李雅琪（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學院 四川 成都 610213）

簡析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理體制的創(chuàng)新

李雅琪（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學院 四川 成都 610213）

隨著社會主義經(jīng)濟迅猛發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出越來越重要的價值。為促使社會大眾進一步認識何為精神產(chǎn)品的基礎上，對文化發(fā)展的客觀規(guī)律給予充分重視。在文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程中，必須要不斷實施創(chuàng)新發(fā)展管理，以此來促進文化產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。本文對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及管理體制創(chuàng)新進行了相關探討，并提出了具體對策。

文化產(chǎn)業(yè) 管理體制 對策

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與存在的問題

（一）發(fā)展歷程

文化產(chǎn)業(yè)是基于經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律下所催生的產(chǎn)物，而在進入改革開放后，市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，促使文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了迅速發(fā)展，從其發(fā)展的歷程看，可劃分為三個發(fā)展階段：其一是從1985年以前，作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段，以文化流通領域為標志，比較有代表性的是娛樂業(yè)的誕生，打破了人們對文化傳統(tǒng)概念的認知；其二是到1992年，文化產(chǎn)業(yè)逐漸以各種文化企業(yè)形態(tài)展現(xiàn)在大眾面前，在此過程中，文化服務業(yè)等隨之誕生并實現(xiàn)發(fā)展；其三是進入到1992年以后，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了進一步的發(fā)展，并逐漸深入到國有大型文化單位，與此同時文化企業(yè)逐漸形成集團形式。在此過程中，文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員隊伍隨之迅速擴大，同時產(chǎn)業(yè)增值迅速增加，在滿足人們精神文化需求的同時，也為社會主義精神文明建設注入了動力之源。

（二）存在的問題

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在的問題主要表現(xiàn)在以下四方面：第一，規(guī)模小且效益低。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，相應文化企業(yè)呈現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，同時，不論是在集中度上還是專業(yè)化水平上都偏低，進而致使整體競爭實力不足；第二，存在著較大的盲目性?；诖址判桶l(fā)展與管理理念，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出資源浪費的情況，整體質(zhì)量偏低；第三，片面強調(diào)利益，致使質(zhì)量參差不齊。在利益的驅(qū)使下，致使文化企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展行為缺乏規(guī)范性，不斷打破道德底線，進而致使文化產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，且給社會與大眾帶來了極大的負面影響；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。這一問題主要是由于行業(yè)整體缺乏發(fā)展資金，進而不論是在發(fā)展規(guī)模上還是發(fā)展速度上，都受到了較大的限制，加上地區(qū)布局失衡，使這一問題尤為突出。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的機遇與挑戰(zhàn)

（一）所迎來的機遇

第一，吸引外資與吸收先進經(jīng)驗來取長補短。我國文化產(chǎn)業(yè)下相應企業(yè)組織在發(fā)展過程中，長期受到資金的束縛，管理理念滯后，進而致使文化企業(yè)發(fā)展步伐受阻。而在加入WTO的背景下，多元投資環(huán)境使得外資逐漸流入到文化市場中，因此，借助文化的全球化網(wǎng)絡，能夠為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開新出路；第二，加快文化產(chǎn)業(yè)法制化建設進程。在全面踐行依法治國這一基本國策的過程中，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的法制化建設是確保文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的必然要求；而在我國加入WTO以后，文化產(chǎn)業(yè)在管理上逐漸與世界接軌，這就意味著在市場經(jīng)濟體制下，文化產(chǎn)業(yè)管理的法制化意識在不斷增強，進而為推進文化產(chǎn)業(yè)的法制化建設進程奠定了基礎；第三，為文化企業(yè)事業(yè)單位加速改革步伐提供了契機。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，中國加入WTO后，文化產(chǎn)業(yè)加入到世界市場競爭中，要想提高自身的競爭實力，并助力于國民經(jīng)濟的發(fā)展，文化企事業(yè)單位就需要加速改革步伐，在與市場經(jīng)濟體制接軌的同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置。

（二）所面臨的挑戰(zhàn)

第一，在文化主權的安全上，受到極大的威脅與挑戰(zhàn)?；赪TO的基本原則下，市場主體不對等這一前提，使得平等與互惠在某種程度上浮于表面化，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由于西方文化產(chǎn)業(yè)資金、技術以及人才素質(zhì)與市場推廣等方面與我國相比較具有較大優(yōu)勢，導致我國文化產(chǎn)業(yè)在國際競爭力不足。第二，在文化管理上，基于我國加入WTO這一宏觀背景下，傳統(tǒng)文化體制的束縛、管理中調(diào)控的失效，致使文化市場管理權限與職能分配失衡，利益沖突加劇、矛盾升級，進而使得政府在針對文化產(chǎn)業(yè)開展管理工作的過程中，面臨著極大的挑戰(zhàn)。第三，我國民眾對精神生活需求加大，使得文化消費市場空間不斷擴大，而中國入世使得西方看準了這一市場發(fā)展?jié)摿?，進而致使我國文化產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展壓力升級，如何提升自身的競爭實力，亟待解決。

三、當前文化管理體制的弊端與不足

（一）管理職能劃分不明

在文化事業(yè)單位開展管理工作的過程中，尚未明確權責利三者間的關系，從政府角度看，一直以來都扮演著多重身份，可謂是統(tǒng)籌管理者；而對于文化事業(yè)單位而言，則就成為了被管理的對象，依附于政府管理而存在，在經(jīng)營管理上政府掌握著相應管理權力，文化產(chǎn)品也是以政府計劃的形式來決定生產(chǎn)的數(shù)量以及類型等。此種情況下，文化單位與市場相脫離，并且也無法將群眾的實際需求進行充分反映，文化經(jīng)營者與消費者間的矛盾日漸加??；同時在經(jīng)營管理上，相應管理模式使得很多國有文化事業(yè)單位在實施企業(yè)化管理模式的過程中，因公益任務要求而致使經(jīng)營發(fā)展受限，職能劃分不清使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐受阻。

（二）管理機構(gòu)設置缺乏科學合理性

從當前文化產(chǎn)業(yè)管理結(jié)構(gòu)設置的現(xiàn)狀看，管理機構(gòu)在橫縱方向上存在嚴重的交叉化現(xiàn)象，體制的不順使得權責利難以實現(xiàn)有效統(tǒng)一，而各自為政局面的生成，在很大程度上都致使各部門只顧自身利益而忽略整體發(fā)展要求，進而致使文化事業(yè)在發(fā)展的過程中整體利益受損嚴重。整體而言，文化部門無法形成行業(yè)管理的凝聚力，進而致使文化市場在發(fā)展的過程中，難以避免會受到諸多的影響與限制，不利于文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

（三）管理手段單一化

從當前相應行政主管部門的實際現(xiàn)狀看，針對文化產(chǎn)業(yè)在開展管理工作的過程中，相應管理手段單一，單純以行政手段來實現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為的強制性約束與干預，與市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相違背，進而不僅造成文化產(chǎn)業(yè)資源分配不均且發(fā)展浪費等問題，同時，也使得文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏法制化管理理念與制度的束縛。從相應立法看，缺乏完善的法律法規(guī)，進而無法為相應管理行為的開展提供必要的法律依據(jù)，缺乏法律的約束使得文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，相應發(fā)展行為難以得到有效規(guī)范與束縛，加上經(jīng)濟管理的缺失，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐受阻。

（四）文化單位的過度行政化致使管理不善

對于文化經(jīng)營單位而言，其作為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營與服務者，本身并不具有行政管理職能，但是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的束縛，使得文化事業(yè)單位從上到下都脫離不開行政機關的身影，而按人頭進行撥款的平均主義理念下，使得文化事業(yè)單位忽略了自身的經(jīng)營發(fā)展，缺乏競爭的局面下致使自身的運行效率極低，難以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置與充分利用。從經(jīng)營單位看，缺乏管理服務這一現(xiàn)代化經(jīng)營發(fā)展理念，使得知識文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展受到嚴重阻礙。

（五）盲目性大，浪費嚴重

現(xiàn)今我國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，卻帶來了較大的盲目性以及粗放型，將會直接忽視質(zhì)量的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這將在很大程度上影響我國文化產(chǎn)品質(zhì)量的提升。文化資源的閑置以及破壞造成了較大的浪費狀況。

（六）質(zhì)量失控，損壞消費者利益

目前我國部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者為了追求物質(zhì)利益，忽略社會效益。在經(jīng)營行為以及職業(yè)道德與獲利方式上不規(guī)范，導致在文化市場上出現(xiàn)一些違反國家規(guī)定的現(xiàn)象出現(xiàn)，一些迷信、暴力、色情以及迷信等文化產(chǎn)品出現(xiàn)，嚴重危害青少年的心理健康。另外，侵犯知識產(chǎn)權以及走私倒賣文物等活動，這樣直接影響我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步，違背了社會主義文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制約我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

（七）產(chǎn)業(yè)失衡，無法滿足相關要求

我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一些娛樂業(yè)豪華消費場所數(shù)量大大多于中低檔次場所，同時一些基礎性、效益間接性以及高文化含量的文化產(chǎn)業(yè)由于獲得社會資金少于其他文化產(chǎn)業(yè)，這樣導致建設的規(guī)模以及速度不足。另外就是內(nèi)容失衡，文化產(chǎn)業(yè)一些領域國產(chǎn)文化資源開發(fā)力度不夠，外國文化引進過多。最后就是布局失衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及一些欠發(fā)達地區(qū)，一些城市中不同地域之間，存在文化產(chǎn)業(yè)數(shù)量上以及內(nèi)容上與需求不同步的狀況。在文化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的布局結(jié)構(gòu)上，存在重城市、輕農(nóng)村，重高檔以及輕普及的現(xiàn)象，尤其一些大中城市，其中高檔豪華歌舞廳隨處可見，然而面向工薪階層的大眾化娛樂場所卻很少。

四、創(chuàng)新我國文化管理體制的具體對策

（一）轉(zhuǎn)變政府管理職能定位，深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革

在實際踐行中，對于政府而言，需要基于市場經(jīng)濟體制下，轉(zhuǎn)變自身的管理職能，促使文化事業(yè)單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革。具體而言，要求要重新定位政府在文化產(chǎn)業(yè)管理中的角色，以間接管理、宏觀調(diào)控來實現(xiàn)政企、政事分開。將職能進行下放，承擔起監(jiān)督調(diào)控職責，促使文化市場融入到市場經(jīng)濟體制運行中，并逐漸走向法制化發(fā)展之路；同時，要建立相應的管理職能機構(gòu)，將所有權、監(jiān)督權以及財產(chǎn)權分開，以此來調(diào)整投資主體與產(chǎn)權間的關系，為促使文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康且可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

（二）建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，健全內(nèi)部經(jīng)營機制體系

對于文化產(chǎn)業(yè)下相應經(jīng)營單位而言，要實現(xiàn)自身體制改革，進而與企業(yè)制度接軌，以科學管理模式的運行來實現(xiàn)規(guī)范運行，促使文化企業(yè)逐漸提升自身的市場競爭實力，并具備法人實體資格。在此過程中，需要文化企業(yè)打造良好的外部市場發(fā)展環(huán)境，并健全其內(nèi)部經(jīng)營機制體系，要求政府在轉(zhuǎn)變自身職能的基礎上，完善行業(yè)發(fā)展法律與政策等，同時，要從內(nèi)部發(fā)展入手，更新自身管理理念，樹立競爭意識，實現(xiàn)自身經(jīng)營方式的改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，并借助現(xiàn)代化管理模式的搭建與管理方式的實施來適應文化產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展之需。

（三）打造多元融資體制，健全相關法律法規(guī)

從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道看，在轉(zhuǎn)變政府管理職能的基礎上，需要意識到在市場經(jīng)濟體制下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進一步拓展融資渠道，以適應自身的實際發(fā)展之需，打破資金瓶頸的束縛。在實際踐行中，則需要建立專項的投資基金，并實現(xiàn)多元融資渠道的拓展，在此基礎上，加大財政補貼力度，并融入激勵因素。從行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)看，為了實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的法制化發(fā)展，就需要進一步加強相關立法力度，結(jié)合文化產(chǎn)品的實際發(fā)展趨勢，健全相應的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度，進而實現(xiàn)對文化組織市場發(fā)展行為的有效規(guī)范與約束，同時提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，在滿足社會大眾需求的基礎上，為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎。

（四）積極吸收先進經(jīng)驗，構(gòu)建全防范機制

文化的全球化給我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了強烈的沖擊，面對一系列挑戰(zhàn)，為了抓住這一全新發(fā)展機遇，就需要積極吸收國外在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進經(jīng)驗。在此基礎上，針對這一文化沖擊，為了規(guī)避其對我國民族文化所造成的威脅，就需要在文化保護主義政策下，針對外來文化建立安全防范機制，比如：在美國影視劇作品的入侵下，歐洲各國為了實現(xiàn)對本國影視業(yè)發(fā)展的保護，在加大對國產(chǎn)電影補貼力度的基礎上，加大對引入電影票房的稅收，并對電視節(jié)目實施配額制度，我國可積極借鑒這些經(jīng)驗來加強對本土文化產(chǎn)業(yè)的保護。

綜上，面對當前我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為了更好的解決文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的問題，以抓住自身的發(fā)展機遇，克服所面臨的一系列挑戰(zhàn)，就需要在進一步加強對文化產(chǎn)業(yè)管理重視程度的基礎上，實現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新。在實際踐行中，則需要結(jié)合目前文化產(chǎn)業(yè)管理中所呈現(xiàn)出的問題，積極落實有效的解決措施，要求要在轉(zhuǎn)變政府管理職能、建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度并健全內(nèi)部管理機制體系的基礎上，打造多元融資體系并健全行業(yè)法律法規(guī)，同時積極吸收國外在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的先進管理經(jīng)驗，建立安全防御機制，以實現(xiàn)對我國民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護，為實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

【責任編輯：蘇東來】

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1008-8784(2017)02-19-4

2017-3-1

李雅琪(1989—)，女，文學學士，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學院實習研究員，研究方向:文化研究。