摘要：隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，建筑行業(yè)中的各種工程以及項(xiàng)目也都越來(lái)越多，在另外一個(gè)方面，建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)工作是為了給建筑行業(yè)的各個(gè)項(xiàng)目增加宣傳力度，以便于獲取更高的利潤(rùn)。但是，在目前的情況看來(lái)，建筑行業(yè)中的招標(biāo)活動(dòng)中仍然存在著很多的問(wèn)題，主要是以違法、違規(guī)招標(biāo)工作為主，本文就建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中存在的這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并且提出向相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)活動(dòng)；主要問(wèn)題

1、前言

建筑單位的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理是控制成本、提高建筑單位經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在招標(biāo)管理過(guò)程中，面臨著很多不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，例如成本控制不到位、風(fēng)險(xiǎn)管理不及時(shí)等，這些都可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范，使得一些綜合實(shí)力不高的單位競(jìng)標(biāo)成功，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及安全性產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本形成了比較規(guī)范的招標(biāo)制度，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展有一定的作用，但是由于各種原因，在招標(biāo)過(guò)程中依舊存在一些問(wèn)題。

2、當(dāng)前建筑單位招標(biāo)管理存在的問(wèn)題

招標(biāo)管理是建筑單位根據(jù)項(xiàng)目需要編制標(biāo)書，對(duì)工程項(xiàng)目施工的相關(guān)事宜進(jìn)行確定，選擇合適的施工單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工、管理、驗(yàn)收的過(guò)程。招標(biāo)管理是建筑單位對(duì)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行控制的重要途徑，同時(shí)也能對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行控制，通過(guò)招標(biāo)管理，可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)綜合實(shí)力較高的企業(yè)進(jìn)行選擇，從而不斷提高建筑工程施工質(zhì)量。在建筑單位招標(biāo)管理過(guò)程中，還存在一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：

2.1招標(biāo)管理體系不健全

當(dāng)前建筑單位招標(biāo)管理過(guò)程中，管理體系不夠健全是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。建筑單位對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等方面比較重視，招標(biāo)過(guò)程也是建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中不可忽視的一個(gè)重要部分，在招標(biāo)管理過(guò)程中由于缺乏健全的招標(biāo)管理體系，導(dǎo)致招標(biāo)管理過(guò)程中的很多細(xì)節(jié)問(wèn)題得不到有效控制，例如在合同制定、標(biāo)書擬定等過(guò)程中缺乏規(guī)范化的管理體系，使得各項(xiàng)工作不能積極落實(shí)，最終導(dǎo)致招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.2監(jiān)管不嚴(yán)

招標(biāo)過(guò)程的復(fù)雜程度較高，項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程應(yīng)該要本著公開、公平、公正的基本原則，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行考核，選優(yōu)擇優(yōu)，最終促進(jìn)工程項(xiàng)目施工完成。招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不夠健全，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)管理過(guò)程的監(jiān)管不嚴(yán)格，在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)一些不正當(dāng)行為。例如在招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)暗箱操作、欺詐漏項(xiàng)，使得整個(gè)招標(biāo)過(guò)程形式化，沒(méi)有積極發(fā)揮招標(biāo)過(guò)程的作用，這種現(xiàn)象在我國(guó)建筑市場(chǎng)中比較常見(jiàn)。另外，有的施工單位并沒(méi)有施工資質(zhì)和相應(yīng)的條件，但是可以以掛靠的方式進(jìn)行投標(biāo)，而有的施工單位夸大自身的資金實(shí)力，在投標(biāo)過(guò)程中故意漏報(bào)或者不報(bào)一些項(xiàng)目?jī)r(jià)格，壓低工程造價(jià)，通過(guò)一些不正常手段獲得項(xiàng)目，然后在施工過(guò)程中偷工減料，使得工程項(xiàng)目施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

2.3招標(biāo)管理人員的專業(yè)素質(zhì)比較差

在當(dāng)前建筑單位的招標(biāo)管理工作中，招標(biāo)管理人員的綜合能力素養(yǎng)比較差，對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的影響也十分嚴(yán)重，例如建筑單位的招標(biāo)管理人員的專業(yè)技能不高，因此在編制招標(biāo)文件的時(shí)候出現(xiàn)問(wèn)題，我國(guó)很多建筑單位都是自行編制標(biāo)書，很多企業(yè)的招標(biāo)人員經(jīng)驗(yàn)不足，在編制標(biāo)書的時(shí)候不規(guī)范，對(duì)涉及工程項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)容的編制不全面，不符合國(guó)家的規(guī)定，直接影響建筑行業(yè)的后期評(píng)定與定標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.4監(jiān)督力度不夠

招標(biāo)過(guò)程必須要有相應(yīng)的監(jiān)督制度作為保障，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，才能達(dá)到招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目數(shù)量增多，但是依舊表現(xiàn)出“僧多粥少”的現(xiàn)象，因此在招投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，在這種競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下各個(gè)施工單位之間的差異不明晰，則很容易出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而我國(guó)在招標(biāo)方面的監(jiān)督力度不夠，缺乏明確的、完整的監(jiān)督機(jī)制，一些施工單位為了獲得更大的利益，會(huì)想辦法從這些漏洞中獲取利益，不利于工程招標(biāo)的順利實(shí)施，同時(shí)還會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3、解決對(duì)策

3.1健全和完善招投標(biāo)監(jiān)管的體制機(jī)制

一是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。真正實(shí)行“管辦分離”，解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問(wèn)題。二是推進(jìn)政府投資工程管理體制改革。全面實(shí)行政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“代建制”。通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。三是充分發(fā)揮職能部門作用，形成監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、水利、交通等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同備案和工程款直接撥付制度，對(duì)未經(jīng)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目予以停止撥付工程款。

3.2規(guī)范招投標(biāo)主體、中介機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家的管理

一是規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目工程變更監(jiān)督管理，加強(qiáng)在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度。二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)雙方的管理。行政監(jiān)督部門要建立對(duì)招標(biāo)人的考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追查制度，保障招標(biāo)活動(dòng)取得預(yù)期成效；建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用檔案，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出制度。三是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。嚴(yán)格審查評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)資格，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核管理制，建立評(píng)標(biāo)專家個(gè)人檔案，將評(píng)標(biāo)效果評(píng)估結(jié)論記入個(gè)人信用檔案。

3.3嚴(yán)肅查處工程招標(biāo)中的違紀(jì)違法行為

一是依法加大處罰力度，提高違紀(jì)違法成本。除判定中標(biāo)無(wú)效、給予罰款等舉措外，還可依法限制違法違規(guī)者參與招投標(biāo)活動(dòng)。二是建立健全招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲。完善市場(chǎng)信用體系，各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記人不良信用檔案并公開曝光。完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高失信成本。

4、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，建筑工程項(xiàng)目逐漸增多，在建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中必須要積極加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化管理，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，減少招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。