摘要：本文系統(tǒng)地構(gòu)建了城市綜合交通規(guī)劃方案的評估體系，通過設(shè)計土地開發(fā)多情景方案，分析土地利用與交通之間的互動關(guān)系，選取最優(yōu)的土地利用方案作為方案測試的輸入；對交通規(guī)劃基礎(chǔ)要素進行組合選擇，形成具有代表性的規(guī)劃方案，利用交通需求模型對備選方案進行測試，并建立指標評價體系對方案進行綜合評估。

關(guān)鍵詞：城市綜合交通規(guī)劃；土地利用；交通需求模型；評價體系

1、引言

我國城市正步入城市化、機動化快速增長期，城市規(guī)模不斷擴張，交通問題日益突出，為避免重復(fù)西方發(fā)達國家城市走過的彎路，亟需提前制定全面、長期的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，平衡交通供需關(guān)系，以確保城市可持續(xù)發(fā)展。

制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略是從分析交通現(xiàn)狀和問題的癥結(jié)著手，根據(jù)未來的發(fā)展需要，確定交通發(fā)展的目標，選擇適合的交通發(fā)展模式，通過詳細的行動計劃，支持戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2、土地利用方案選擇

交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，交通戰(zhàn)略方案是依據(jù)城市總體規(guī)劃提出的，由于總體規(guī)劃在實施過程中面臨諸多不確定性，其對交通發(fā)展需求影響顯著，這可以上升為土地利用與交通之間的互動關(guān)系。通過建立交通與土地利用綜合模型，對土地利用的多情景方案進行評估，尋求最適宜的城市發(fā)展框架。

國際上交通與土地利用之間的研究經(jīng)歷了從“區(qū)位分析”、“數(shù)量革命”到“多元化時期”的發(fā)展過程，在城市交通規(guī)劃方面，定量分析從交通四階段分析模型開始，到如今加入經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)理論，更加側(cè)重對人的行為特征的分析，如ITLUP（一體化交通與土地利用軟件包）由非集計居住分配分配模型（DRAM）和就業(yè)分配模型（EMPAL）組成。國內(nèi)城市處于快速發(fā)展時期，人的出行特征難以準確把握，基于出行需求預(yù)測處于探索階段，四階段交通模型仍是目前定量分析的主要基礎(chǔ)。

土地利用規(guī)劃最終表現(xiàn)為人口和就業(yè)崗位的分布，人口和崗位是建立交通模型的最基本數(shù)據(jù)，根據(jù)人口、崗位在城市各組團的分布情況形成多種土地開發(fā)方案，在交通模型中各方案的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)必須完全一致，可以采用總體規(guī)劃中提出的交通系統(tǒng)方案，以便對模型測試的結(jié)果進行統(tǒng)一的評估。

在選擇土地利用情景方案時可參照國際上典型的土地開發(fā)模式，如美國興起的“精明增長”模式，其主要表現(xiàn)在：土地的混合利用、步行鄰里、多樣化一體化交通方式、公共交通引導(dǎo)開發(fā)等。目前國內(nèi)很多城市規(guī)劃、城市設(shè)計已經(jīng)開始吸取相關(guān)理念，未來城市經(jīng)過一個高速成長期后必將進入精明增長期。

最終評價指標旨在反映不同的土地利用布局對交通產(chǎn)生的影響，可以從交通可達性、中心城區(qū)交通狀況、組團聯(lián)系及公共交通利用率等幾個方面來評估，選擇最優(yōu)的土地開發(fā)方案作為戰(zhàn)略方案制定的基礎(chǔ)輸入。

3、戰(zhàn)略要素與方案構(gòu)建

宏觀因素分析確定了基礎(chǔ)交通戰(zhàn)略要素，即人口、崗位等及其分布，這些作為戰(zhàn)略方案測試的輸入數(shù)據(jù)。方案測試前首先要對能影響到整個戰(zhàn)略方向的因素進行選擇，這些因素包括對交通發(fā)展將產(chǎn)生重大影響的交通設(shè)施、需求管理措施及相關(guān)保障政策等，然后考慮如何通過需求管理、相關(guān)政策來實現(xiàn)公共交通與個體交通之間的平衡，可以得出一系列交通戰(zhàn)略備選方案。

交通設(shè)施包括對外的公路、鐵路、機場、港口、航道以及城市道路、軌道和公交專用道等設(shè)施，以現(xiàn)有和在建的設(shè)施為基礎(chǔ)，未來年按照計劃設(shè)施的建設(shè)力度構(gòu)成戰(zhàn)略備選方案。交通需求引導(dǎo)的目的是按預(yù)定目標改變出行方式結(jié)構(gòu)，主要是對小汽車擁有和使用的控制問題。

設(shè)計若干套戰(zhàn)略方案時，不同的戰(zhàn)略方案在交通設(shè)施、交通需求管理等核心戰(zhàn)略要素方面有不同的方案，對不同戰(zhàn)略要素的方案進行組合，從中選出代表性組合方案進行綜合評價與比選。

4、模型測試與綜合評價

組合戰(zhàn)略方案構(gòu)建完成后，利用交通戰(zhàn)略模型對各種交通戰(zhàn)略備選方案進行預(yù)測分析，戰(zhàn)略方案的評價采用定量和定性相結(jié)合的方法。定量方法首先提出指標體系，然后基于戰(zhàn)略模型結(jié)果進行分析，而定性方法需要結(jié)合其他城市經(jīng)驗，兩種方法都是必須的，因為對未來年的預(yù)測，交通模型只能起到近似的指導(dǎo)作用。

定量評價戰(zhàn)略方案主要從出行方式結(jié)構(gòu)、道路運行狀況和公交系統(tǒng)運營情況三個方面的指標來對測試結(jié)果進行比選分析。對戰(zhàn)略方案的測試結(jié)果進行定量分析可以得出一系列指標，因其局限于交通系統(tǒng)內(nèi)部，還需要對一些相關(guān)戰(zhàn)略性問題進行定性分析，即建立戰(zhàn)略方案的綜合評價體系。

戰(zhàn)略方案綜合評價的總體思路是：在滿足交通運行處于適當?shù)姆?wù)水平前提下，盡可能節(jié)約投資成本，減少資源消耗和對環(huán)境的污染，并且盡可能地滿足更多的交通出行需求。部分評價項目可以通過測試結(jié)果中的定量指標來衡量，另一部分則需要定性的評價，根據(jù)定量指標和定性分析的結(jié)果對各個戰(zhàn)略方案進行判分，判分過程中可以參照敏感性分析的結(jié)果，通過給予每個評價項目一個權(quán)值，最后對各個戰(zhàn)略方案的每個評價項目得分進行加權(quán)，從而得到各戰(zhàn)略方案的最終得分，作為戰(zhàn)略方案推薦的依據(jù)。

5、小結(jié)

我國很多城市特別是大城市土地利用呈現(xiàn)“攤大餅”的發(fā)展模式，導(dǎo)致交通問題日益突出，優(yōu)先發(fā)展公共交通成為我國城市共同的戰(zhàn)略選擇，特別是軌道交通熱不斷升溫，許多大城市都紛紛策劃修建軌道交通項目，然而對現(xiàn)代化軌道交通類型的認識不足，造成選擇軌道制式時往往很片面，地鐵、輕軌、有軌電車、單軌、中低速磁浮等，都屬于大容量公共交通的范疇，其載客能力不同，造價也差距明顯，不顧客流是否支撐，一味地追求相對高檔的地鐵、輕軌往往給政府帶來巨大的財政負擔。

在一些城市外圍地區(qū)，客流量不是很大，可以實施BRT，并與軌道無縫換乘，同樣能達到軌道交通的運輸服務(wù)水平，而且在外圍道路相對通暢，BRT的設(shè)置對正常道路交通的影響較小，公共交通與小汽車可均衡發(fā)展，構(gòu)建多方式協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的交通系統(tǒng)。因此，在制定戰(zhàn)略方案時，需要充分考慮城市的發(fā)展格局，挖掘不同交通工具之間的可能替代方案，構(gòu)建節(jié)約型交通發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。