[摘要]伴隨城市經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，十堰市的發(fā)展面臨一次重大的歷史機(jī)遇。隨著區(qū)域道路系統(tǒng)的快速發(fā)展以及鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略的實(shí)施，十堰市的新一輪快速發(fā)展的條件已非常成熟。然而，十堰市老城區(qū)現(xiàn)有發(fā)展空間已無(wú)法滿足城市發(fā)展的需要，許多單位紛紛提出改造和新建的計(jì)劃，在各方利益的訴求之下，城市老城區(qū)的更新開(kāi)發(fā)已經(jīng)顯得非常迫切。本文通過(guò)對(duì)十堰市漢江北路片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的解讀，以期為類(lèi)似的城市規(guī)劃提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]規(guī)劃設(shè)計(jì)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；設(shè)計(jì)原則

1、前言

十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山區(qū)腹地，漢江中上游，歷史上素有“南船北馬、川陜咽喉、四省通衢”之稱，是鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的重要中心城市。十堰市東與湖北襄樊接壤，西與陜西安康為鄰，南與湖北神農(nóng)架和重慶萬(wàn)州交界，北與陜西商洛和河南南陽(yáng)相連，是鄂、豫、陜、渝毗鄰地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化重鎮(zhèn)，是華中、西南、西北三大經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合部。規(guī)劃旨在創(chuàng)造優(yōu)美的城市空間環(huán)境，樹(shù)立片區(qū)整體形象和環(huán)境質(zhì)量，提高該地區(qū)的文化品位，為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的法律依據(jù)與規(guī)劃導(dǎo)向。

2、從機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)的角度明確發(fā)展定位

2.1區(qū)域發(fā)展機(jī)遇分析

2.1.1國(guó)家宏觀政策

1）中部崛起、西部開(kāi)發(fā)

十堰市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，旅游資源和礦產(chǎn)資源豐富。十堰市緊緊抓住中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力把十堰打造成為中部崛起中具有鮮明特色的重要“增長(zhǎng)極”。

2）振興老工業(yè)基地

十堰市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策可享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策有：擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；汽車(chē)設(shè)備行業(yè)，在購(gòu)置固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅增量抵扣的優(yōu)惠政策；豁免部分企業(yè)歷史欠稅；外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)再投資退還部分稅款；中央加大社保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶等。

2.1.2區(qū)域交通條件

隨著十漫高速、十宜高速、十運(yùn)高速、古竹高速、襄天高速、鄖房高速的建設(shè)和通車(chē)，十堰市放射狀的對(duì)外交通格局已初具雛形。途經(jīng)十堰市的鐵路現(xiàn)有西康鐵路；規(guī)劃確定的有襄渝鐵路復(fù)線、十宜鐵路、十運(yùn)鐵路和鄭渝鐵路。

2.1.3湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)

2008年11月.湖北省委、湖北省政府根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展高度作出了建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略決策。

尋找十堰市的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，不能一味跟風(fēng)，需要尋找適合十堰市現(xiàn)狀和具有潛力的地方。根據(jù)十堰市現(xiàn)狀和可以成為城市未來(lái)發(fā)展動(dòng)力的城市優(yōu)勢(shì)來(lái)看，十堰市的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該向多元化發(fā)展，主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)該集中在制造業(yè)、旅游和為生產(chǎn)者服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)旅游業(yè)配套等服務(wù)功能。多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比較單一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城市具有較強(qiáng)的抗變能力，如多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的芝加哥從“美國(guó)工業(yè)心臟”轉(zhuǎn)變?yōu)槌瘹馀畈慕?jīng)濟(jì)金融中心，只用了25年時(shí)間就成功轉(zhuǎn)型。

綜上所述，十堰市具有較為優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展條件，從國(guó)家宏觀政策到區(qū)域交通與旅游規(guī)劃，十堰市都具有崛起的機(jī)遇與條件，把十堰市打造成為區(qū)域重要中心城市、湖北省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極將逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

2.2本案區(qū)位及優(yōu)勢(shì)分析

2.2.1交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

規(guī)劃區(qū)位于市區(qū)的北端，漢江路到市區(qū)中心只有十分鐘左右的車(chē)行距離。規(guī)劃范圍周邊與十漫高速、新十堰高鐵站，十堰火車(chē)站有快捷通道，整體交通條件便捷，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2_2_2山體自然景觀資源優(yōu)勢(shì)

規(guī)劃區(qū)范圍依山畔水，自然景觀資源豐富。

2.3本案定位

結(jié)合區(qū)域自身特點(diǎn)及整體發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃運(yùn)用生態(tài)宜居的現(xiàn)代化社區(qū)規(guī)劃理念，擬打造具有示范意義十堰北部宜居宜業(yè)生態(tài)片區(qū)。

以“山”為魂——傳承地域特色、提升鄖西文化魅力。

以“水”為源——彰顯濱水風(fēng)情、實(shí)現(xiàn)伊水夢(mèng)想。

以“城”為體——體現(xiàn)更高的起點(diǎn)和更寬廣的視野。

以“人”為本——人性與智能化的設(shè)計(jì)、完善生活品質(zhì)。

3、規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃結(jié)構(gòu)是規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)全局的，涉及到規(guī)劃區(qū)未來(lái)發(fā)展與保護(hù)，控制與引導(dǎo)的關(guān)鍵性布局。規(guī)劃區(qū)的開(kāi)發(fā)模式是“公共帶+組團(tuán)”模式，總體結(jié)構(gòu)可以概括為“一心、一軸、三組團(tuán)”，即一個(gè)公共服務(wù)中心，一條主公共與交通軸線，三個(gè)功能組團(tuán)分別沿其兩側(cè)布局。

3.1一心：公共服務(wù)中心

規(guī)劃區(qū)的公共服務(wù)中心位于規(guī)劃區(qū)中部，漢江北路西側(cè)，是規(guī)劃區(qū)的核心區(qū)域，同時(shí)也是本片區(qū)發(fā)展的綜合商業(yè)中心。

本公共服務(wù)中心的主要功能為該區(qū)域的居住人群提供生活性商業(yè)服務(wù)，并吸引周邊地區(qū)人群到此消費(fèi)。規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、餐飲、特色賓館、金融等綜合性商業(yè)服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃形成未來(lái)的規(guī)劃區(qū)的商業(yè)消費(fèi)中心，同時(shí)擔(dān)負(fù)了帶動(dòng)規(guī)劃區(qū)發(fā)展的職責(zé)，威為未來(lái)片區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3-2一軸：公共服務(wù)與交通聯(lián)系軸

本規(guī)劃區(qū)位于十堰市城區(qū)的北部，距離六堰約3.5公里左右，是十堰市的北部門(mén)戶區(qū)域，也是通向鄖縣的必經(jīng)之路。由于規(guī)劃區(qū)是舊城改造區(qū)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀的主要道路已經(jīng)形成，可以滿足近期建設(shè)的需要。故根據(jù)上位規(guī)劃的相關(guān)要求，本次規(guī)劃將區(qū)內(nèi)的主干路一即漢江北路建設(shè)為規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要交通聯(lián)系軸。漢江北路將更多地為區(qū)域交通疏導(dǎo)，方便區(qū)內(nèi)居民的出行做出貢獻(xiàn)。

規(guī)劃建議沿漢江北路公共服務(wù)功能的建設(shè)與神定河的堤岸改造結(jié)合，提供給市民生活消費(fèi)和休閑的公共生活帶。

3.3三組團(tuán)

八畝地組團(tuán)：位于公共服務(wù)中心北側(cè)，交通相對(duì)便利?，F(xiàn)狀的建設(shè)主要為八畝地村的村民住宅用地以及十寶皮革廠、恒昌達(dá)工貿(mào)公司的工業(yè)用地為主。規(guī)劃建設(shè)形式以商品房住宅區(qū)為主。

東溝組團(tuán)：位于規(guī)劃區(qū)東部?，F(xiàn)狀的建設(shè)形式主要為輪胎廠的職工住宅區(qū)和東溝村的村民住宅用地。本次規(guī)劃保留組團(tuán)內(nèi)的輪胎東村和輪胎南村，結(jié)合九堰一路的東拓，以及對(duì)組團(tuán)內(nèi)東溝村各組的改造，建設(shè)新型環(huán)保住宅示范區(qū)。

輪胎廠組團(tuán)：位于規(guī)劃區(qū)西南部?，F(xiàn)狀主要為雙星輪胎有限公司的工業(yè)用地。規(guī)劃根據(jù)上位規(guī)劃以及政府的要求，本組團(tuán)以維持現(xiàn)狀用地為主，根據(jù)對(duì)本片區(qū)的遠(yuǎn)景設(shè)想，僅對(duì)沿漢江北路沿線地塊進(jìn)行改造活動(dòng)。4、總結(jié)：

規(guī)劃實(shí)施建議

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀情況的整理，我們發(fā)現(xiàn)主要存在的問(wèn)題包括：項(xiàng)目用地內(nèi)缺少開(kāi)放空間，缺少標(biāo)志性建筑建筑，沿路立面急需改造。針對(duì)現(xiàn)狀以及規(guī)劃核心內(nèi)容，我們對(duì)該項(xiàng)目提出了相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施建議：

1）漢江北路沿線建設(shè)應(yīng)本著“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管理”的原則，土地通過(guò)拍賣(mài)等形式實(shí)行有償使用。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，必須按規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

2）貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，山體平臺(tái)式開(kāi)挖，注意植被的再生，開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)綠化的工作。