[摘要]論文以小城鎮(zhèn)為研究對象，指明小城鎮(zhèn)在我國城鄉(xiāng)體系中具有銜接大城市與鄉(xiāng)村的特殊作用，其數(shù)量大、分布廣，是我國特殊國情下區(qū)域發(fā)展和城市化道路的重要一環(huán)。采用綜合分析和實證分析的研究方法，從我國目前小城鎮(zhèn)的問題入手，總結出了小城鎮(zhèn)發(fā)展拋開區(qū)域背景、缺乏自身特色、規(guī)模和影響力偏小、規(guī)劃方法與大城市雷同、重復建設嚴重等矛盾與問題，可見缺乏從宏觀層面區(qū)域一體化方向制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。文章試圖從區(qū)域一體的視角出發(fā)，深入分析小城鎮(zhèn)發(fā)展的理念，對規(guī)劃方法和模式進行了一些探索。以泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)為案例，詳述了溱潼鎮(zhèn)所具備的條件并與周邊同類地區(qū)進行了對比，指出該類兼具自然資源與人文資源的小城鎮(zhèn)所具有的優(yōu)勢與劣勢，表明規(guī)劃中堅持區(qū)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域一體的整體觀的重要性。從溱潼鎮(zhèn)的案例提煉出小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑的兩點建議，區(qū)域協(xié)同，緊抓特色。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃既要具有前瞻性又要具有戰(zhàn)略性，還要具有可操作性，方能指導現(xiàn)實的具體發(fā)展與建設。

[關鍵詞]區(qū)域一體；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃方法統(tǒng)籌

我國城市化進程已經(jīng)突破了50%大關，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求不斷調整著市場同政府之間的角色關系，市場經(jīng)濟活力的不斷增強使得政府的職能也在不斷轉變，各級政府結合當?shù)氐淖匀毁Y源稟賦，已有的產(chǎn)業(yè)基礎以及適合引入的產(chǎn)業(yè)潛力，獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢等等，編制各項法定與非法定規(guī)劃的熱潮如火如荼。區(qū)域規(guī)劃也從學習前蘇聯(lián)社會主義計劃經(jīng)濟時期的模式發(fā)生了重大轉變，從單純地關注生產(chǎn)力布局和人口分布轉為重視區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在此基礎上，小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論和方法也逐步演化，注重區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的觀點和方法，小城鎮(zhèn)的功能和環(huán)境可以很大的改善。然而在當前小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展視角欠缺，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于區(qū)域的意義鮮有提及，就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的情況比比皆是。因此，本文從區(qū)域一體視角出發(fā)，剖析當前小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，以江蘇省泰州市溱潼鎮(zhèn)為例，研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體方法和模式。

1、區(qū)域一體化的規(guī)劃觀點與方法

在規(guī)劃編制和實施中將區(qū)域作為一個整體來考慮并不是一個近幾年才流行起來的思想，早在18g8年英國現(xiàn)代城市規(guī)劃創(chuàng)始人之一E·霍華德（Ebenezer Howard）在其名著《明日的花園城市》中提出的“城市應與鄉(xiāng)村相結合”思想開始，區(qū)域整體概念就已經(jīng)奠定了基礎，該思想不僅作為區(qū)域規(guī)劃的萌芽，而且對于許多區(qū)域規(guī)劃之外的規(guī)劃產(chǎn)生了深遠的影響。1933年國際現(xiàn)代建筑師協(xié)會（ClAM）在雅典通過《都市計劃大綱》（簡稱雅典憲章）明確規(guī)定：城市要與其周圍影響地區(qū)作為一個整體研究。20世紀40年代中期，英國學者艾伯克隆比（PatrjckAber-Crombe）參照巴洛關于從更大地區(qū)范圍進行工業(yè)和人口的合理分布的建議.于1944年主持編成大倫敦區(qū)域規(guī)劃.成為以大城市為中心進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試。

美國規(guī)劃學家劉易斯芒福德的思想方法就是把事物看作整體，研究它所有的變化及相互關系。芒福德認為真正的城市規(guī)劃必然是區(qū)域的。吳良鏞先生也認為，必須充分發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢，尋求區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展。城市是區(qū)域的增長極，是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的載體、支撐和擴散的腹地。在高速城鎮(zhèn)化進程中，城市與區(qū)域不可分離。伴隨著世界人口的集聚增長，人口向大城市不斷涌入，引起的城市病多種多樣，城市環(huán)境不斷惡化，許多國家和地區(qū)都逐漸意識到，區(qū)域一體的發(fā)展思路是解決當前局面的最好辦法，區(qū)域的思想才滲透到了各種規(guī)劃中，區(qū)位論、中心地理論、增長極核理論和聚團原理等各種規(guī)劃理論得到進一步的運用。

大中城市在區(qū)域中一般起主導作用，小城鎮(zhèn)扮演連接城鄉(xiāng)之間橋梁的角色，分布在大中城市和小城鎮(zhèn)周圍并與之連接的是鄉(xiāng)村地區(qū)，這種特殊的區(qū)域叫做城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。在城鎮(zhèn)化進程中，大中城市對于整個區(qū)域的功能定位、基礎設施布局、發(fā)展方向起主導作用，小城鎮(zhèn)在承接大中城市的功能輻射，疏散人口的同時也為鄉(xiāng)村地區(qū)提供服務，而鄉(xiāng)村則作為堅強的后盾，成為滋養(yǎng)城市生長的沃土。如何讓這三類地區(qū)在空間上合理布局，功能上錯位發(fā)展，互補互助，使得整體區(qū)域效益最優(yōu)才是規(guī)劃的重中之重，是促進城鄉(xiāng)聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的紐帶。探求區(qū)域各部分之間的聯(lián)系所在并且能協(xié)調這些聯(lián)系是規(guī)劃制定的出發(fā)點，這是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展體系的明顯要素。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的理論和現(xiàn)有問題

2.1小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的理論

小城鎮(zhèn)是規(guī)模最小的城市聚落，指縣以下的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，本文所指的小城鎮(zhèn)包括縣城鎮(zhèn)、縣城以外建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)介于城市與鄉(xiāng)村之間，亦城亦鄉(xiāng)，兼具城市的功能與鄉(xiāng)村的特色，有城市的風貌也兼?zhèn)涮飯@的山光水色，是霍華德筆下田園城市的寫照。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量巨大、分布廣泛，有著極強的地域特色，集聚了一定的政治經(jīng)濟文化等服務職能，承接城市的功能也服務于鄉(xiāng)村地區(qū)，與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系及其密切，這些特點也就造就了小城鎮(zhèn)獨特的地位。

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的橋梁，體現(xiàn)于城市若是向鄉(xiāng)村輻射經(jīng)濟作用、文化發(fā)展、生活理念等一切物質、非物質事物，必將通過小城鎮(zhèn)作為媒介，同時鄉(xiāng)村通往城市的物質能量交換也以小城鎮(zhèn)作為中介。小城鎮(zhèn)的吸收和輻射功能使得它成為“社會磁體”，成為小范圍區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的極化點。城市為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供技術、資金與文化，小城鎮(zhèn)回饋以物質和協(xié)作。同時小城鎮(zhèn)也是農(nóng)村地區(qū)的先導區(qū)，它的發(fā)展水平標志著區(qū)域的發(fā)展水平。

小城鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”的特點使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃也及其特殊，規(guī)劃的目的在于協(xié)調城鎮(zhèn)群體，使得區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模合理，城鎮(zhèn)之間在縱向上合理扮演城市與鄉(xiāng)村之間的角色，橫向之間錯位發(fā)展，共同進步。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃又要體現(xiàn)特有的風土人情，展現(xiàn)深厚的歷史底蘊，傳承特有的生活模式。所以小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制難度較大，要兼顧區(qū)域層面的協(xié)調和自身發(fā)展的特殊性；要體現(xiàn)規(guī)劃的科學系統(tǒng)的戰(zhàn)略性，又要體現(xiàn)規(guī)劃源于生活的“接地氣”特點。

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃秉著“關聯(lián)復合”的理念，在區(qū)域一體化的視角下將建設融于區(qū)域發(fā)展的總方向，有導向地引導人口和經(jīng)濟的集中，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和功能角色定位，讓資源配置趨于合理，使得規(guī)劃變得開放化。

2.2小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)有問題

在快速城市化進程下，城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異，規(guī)模不斷擴大、基礎設施建設也隨處可見，然而沒有行之有效的區(qū)域規(guī)劃，沒有系統(tǒng)的區(qū)域一體化的理念作為指導，城鄉(xiāng)間的矛盾日益突出。小城鎮(zhèn)數(shù)量單純增加但是質量卻不盡如人意，對于人口的吸引力不夠、功能單一、與周邊小城鎮(zhèn)重復發(fā)展等問題比比皆是，對于區(qū)域整體發(fā)展的呼應、歷史文化的傳承、生態(tài)環(huán)境的保護所起到的作用微乎其微。小城鎮(zhèn)發(fā)展所遇到的問題已然提到一個重要的位置，歸結起來表現(xiàn)于幾個方面：

（1）“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)”：小城鎮(zhèn)的特殊橋梁作用從根本上決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃必須跳出自身的圈子，站在一個更高的平臺以更廣的視野進行編制。在互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)達的今天，小城鎮(zhèn)向上與大城市的聯(lián)系、向下與鄉(xiāng)村的聯(lián)系更加密切，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于周邊地區(qū)的影響已不像往日。然而，目前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃多“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)”，視野狹窄，僅僅著眼于自身的資源和條件制定規(guī)劃，發(fā)展路子狹隘，與區(qū)域規(guī)劃的大目標不相配合，體現(xiàn)出格格不入、各說各話的局面。眾多規(guī)劃雜亂無章，對于小城鎮(zhèn)來說是發(fā)展上的災難，規(guī)劃的制定也是浪費時間。

（2）“一衣多穿”：小城鎮(zhèn)有著極強的地域特色，蘊含豐厚的歷史文化積淀，地域臨近的小城鎮(zhèn)在自然資源和人文資源方面有著很大的相似性，所以經(jīng)常出現(xiàn)同一地域內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃及其相似的情況。區(qū)域的同質性在規(guī)劃中就已經(jīng)決定，毫無前瞻性可言，對于經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)的超前判斷缺乏，如此便大大降低了區(qū)域的競爭力和活力，經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)建設也偏于脆弱。

（3）“攤小餅”：在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大多偏小，對于周邊鄉(xiāng)村的吸引力較弱，使得鄉(xiāng)村居民點呈現(xiàn)小規(guī)模而數(shù)量多的分散點模樣，小城鎮(zhèn)作為中心難以使得人口集聚，反而加大了基礎設施建設的成本，影響了小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民的生活質量。低效率的分散同時也影響了城鄉(xiāng)一體化的進程。

（4）“陳詞濫調”：小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論和方法沒有為其量身訂做，大多采用應用于大城市的功能分區(qū)方法，將原本建設面積就不大的小城鎮(zhèn)劃分的七零八落，破壞了其原有的肌理，居民無法在小范圍內(nèi)滿足自己多樣的生活需求。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多浮于表面，只是單純物質空間的堆砌，并沒有從戰(zhàn)略的角度，以區(qū)域的范圍去認真思考過小城鎮(zhèn)該扮演的角色和自身的特色，更不用說制定出適合其社會發(fā)展的政策與社會方面的內(nèi)容。

（5）“各自為政”：區(qū)域層面規(guī)劃的缺乏使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃中基礎設施建設各自為政，重復、低水平的建設工程比比皆是，在倡導可持續(xù)發(fā)展的今天，小城鎮(zhèn)的基礎設施建設就是資源浪費的一個根源，區(qū)域資源無法有效配置，即使區(qū)域的基本條件再好，發(fā)展也如背了千斤之鼎，寸步難移。

以上這些城鄉(xiāng)分工不明確、區(qū)域同質化嚴重、重量不重質、自然人文環(huán)境破壞、重復建設等問題，都是阻礙城鄉(xiāng)一體化，阻礙新型城鎮(zhèn)化進程的大問題，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間無法建立有效的聯(lián)系，無法形成如生態(tài)系統(tǒng)一般富有韌性和活力的網(wǎng)絡，都是因為沒有從區(qū)域一體化出發(fā)，沒有從整體出發(fā)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃一盤散沙，何來區(qū)域的大利益可言呢？

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實證研究一以泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)為例

溱潼鎮(zhèn)隸屬于江蘇省泰州市姜堰區(qū)，坐落于蘇中里下河地區(qū)，地處泰州市姜堰區(qū)、興化市、東臺市三地交界處。1999年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，溱潼鄉(xiāng)與溱潼鎮(zhèn)合并為新的溱潼鎮(zhèn)。溱潼鎮(zhèn)是江蘇省的千年古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)本身是4A級景區(qū)，境內(nèi)的另一5A級景區(qū)——溱湖國家濕地公園是麋鹿之鄉(xiāng)以及里下河原生濕地。溱潼鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，溱潼鎮(zhèn)有著豐富的歷史文化資源，溱潼會船節(jié)更是著名，該節(jié)源于宋代，是一種古老的漢族民俗活動。溱潼會船節(jié)一年一度，在清明節(jié)的第二天，被國家旅游局定名為中國溱潼會船節(jié)，屬于國家級非物質文化遺產(chǎn)，也是國家重點旅游項目。

根據(jù)姜堰市城市總體規(guī)劃（2010-2030）的內(nèi)容，撤縣設區(qū)后姜堰區(qū)位于南京輻射范圍與上海輻射范圍的邊緣地區(qū)，可以說姜堰區(qū)同時受到兩方影響但影響甚微（見圖1）。

姜堰區(qū)與徐州都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈都有一定的距離（見圖2），可見姜堰區(qū)承接各種都市圈的輻射較難，想要有所發(fā)展只能做個“白手起家”的“富一代”。姜堰區(qū)地處泰州市與揚州市、鹽城市、南通市交界之處，在蘇中地區(qū)地理位置優(yōu)越，其發(fā)展也較大受幾個地級市的影響（見圖3）。姜堰區(qū)采用“一主一副五節(jié)點”的空間發(fā)展格局，溱潼鎮(zhèn)在該規(guī)劃中的定位為副中心，圍繞里下河地區(qū)歷史文化與自然風光相輝映的旅游名鎮(zhèn)，充分整合空間資源，加強古鎮(zhèn)的保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，溱潼鎮(zhèn)區(qū)以旅游及其服務配套功能為主，工業(yè)布局在興泰，并加強周邊地區(qū)與溱湖風景區(qū)的協(xié)調（見圖4）。

3.1區(qū)域統(tǒng)籌，牢抓特色，確定規(guī)劃定位

溱潼鎮(zhèn)有著優(yōu)越的自然風光條件，湖蕩濕地風貌下阡陌縱橫的水網(wǎng)貫穿于廣闊而平坦的農(nóng)田之間，是里下河地區(qū)風貌的典型代表。然而里下河地區(qū)包括了東臺、高郵、江都、寶應、興化、泰州等城市，在風貌上存在著極強的相似度，如何與周圍地區(qū)錯位發(fā)展，在相似的自然風貌上找到自己的獨特之處，旅游業(yè)這個主導產(chǎn)業(yè)才能在該片區(qū)站穩(wěn)腳跟，繼而聞名全國。

筆者將溱潼鎮(zhèn)的自然景觀按照國家標準《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）的風景資源分類體系進行了梳理，在自然景源大類下分別按照天景、地景、水景、生景四中類分類（見表1）。在擁有豐富自然景觀資源的同時，溱潼鎮(zhèn)的人文景觀更值得一提，流傳久遠的歷史文化街區(qū)保存較好，明清古建筑群鱗次櫛比，斑駁的遺址記錄著歷史的滄桑。在厚重的歷史面前溱潼鎮(zhèn)又不失浪漫色彩，七仙女與董永的“鵲橋相會”為小鎮(zhèn)蒙上一層神秘的面紗。地方民俗、文藝、傳說等非物質文化遺產(chǎn)豐厚，溱潼會船節(jié)作為最具代表性的文化聞名全國。物華天寶、人杰地靈的溱潼不但孕育出了鐵血金戈的岳家軍，更有“一門五提督，三科五狀元”、“兄弟二人四院士”的文曲才子。溱潼地方特產(chǎn)豐富多樣，河鮮、糕點變幻出十八般滋味。綜合上述內(nèi)容，溱潼風景資源類型豐富、數(shù)量較多，組合恰當，觀賞游憩價值高；生態(tài)資源豐富，環(huán)境優(yōu)良，原真性強，具有較高生態(tài)價值、科普價值和保護價值；文化資源品位高，具有較高的文化價值和保護利用價值；資源潛力價值較高，旅游后發(fā)優(yōu)勢明顯。

然而溱潼鎮(zhèn)周邊地區(qū)也有為數(shù)不少的與溱湖風景片區(qū)相似也極具競爭力的風景旅游區(qū)，同樣的濕地風光，一樣是丹頂鶴的故鄉(xiāng)、麋鹿的樂園，還有更加精致的園林，溱潼該如何找到自己的出路？風景區(qū)之間競爭如此激烈，濕地風光以及附帶的教育意義、珍稀動植物、文化氛圍突出等成溱潼鎮(zhèn)競爭中的王牌，然而區(qū)位的劣勢、知名度和影響力不足也明顯為溱潼鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了阻礙。同時溱湖風景區(qū)與許多景區(qū)的競爭方式是替代性的，可見部分同質化現(xiàn)象嚴重。而且泰州華僑城與溱湖風景區(qū)之間的競爭不可避免，新穎的項目、優(yōu)質的服務、良好的口碑效應都使得溱湖風景區(qū)處于被動地位。但是如果換一種思路，在競爭中合作，溱湖風景區(qū)可以利用這一寶貴資源，抱團發(fā)展，以溱潼鎮(zhèn)的古老文化、優(yōu)美風光結合華僑城的地產(chǎn)度假項目，便可在蘇中地區(qū)打造出不一樣的旅游片區(qū)。

3.2鎮(zhèn)域一體，創(chuàng)建可持續(xù)的湖蕩美鎮(zhèn)

所謂“成也蕭何敗蕭何”，溱湖綺麗的風景給溱潼鎮(zhèn)帶來機遇的同時也帶來了許多更加復雜的問題。（1）生態(tài)斑塊呈破碎化趨勢，生態(tài)廊道由于人工干預斷斷續(xù)續(xù)，景觀的整體性和連續(xù)性受到了影響。（2）溱潼古鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點傳統(tǒng)文化景觀與現(xiàn)代化文化景觀銜接生硬，看起來格格不入。（3）景區(qū)、周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關系尚未統(tǒng)籌，在功能上無法相互融合以創(chuàng)造共贏，反而具有一定的沖突和矛盾。（4）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的無序發(fā)展對景區(qū)逐步蠶食，房地產(chǎn)等項目向景區(qū)內(nèi)滲透，商業(yè)化、人工化威脅因素增加。（5）湖濱休閑度假、寺廟朝拜人流車流對環(huán)境的壓力巨大，生態(tài)系統(tǒng)遭到了一定的影響和干擾。想要解決這些問題，還得運用區(qū)域一體化的思路，將整個溱潼鎮(zhèn)域作為整體來考慮。

鑲嵌于大片農(nóng)田、河網(wǎng)、湖蕩、濕地的溱潼鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須考慮好生態(tài)用地和城市建設用地的有效銜接，構建自然生態(tài)結構的空間延續(xù)性，尤其注重生態(tài)綠地與城市綠地的融合過渡。徜徉于滄桑歷史、不朽傳奇、瑰寶文化與琳瑯風味中的溱潼鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須考慮好如何加強歷史文化街區(qū)的保護，怎樣多功能發(fā)展和開發(fā)歷史片區(qū)，如何將特有的文化體現(xiàn)于城鎮(zhèn)空間中，公共空間系統(tǒng)與服務于大眾的設施如何與歷史片區(qū)協(xié)調結合。

城鎮(zhèn)空間和自然景觀之間形成一定的依賴關系，構建順應自然的開放式系統(tǒng)，以達到能夠兼容不同的功能，組合不同的空間.適應不同的時段。形成有特色的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。這種人文景觀與自然景觀相結合的空間形態(tài)為居民提供了美好的生活環(huán)境.使人造環(huán)境與自然環(huán)境和諧共生.符合我國傳統(tǒng)文化的價值取向和自然觀。

4、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃思路

小城鎮(zhèn)在我國的城鄉(xiāng)體系中處于過渡地位，其承上啟下的特殊性對于新型城鎮(zhèn)化意義非凡，把握好城市與鄉(xiāng)村之間的分布廣、數(shù)量多的小城鎮(zhèn)，便能極大增強區(qū)域競爭力，提高城市化水平。規(guī)劃作為一種前瞻性的行為，更應該從源頭上把握住小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力與困境，從規(guī)劃理念、方法運用上“一針見血”。

4.1區(qū)域一體協(xié)同發(fā)展

在物質、能量、信息互相流動的今天，區(qū)域一體化的趨勢已經(jīng)越來越明顯，城鄉(xiāng)系統(tǒng)已然形成網(wǎng)絡。個體的興榮與否已經(jīng)捆綁于整體之上，因此城鎮(zhèn)發(fā)展目標制定以及城鎮(zhèn)空間組織應體現(xiàn)區(qū)域一體協(xié)同發(fā)展的原則。規(guī)劃中要處理好區(qū)域與城鎮(zhèn)的關系、城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的關系、統(tǒng)籌考慮。

小城鎮(zhèn)就如磁體一般，一極吸著城市一極吸著鄉(xiāng)村。小城鎮(zhèn)同時具有城市和鄉(xiāng)村的特點并不代表其規(guī)劃定位與規(guī)劃角色可以和二者一致。在規(guī)劃中應詳盡考慮到小城鎮(zhèn)可以從上級城市承接的功能，結合自身的條件，避免出現(xiàn)城市過度極化，將好的發(fā)展機會全部攬于自己麾下，這樣小城鎮(zhèn)無法為上級城市起到疏散作用，城市也會因為過重的壓力而導致大大小小的城市病，反而讓區(qū)域陷入失衡狀態(tài)，失去競爭力。同時，小城鎮(zhèn)作為提供給各鄉(xiāng)村服務的角色也不容忽視，避免“心有余而力不足”的情況，使得小城鎮(zhèn)的極化作用及其微弱，自身發(fā)展得不到擴大，下轄村莊也零零散散，反而阻礙了城市化進程，徒增基礎設施與服務設施的重復建設。

4.2重視小城鎮(zhèn)資源，打造區(qū)域特色

對于具有得天獨厚的自然資源與人文資源的小城鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)劃當打破思維僵局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊抓特色，將小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢變?yōu)樽约旱耐跖?，在?zhàn)略規(guī)劃上著重打造。此類小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿^大，甚至能突破小城鎮(zhèn)的行政地位等級，為區(qū)域帶來意想不到的經(jīng)濟增長和品牌效應，擴大區(qū)域影響力和區(qū)域腹地范圍。

規(guī)劃應當體現(xiàn)出人文關懷，塑造特色化的城鎮(zhèn)、打造不一樣的景區(qū)同時，應當協(xié)調好自然、小城鎮(zhèn)居民同外來游客之間的關系，避免出現(xiàn)為了發(fā)展旅游而嚴重影響當?shù)刈匀簧鷳B(tài)和本地居民生活的情況。芒福德的自然觀認為人居環(huán)境是以人工環(huán)境和自然環(huán)境相結合的，尺度不等，形式不一的綜合構成。青山綠水留下的鄉(xiāng)愁才是自然的，本地居民的日常生活百態(tài)才是文化民俗最真實的表達。規(guī)劃的作用是將這些最本源的東西加以修飾而表達出來，而不是毀壞之后有意為之的做作。小城鎮(zhèn)兼具城市與鄉(xiāng)村的美好，人與自然、城與鄉(xiāng)從來都不是對立的兩年，在小城鎮(zhèn)中可以達到融合?？臻g的協(xié)調性與宜人的尺度感使得小城鎮(zhèn)因為湖光山色而柔化，在心靈上給人帶來安詳、寧靜，這本就是城市生活可以給人帶來的，并不是鄉(xiāng)村的特權。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程.涉及到城鎮(zhèn)空間結構、用地布局、綠化系統(tǒng)、文化保存等方方面面。任何美景都是規(guī)劃出來的，留住綠色是規(guī)劃的職業(yè)操守，區(qū)域聯(lián)動和各部門間的配合是規(guī)劃應當協(xié)調的事情，地域性特色的把握和打造則是規(guī)劃應有的智慧。