiàn)場(chǎng)若出現(xiàn)資料變更與簽證，則需要同時(shí)展開分類研究核對(duì)，確保工程結(jié)算的造價(jià)控制準(zhǔn)確性。

7、結(jié)束語(yǔ)

市政工程的造價(jià)控制容易受人力資源、施工組織方案、質(zhì)量進(jìn)度、材料設(shè)備、合同管理、工程結(jié)算等因素的影響，因而需要加強(qiáng)對(duì)各因素的控制技術(shù)研究與實(shí)踐。只有堅(jiān)持在不同環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行，正確按流程操作，才能更好地提升工程造價(jià)控制的有效性。

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作者簡(jiǎn)介：燕秀云 性別：女，山東東營(yíng)人，1978年6月生，中級(jí)職稱，主要從事市政工程招投標(biāo)管理工作。