摘要：市政工程造價管理是市政工程管理中十分重要的組成，往往能夠對整個工程質量產生影響。本文將分析看市政工程造價特點后，對市政工程造價的前期階段控制難點進行了分析論證，并就前期如何加強工程造價控制進行了探討。

關鍵詞：市政工程造價；前期控制；難點創(chuàng)新

市政工程，主要指的是地區(qū)政府圍繞市政基礎設施的建設工程。具體到城市的市政設施建設工程，主要強調在相關城市的轄區(qū)范圍說設置的大量基礎設施工程，這些工程是政府為履行職責和義務而為城市居民所提供的各享受服務或產品的重要設施基礎，無論是建筑結構還是各種設施設備，都可以為市民提供強大的有償或無償性產品與服務。市政工程要認真做好工程造價控制的必要性。市政工程造價控制若做到位，則可有效節(jié)省政府資金，若沒有考慮具體事宜來處理好市政工程造價，則會產生大量障礙并出現(xiàn)無端的巨額浪費。文中以市政工程造價的前期控制為課題展開討論，顯然具有重要的意義。

1、市政工程造價的特點分析

市政工程造價控制工作的開展前提就是要透徹了解市政工程造價特點，如此才能更好地保持主動介入姿態(tài)開展造價控制工作。

1.1受地質條件的影響巨大。對于性質相近的不同工程而言，很可能因地理位置的不同而導致整個工程的造價差值出現(xiàn)極大數(shù)。一般而言，實施市政工程的前提和基礎工作就是征地拆遷，這些工作往往是整個市政工程投資中最為重要的開支。由于各地方政府在征地、拆遷方面的費用標準不統(tǒng)一，往往形成市區(qū)較之郊區(qū)貴、繁榮地段較之冷清地段要貴。很多地區(qū)的工程項目所花費的征地動遷補償款費用占到整個工程經濟技術投資的80%以上，因而可直接影響項目可行性。

1.2建設內容復雜多元化，工程項目日趨規(guī)模化。市政工程常常涉及包括道橋建設、給排水建設、園林綠化、防汛、燃氣、供熱、電力、通信等專業(yè)的諸多工程。這些專業(yè)之間，該領域的任何一條作業(yè)操作都可能與其他專業(yè)存在關聯(lián)，因而會產生工程計價不規(guī)范的問題。如，通常情況下城市的防汛工程會由水利部審核批準，則需要拿該部門所制定的定額標準實施投資預算，這樣就導致套用人材機的“基價指標”及“建筑安裝費用”等標準與市政定額之間的偏差較大。目前的市政工程項目結算環(huán)節(jié)，行業(yè)內還依舊采用“定額計價”方式，如此就需要加強對定額套用的工作實施規(guī)范，理應盡可能利用同樣系統(tǒng)的定額取費標準、才能確保不會出現(xiàn)人材機基價的過多差異，確保無定額錯套、 高套等情況出現(xiàn)。

1.3采購工程主建材料與設備的費用占比較大。如在市政工程中所涉及綠化苗木費用、照明燈桿、燈具、交通信號燈、交通標牌、給排水管材及設備費用等等費用，都是容易出現(xiàn)較大市場價格波動的。如在工程建設中，需要進入超規(guī)格的主體材料，就可能直接帶動整個工程造價的上浮，并且也可能因市場價格的不穩(wěn)定，導致難以確定把握工程造價最后確定值。

1.4工程造價容易受業(yè)主及上級領導的干預影響。由于市政工程常常被各地政府視為政績工程，所以很多主管市政工程的業(yè)主們總會投入過重的熱情參與到市政建設中。他們力求能夠通過加快進度來促成業(yè)績的鑄就，并且也會將個人話語和意見放在對工程造價的具體操作上，有了不同的實施標準。

2、市政工程造價的前期階段控制難點

市政工程建設項目的造價控制理應持續(xù)貫穿于整個建設項目的全生命周期，共可分項 目決策、項目設計、項目實施、項目竣工等階段，這些階段的實施效果都影響到整體的工程造價控制。工程造價的前期控制難點主要集中于前期立項與和設計階段。

2.1前期立項的控制難點

雖然，現(xiàn)階段多數(shù)人認為工程造價主要應關注施工中的造價管理，他們基于這樣的認識：認為工程履約價格主要出現(xiàn)在招投標階段，并且在施工階段的人、財、物資金投入占總資金額度最大。但是事實上，只有嚴格把握前期的項目施工方案是否經濟可行，才能真正影響到工程造價的質量控制。有研究指出，工程造價中由投資決策所形成的影響度超出80%。而且大量的事實也表明此研究的真實性，很多市政工程的項目前期所作投資估算，往往就是導致這個投資收效甚微的主要病源。

工程項目立項階段就應該加強對整個項目資金運轉的宏觀控制，其有效做法是：加強資金投入控制，廣邀不同專業(yè)的專家參與研討，綜合各方意見并進行統(tǒng)一調度協(xié)調。所以立項階段就是要在眾多方案中優(yōu)選一項技術操作性強、經濟調控合理的設計方案，實施科學化的強而有力的造價控制。

2.2設計階段的控制難點

在項目的投資造價控制所有環(huán)節(jié)中，設計階段的地位異常重要。設計一旦經過多方論證，體現(xiàn)科學、規(guī)范、合理性，就能夠成為看迅速控制造價、降低成本的有力手段。對于控成本控造價的方法，通常有比選設計方案與開展限額設計兩種。方法確定后，要加強技術交底、組織部署，通過合同文本規(guī)范實施明確的約束，開展有效的事前控制。如面臨委托設計業(yè)務時，應靈活開展投資控管。設計階段中同時要做好設計監(jiān)理的引入工作，加強圖紙會審嚴格度，并結合建設規(guī)模、質量、技術、周期等要求，優(yōu)出最佳設計方案。

市政工程的設計人員一般在設計階段需要加強兩方面的責任：一是優(yōu)化設計，二是有效控制造價，確保設計的合理性，也就確保了造價的最優(yōu)化，如此可高效控制造價，降低投資過度導致消耗浪費。如在山東淄博人民路改造工程某段路基工程，據地質資料展開積極地設計分析，開挖路槽土方后，部分路段的黃土狀粉土顯出Ⅳ級嚴重等級的自重濕陷性，結合各方情況制定換填土方等方案，確保路基高強度與穩(wěn)定性。實際工程中，工程設計人員僅靠日常經驗制定石灰土回填方案，然而并未考慮到實地的天然砂礫礦產情況，雖然在實際的路基施工效果上沒有多大的差別，但是整體上的工程造價投資卻出現(xiàn)了較大的增加。經測算，路基處理工程單純采用石灰土回填方案的造價超過百萬，而利用當?shù)氐奶烊簧暗[自然材料資源進行換填后可有效節(jié)省造價約一半。由此可見，設計人員應在專業(yè)設計的基礎上增加成本控制的意識。整個設計過程都要綜合運用多種優(yōu)化思想，合理利用價值工程原理、限額設計、強化合同管理等優(yōu)化設計方案，相關人員要積極參與項目投資，主動設計從而確保造價控制。

3、市政工程造價的前期控制創(chuàng)新措施

3.1規(guī)范招投標秩序。市政工程的建設單位應該堅持設計招標制，通過放大行業(yè)競爭性來提升競爭者對整個項目的重視，從而促進設計單位能夠整合自身資源，集中力量完善設計框架，重點對規(guī)模、工藝、功能、設備、投資等內容展開分析對比，培養(yǎng)出色的經濟意識融入到設計中，提升方案的經濟性與合理性，增強建設項目投資效果。

3.2強化限額設計工作。市政工程造價的前期控制要重視實施限額設計，通過批準化的投資估算來完善設計。設計階段確定投資額與相關工程量后，應逐層細化分解至不同專業(yè)與不同單位工程或分部工程中。不同專業(yè)要在確保該專業(yè)工程功能完全表現(xiàn)的前提下，按造價投資配額控制設計，修整不合理的設計變更，確保投資上限不動搖。

3.3應用價值工程原理。價值工程強調工程項目中不同領域的功能協(xié)作，研究各類對象的內在功能與實現(xiàn)成本，并結合具體原理展開創(chuàng)新，從而不斷提升各研究對象的價值，以此來掌握相關思維方法與管理技巧。價值工程所涉及的不同對象，包括在設計中可能出現(xiàn)的各種落后產品，如結構過于繁瑣復雜、體積龐大且重量突出、技術性差、耗能高、材料消耗大等產品。價值工程原理的應用，能夠讓工程造價在設計階段就被更好地實現(xiàn)高效控制。

3.4 增強投資管控人員的素質。工程造價控制的相關人員應有較高素質，主要體現(xiàn)在運算工程造價、設計與施工、協(xié)調與平衡等三方面。此三大素質相輔相成，具有對立性，也具有統(tǒng)一性。工程造價控制人員須具備工程造價高級運算水平與靈敏反應能力，才能準確為業(yè)主提供信息，輔助完成科學決策。此外，造價控制人員還應全面掌握有關工程建設行業(yè)領域的法律法規(guī)、技術標準與規(guī)范制度，特別要清楚招投標、概預算等專業(yè)工作的相關流程與要點；能夠靈活運用工程項目定額與計價規(guī)范，通過建筑信息分析掌握材料、機械、人力等市場價格；熟知財務制度、會計準則、財會專業(yè)方法等會計專業(yè)理論。

4、結束語

市政工程造價具有鮮明的特點，要加強對工程造價的控制，應重視前期的立項與設計等難點的控制?？梢酝ㄟ^規(guī)范招投標秩序、強化限額設計工作、應用價值工程原理、增強投資管控人員的素質等策略來加強市政工程造價質量控制。

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作者簡介：燕秀云 性別：女，山東東營人，1978年6月生，中級職稱，主要從事市政工程招投標管理工作。