摘要：中國(guó)在經(jīng)歷了早期的農(nóng)業(yè)文明以及近期的、現(xiàn)在仍存在的工業(yè)文明后，正在努力向著更加科學(xué)、更加符合可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧相處的生態(tài)文明轉(zhuǎn)變?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃的合法化與理論化，進(jìn)一步表明了如今我國(guó)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的“人與自然的和諧發(fā)展”的重視。本文通過(guò)先簡(jiǎn)單闡述何為生態(tài)文明，之后提出生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)在存在的問(wèn)題，并究其問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案，最后表明我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展的重視。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；文明視角；城鄉(xiāng)規(guī)劃

1、某市城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問(wèn)題

1.1忽視生態(tài)保護(hù)

目前，在我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程中，普遍存在的現(xiàn)象就是重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)保護(hù)，在這方面某市也不例外。在城市的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，城市工地的施工往往會(huì)占據(jù)一些耕地和林地，造成了對(duì)生態(tài)的直接破壞；除此之外，由于城市化的發(fā)展，大量的工廠拔地而起、私家車成為了大眾喜愛(ài)的出行方式，這些對(duì)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展都造成了一定的威脅。

1.2后備土地資源不足

從2005年的數(shù)據(jù)可知，在2005年，某市全市的人均耕地僅為0.33畝/人，僅達(dá)到了全省平均水平的60%，而全國(guó)的平均水平為1.4畝/人某市的人均耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。另外，某陽(yáng)市的后備土地資源大多分布在山區(qū)丘陵地帶，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市對(duì)于用地的需求也會(huì)增加，由此造成人地矛盾日益嚴(yán)重的現(xiàn)象。

1.3盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)

在某市的城市發(fā)展中，一個(gè)很重要的問(wèn)題就是農(nóng)村居民點(diǎn)外延式地?cái)U(kuò)張，造成農(nóng)村地土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2005年某市地農(nóng)村居民點(diǎn)用地占建設(shè)面積地54%左右。首先，近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，農(nóng)村作坊規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量也不斷增多，因此，農(nóng)村居民點(diǎn)的面積也隨之?dāng)U大。第二，大部分農(nóng)村年輕的勞動(dòng)力流出，但仍保留戶籍，以此申請(qǐng)新的宅基地，造成用地規(guī)模外延式擴(kuò)張，土地利用不充分，盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)造成了土地資源的巨大浪費(fèi)。

2、生態(tài)文明角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

2.1形成生態(tài)文明的規(guī)劃觀念，健全規(guī)劃流程

文明就是一類得到普遍認(rèn)同的價(jià)值觀與生活心態(tài)。生態(tài)文明角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要權(quán)衡到人和生態(tài)的和平共處、生態(tài)的可延續(xù)性等內(nèi)容，將降低CO2排放量、節(jié)省并有效利用資源、整治城鄉(xiāng)生態(tài)，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)，以環(huán)保為前提進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。

從上世紀(jì)后期當(dāng)代城市規(guī)劃的概念被提出后，規(guī)劃方式從終極藍(lán)圖式規(guī)劃過(guò)渡到了動(dòng)態(tài)彈性規(guī)劃，從技術(shù)菁英引導(dǎo)的規(guī)劃過(guò)渡到了民眾參加的規(guī)劃，從合理理智的規(guī)劃過(guò)渡到整體調(diào)度的規(guī)劃，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃從實(shí)質(zhì)上來(lái)講是一類政治策略。所以，有效、可靠的城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要參考政治文化的情況進(jìn)行。缺少政治文化，生態(tài)文明角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃就成了無(wú)源之水。當(dāng)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常由行業(yè)菁英完成并配以行政干預(yù)，社會(huì)各階級(jí)的權(quán)益與遠(yuǎn)景在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中并未體現(xiàn)出來(lái)。所以規(guī)劃的可行度、合規(guī)性等無(wú)法體現(xiàn)。另外，筆者認(rèn)為財(cái)政權(quán)力劃分下的“企業(yè)政府”是生態(tài)環(huán)境污染的責(zé)任主體。所以，在完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的流程中，應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審核、操作流程，讓其更為公開(kāi)化，為民眾參加提供基礎(chǔ)，并且應(yīng)兼顧到社會(huì)各階級(jí)的愿景與權(quán)益。

就流程來(lái)講，城鄉(xiāng)規(guī)劃還要加大力度，完成生態(tài)環(huán)境考評(píng)工作。生態(tài)考評(píng)是說(shuō)對(duì)規(guī)劃與工程項(xiàng)目施工后可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題實(shí)施解析、預(yù)估與考查，給出防止或削弱負(fù)面效應(yīng)的策略與舉措，并完成追蹤監(jiān)督的模式與體制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)影響考評(píng)能夠有效防止生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)，可以確保規(guī)劃能夠按進(jìn)度完成。

2.2強(qiáng)化地區(qū)規(guī)劃工作踐行力度

伴隨城市的地區(qū)化、地區(qū)城市化與大城市地區(qū)、城市群的進(jìn)步，生態(tài)污染情況讓人擔(dān)憂。筆者認(rèn)為，必須與臨近城市區(qū)域聯(lián)手進(jìn)行污染整治。所以，應(yīng)強(qiáng)化地區(qū)規(guī)劃力度。若干年來(lái)，我國(guó)珠三角區(qū)域、京津唐區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域都編寫了地區(qū)規(guī)劃方案。然而，其實(shí)踐情況卻不理想，依然沒(méi)有突破地區(qū)性的生態(tài)污染困境。然而，進(jìn)行城市地區(qū)規(guī)劃，同樣應(yīng)聯(lián)合整治。

2.3打造科學(xué)的城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)是城市居民與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文明等元素互相影響的成果在城市區(qū)域內(nèi)的整體映射，是城市形態(tài)在空間方面的物質(zhì)表現(xiàn)模式。城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)文明的作用較為顯著。從生態(tài)文明的視角，城市空間結(jié)構(gòu)的打造需要注意下面的內(nèi)容：

2.3.1城市空間構(gòu)造應(yīng)適當(dāng)緊密

在國(guó)外規(guī)劃領(lǐng)域，緊密程度較高的城市規(guī)劃受到設(shè)計(jì)師或工程師的青睞。然而，擁護(hù)者與意見(jiàn)保留者的人數(shù)都極為可觀。若干年來(lái)，我國(guó)很多大城市無(wú)限度地開(kāi)發(fā)城市空間，透過(guò)“取消縣（市）區(qū)域”等行政地區(qū)的模式讓城市的邊線快速完成拓展，導(dǎo)致各城市緊密程度不足，不僅導(dǎo)致就職—住宿間的通勤間距過(guò)大，并且讓公共出行也受到影響，對(duì)小轎車的使用極為頻繁，能源耗費(fèi)過(guò)大，交通污染問(wèn)題出現(xiàn)。所以，權(quán)衡到我國(guó)人口眾多、用地減少的狀況與節(jié)能的需求，我國(guó)的城市應(yīng)往適度緊密類城市過(guò)渡，用地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況使用，如此有助于縮減居民的通勤間距，便于民眾公共出行，并控制小轎車的使用頻率，推動(dòng)生態(tài)型城市的建設(shè)，縮減CO2的排出量。

2.3.2城市空間構(gòu)造與生態(tài)環(huán)境體系的兼容

規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)應(yīng)權(quán)衡到提升該區(qū)域的生物多元化水準(zhǔn)的需求，權(quán)衡到其它生物的存活，以城市生態(tài)環(huán)境與生態(tài)容量能夠接納為標(biāo)準(zhǔn)完成城市空間結(jié)構(gòu)的延展，城市空間構(gòu)造應(yīng)與地區(qū)生態(tài)環(huán)境體系兼容。

2.3.3強(qiáng)化城市的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建力度

基礎(chǔ)設(shè)施有著生態(tài)屬性，在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃構(gòu)建階段，應(yīng)強(qiáng)化其生態(tài)屬性，最大程度地抑制城市化水準(zhǔn)提升階段與地區(qū)開(kāi)發(fā)階段產(chǎn)生的負(fù)面影響。城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建與基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建應(yīng)并駕齊驅(qū)，一座城市的生態(tài)污染整治與維護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建工作密切相關(guān)?；A(chǔ)設(shè)施不單是城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的要素，也是一座城市的名片。應(yīng)透過(guò)健全基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)強(qiáng)化對(duì)城市生態(tài)污染整治的力度。比如，做好廢水處置工作，強(qiáng)化生態(tài)污染整治，完成水資源的再使用等。

3、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的問(wèn)題不僅僅是城市管理者所關(guān)心的問(wèn)題，與之息息相關(guān)的還有在城市生活的廣大城市居民。在當(dāng)今的城市化快速發(fā)展的大背景下，城市病的問(wèn)題日漸影響到人們的正常生活，而在這背后的更深層次的原因是城鄉(xiāng)規(guī)劃的問(wèn)題。由此可以看出，低碳生態(tài)城市的發(fā)展理在生態(tài)文明的視野下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。我們要從城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念、技術(shù)和內(nèi)容上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，注重城市系統(tǒng)內(nèi)部的。揭陽(yáng)市要根據(jù)自身實(shí)際的情況，因地制宜規(guī)劃城市，使城市健康可持續(xù)地發(fā)展。

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