摘要：隨著現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，土地確權(quán)工作也有著越來(lái)越重要的作用及意義，在土地確權(quán)工作開(kāi)展過(guò)程中，為能夠使其得到較好效果，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題積極分析，并且要通過(guò)優(yōu)化土地確權(quán)機(jī)制，積極提升農(nóng)民意識(shí)；構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)制等措施將其有效解決，從而保證土地確權(quán)工作能夠得以順利開(kāi)展，使土地利用權(quán)利得到更好保證。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；實(shí)踐；優(yōu)化路徑

土地確權(quán)出現(xiàn)的意義就在于改善這種局面，土地確權(quán)的出現(xiàn)最重要的意義就在于改變了現(xiàn)有的土地管理情況，加強(qiáng)了農(nóng)民的土地所有權(quán)，其中最大的突破性改變就是經(jīng)過(guò)土地所有權(quán)的確認(rèn)后，會(huì)頒發(fā)一個(gè)土地所有的相關(guān)證書(shū)農(nóng)民們就可以進(jìn)行土地的購(gòu)買(mǎi)和出售、出租等活動(dòng)，這對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的突破。

1、土地確權(quán)實(shí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1.1歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重

在農(nóng)村的土地劃分中，歷史遺留問(wèn)題是非常嚴(yán)重的，就是土地的劃分不夠明確，在農(nóng)村中，有很多的土地是“公用”的，所謂的公用，就是指沒(méi)有很明顯的劃分，沒(méi)有明確的規(guī)定是哪家的土地，還有就是已經(jīng)分配出來(lái)的各家各戶的土地之間的界限也不是很明顯，而這就導(dǎo)致了在土地確權(quán)實(shí)行的過(guò)程中，農(nóng)民之間為了爭(zhēng)奪更多的土地歸自己所有會(huì)產(chǎn)生土地糾紛，而這些土地糾紛并不好用強(qiáng)行的法律法規(guī)來(lái)解決，所以無(wú)法解決這些土地糾紛也是土地確權(quán)實(shí)行過(guò)程中的非常大的阻礙。還有一個(gè)問(wèn)題就是在這么多年的發(fā)展與變化中，農(nóng)村的格局已經(jīng)發(fā)生了變化，而且不同的地區(qū)的農(nóng)村的發(fā)展水平、現(xiàn)狀等等是不一樣的，所以土地確權(quán)也不能一概而論，還需要從長(zhǎng)計(jì)議，綜合多方面的因素考慮。

1.2政府的實(shí)施力度不夠

政府的實(shí)施力度不夠是一個(gè)很大的問(wèn)題，政府的實(shí)施力度不夠有兩個(gè)方面的原因，一是政府本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從中央到地方要經(jīng)過(guò)一層一層、各級(jí)的政府領(lǐng)導(dǎo)，最后到達(dá)地方農(nóng)村的時(shí)候，其實(shí)其執(zhí)行力度就已經(jīng)被弱化了很多，而且政府內(nèi)部本身存在的矛盾也使得土地確權(quán)無(wú)法很好的推行下去。另一方面，就是因?yàn)榈胤睫r(nóng)村政府在長(zhǎng)期以來(lái)的工作中，因?yàn)閮?nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾或者內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的存在，長(zhǎng)期一來(lái)已經(jīng)自動(dòng)把土地確權(quán)的實(shí)行弱化了，從根本上只是在執(zhí)行任務(wù)，并不是真的從農(nóng)民的角度考慮，以農(nóng)民的切身利益為主要目標(biāo)的，這也是政府執(zhí)行力度減弱的一個(gè)原因。

1.3農(nóng)民的配合力度低

推行土地確權(quán)制度以來(lái)，農(nóng)民的配合力度是一個(gè)很大的問(wèn)題，土地確權(quán)就是主要針對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民的一向土地政策，如果農(nóng)民的配合力度不夠的話就會(huì)很難真正推行。但是目前存在的一個(gè)非常大的問(wèn)題就是農(nóng)民的配合問(wèn)題，在土地確權(quán)實(shí)行的過(guò)程中，農(nóng)民更多的是看重利益，而對(duì)基本的土地權(quán)益等常識(shí)不太了解，所以就會(huì)產(chǎn)生因?yàn)闋?zhēng)奪利益而配合度不夠的問(wèn)題，也是出現(xiàn)上面提到的農(nóng)民之間出現(xiàn)土地糾紛的根源所在。

2、土地確權(quán)實(shí)踐中的優(yōu)化路徑

2.1完善土地確權(quán)的制度體系

完善的制度與體系是實(shí)行任何規(guī)章政策的主要依據(jù)和基本條件，所以要想順利的推行土地確權(quán)制度，首先要從自身入手，從規(guī)章制度體系入手，因?yàn)樵趯?shí)踐中遇到了各種各樣的問(wèn)題，所以可以從這些問(wèn)題中找原因，從實(shí)踐中得出結(jié)論，然后進(jìn)行土地確權(quán)的制度和體系上的完善，最終才能夠使土地確權(quán)再次實(shí)行下去的時(shí)候更加符合實(shí)際需要，也更加符合農(nóng)民的切身利益。所以完善的規(guī)章體系是土地確權(quán)得以順利施行的重要開(kāi)端和基礎(chǔ)保障。

2.2加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督

土地確權(quán)存在的主要障礙之一就是地方政府的執(zhí)行力度不夠，這就導(dǎo)致土地確權(quán)沒(méi)有辦法真正地有效推行，所以中央等高級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督力度，這個(gè)監(jiān)督的內(nèi)容主要有兩方面，一是地方政府的實(shí)行力度是否夠大，如果實(shí)行力度不大，只是為了完成任務(wù)敷衍了事，那就要進(jìn)行一定的懲治措施，嚴(yán)格管理培訓(xùn)，讓土地確權(quán)的重要性深刻的印在每個(gè)地方政府官員的腦子里，強(qiáng)行責(zé)令其施行。二是要監(jiān)督地方政府存在不存在陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象，嚴(yán)查土地確權(quán)改革中中央的每一筆撥款流向，確保地方政府真的是在辦實(shí)事兒，為農(nóng)民辦事兒。

2.3加強(qiáng)土地確權(quán)在農(nóng)村的知識(shí)普及和宣傳

加強(qiáng)土地確權(quán)在農(nóng)村的知識(shí)普及主要目的是為了讓農(nóng)民們更加了解土地確權(quán)的內(nèi)容和好處，減小土地確權(quán)實(shí)行過(guò)程中來(lái)自于農(nóng)民的阻擾。國(guó)家可以加大土地確權(quán)的宣傳與普及力度，以張貼海報(bào)、廣播宣傳等等進(jìn)行土地確權(quán)知識(shí)內(nèi)容上的宣傳與推廣，使得農(nóng)民能在施行土地確權(quán)過(guò)程中不過(guò)于糾結(jié)于自己的利益問(wèn)題，而將國(guó)家的土地改革至上。這樣的話就會(huì)從根本上減小對(duì)土地確權(quán)實(shí)行的阻力。

2.4優(yōu)化土地確權(quán)機(jī)制

為能夠較好開(kāi)展土地確權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建相關(guān)系統(tǒng)責(zé)任機(jī)制，在實(shí)際工作過(guò)程中實(shí)施多管齊下模式，從而使各個(gè)職能部門(mén)提高其工作積極性，并且應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理獎(jiǎng)懲機(jī)制，地方政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理土地確權(quán)工作。對(duì)于相關(guān)工作人員而言，應(yīng)當(dāng)保證在接受系統(tǒng)培訓(xùn)之后才能夠開(kāi)展工作，由于在實(shí)際工作過(guò)程中會(huì)涉及各種制式化政策內(nèi)容，在對(duì)這些基本情況熟悉，并且將其熟練掌握基礎(chǔ)上，才能夠保證較好開(kāi)展本質(zhì)工作。另外，應(yīng)當(dāng)組織構(gòu)建系統(tǒng)工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際工作執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)跟蹤審查，同時(shí)應(yīng)當(dāng)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，從而保證土地確權(quán)工作能夠得以較好開(kāi)展。

2.5積極提升農(nóng)民意識(shí)

相關(guān)部門(mén)內(nèi)的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村，加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民在土地確權(quán)工作中積極參與，對(duì)土地確權(quán)工作加強(qiáng)支持。在實(shí)際工作過(guò)程中，相關(guān)工作人員可進(jìn)入農(nóng)村中，就土地確權(quán)知識(shí)及各種學(xué)習(xí)資料加強(qiáng)宣傳，可通過(guò)宣傳冊(cè)、板報(bào)及農(nóng)民大會(huì)等相關(guān)形式，將土地確權(quán)所具備的重要意義對(duì)農(nóng)民進(jìn)行講解，從而使農(nóng)村在土地確權(quán)所具備的重要作用能夠充分了解。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的主要目的就是將土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓于農(nóng)民，使其自身土地權(quán)利能夠得到維護(hù)，從而使農(nóng)民能夠積極支持土地確權(quán)，為土地確權(quán)工作的較好開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

3、結(jié)束語(yǔ)

土地確權(quán)的實(shí)行是國(guó)家考慮我國(guó)的國(guó)慶現(xiàn)狀、綜合我國(guó)的土地情況而出臺(tái)的一項(xiàng)關(guān)于土地改革的方案，是國(guó)家從國(guó)家角度考慮、從農(nóng)民角度出發(fā)的一項(xiàng)有利于農(nóng)民的政策，所以其實(shí)施一定是有其科學(xué)性和合理性的，在實(shí)施的過(guò)程中，各級(jí)政府一定要積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行，為我國(guó)的土地改革出謀劃策。

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