◇樊穎婷

我國(guó)政府購(gòu)買社工服務(wù)的路徑研究

◇樊穎婷

政府作為社會(huì)公共服務(wù)的提供者，在應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的社會(huì)需求時(shí)也在不斷尋求更好的服務(wù)路徑，在這樣的形勢(shì)下，政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的模式逐漸成為一種趨勢(shì)。我國(guó)政府也開始引進(jìn)這種模式，但是由于剛剛起步，這種模式在法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估等方面還存在許多的問題與不足。本文便從政府購(gòu)買社工服務(wù)所面臨的現(xiàn)狀與問題入手，來探討尋求怎樣的合適路徑來構(gòu)建較為完整的政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式，認(rèn)為要健全法律法規(guī)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)制度化法治化，同時(shí)也要建立獨(dú)立、專業(yè)的社工服務(wù)供給平臺(tái)與完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等方式，以尋求較為合理有效的政府購(gòu)買社工服務(wù)的路徑，同時(shí)為我國(guó)構(gòu)建完善的政府購(gòu)買社工服務(wù)體系提供研究參考。

政府購(gòu)買；社工服務(wù)；路徑選擇

一、我國(guó)政府購(gòu)買社工服務(wù)的現(xiàn)狀以及前景

政府購(gòu)買公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。政府購(gòu)買社工服務(wù)便是政府購(gòu)買公共服務(wù)中的一種。在我國(guó)，目前政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式大概有三種：合同制、直接資助、項(xiàng)目申請(qǐng)制三種。合同制在發(fā)達(dá)國(guó)家是較為典型的購(gòu)買方式，而直接資助則是中國(guó)地方政府購(gòu)買社工服務(wù)的常見方式，在一般情況下政府會(huì)選擇社會(huì)中知名度較高、信譽(yù)度較好的社工機(jī)制來購(gòu)買社工服務(wù)。項(xiàng)目申請(qǐng)制則是指政府公開投標(biāo)，大家統(tǒng)一申請(qǐng)然后競(jìng)標(biāo)，以組織自身能力取勝，這種模式因其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律越來越受到政府的青睞，相信在不久的將來會(huì)更加普及。

中國(guó)政府購(gòu)買社工服務(wù)的主要內(nèi)容集中在社區(qū)服務(wù)與管理類服務(wù)，如對(duì)孤寡老人和婦女兒童等弱勢(shì)群體開展社會(huì)救助、公益服務(wù)等方面的服務(wù)，還有就是行政性服務(wù)與管理類服務(wù)，比如環(huán)保宣傳與教育、業(yè)務(wù)咨詢、再就業(yè)教育培訓(xùn)、家庭收養(yǎng)的評(píng)估、市政管理等方面服務(wù)。

二、政府購(gòu)買公共服務(wù)所面臨的阻礙與問題

（一）政府的困境

1.政府缺乏經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)買運(yùn)作體系不完善

很多地方政府對(duì)于整個(gè)購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作流程認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)于所購(gòu)買的社工服務(wù)的具體需求沒有清晰的認(rèn)知與把控。例如具體需要設(shè)置多少個(gè)社工服務(wù)崗位？需要怎樣的社工服務(wù)？大概成本預(yù)算是多少？購(gòu)買社工服務(wù)達(dá)到的效果應(yīng)如何評(píng)判？政府在這些方面缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)。因此，政府在社工服務(wù)的購(gòu)買上還是缺乏充分的知識(shí)準(zhǔn)備，同時(shí)一些政府還抱著給了錢就完事的甩手掌柜的態(tài)度，不完善的運(yùn)作流程也導(dǎo)致購(gòu)買的許多社工服務(wù)達(dá)不到預(yù)期效果。

2.政府購(gòu)買社工服務(wù)的合作過程隨意性較大

在我國(guó)，政府購(gòu)買社工服務(wù)由于程序的不完善，政府在合作方的選擇上隨意性較大，而往往這種情況就會(huì)導(dǎo)致一些政府負(fù)責(zé)方“任人唯親”的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的社工組織失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此購(gòu)買程序的隨意性，導(dǎo)致社工組織缺乏一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也容易滋生政府貪污腐敗。

3.監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估缺失

在我國(guó)，由于政府購(gòu)買公共服務(wù)模式起步較晚，其完善的監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都還沒有建立起來，因此，政府在與社工組織達(dá)成合作之后，往往缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)估，導(dǎo)致許多服務(wù)項(xiàng)目“爛尾”，沒有達(dá)到預(yù)期要求，從而導(dǎo)致政府資源浪費(fèi)與績(jī)效低下。

（二）社工組織的困境

1.公眾對(duì)社工組織缺乏認(rèn)識(shí)，組織信譽(yù)度較低

在中國(guó)，社工算是一種新興的職業(yè)，甚至是認(rèn)可度不高的職業(yè)，人們一般將其歸于志愿者行列，而公眾對(duì)于公共服務(wù)的供給一般依賴于政府，也習(xí)慣于由政府對(duì)社區(qū)服務(wù)供給的模式。因此，當(dāng)社會(huì)組織來提供社工服務(wù)時(shí)，公眾往往會(huì)對(duì)其抱有較低的認(rèn)可度與較高的不信任感。

2.社工組織缺乏專業(yè)人才、組織架構(gòu)不完善

隨著社會(huì)發(fā)展，盡管相關(guān)的社工組織越來越多，但是優(yōu)秀的社工組織卻是少數(shù)，導(dǎo)致政府在購(gòu)買社工服務(wù)的過程中存在投標(biāo)資源不足的情況。同時(shí)，還存在有些機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)成功后社工人力資源不足，缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致工作質(zhì)量跟不上，從而影響服務(wù)水平，進(jìn)而導(dǎo)致公眾對(duì)社工服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，從而陷入社工組織經(jīng)濟(jì)效益上升但社會(huì)效益下降的尷尬境地，影響到整個(gè)公共服務(wù)購(gòu)買體系的發(fā)展。

3.社工組織發(fā)展較慢且運(yùn)行困難

首先許多社工組織提供的產(chǎn)品服務(wù)單一，缺乏穩(wěn)定獨(dú)立的資金來源，其次，組織內(nèi)部架構(gòu)不完善、管理人員素質(zhì)不高，缺乏高效有序的組織內(nèi)部運(yùn)行。同時(shí)，盡管政府對(duì)社工組織的發(fā)展一直是積極的支持態(tài)度，但是其實(shí)際力度不夠，許多政策出臺(tái)后一系列措施得不到有效的落實(shí)，而相關(guān)政府部門提供的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助也不足，因此，我國(guó)的社工組織運(yùn)行面臨諸多挑戰(zhàn)，其發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

三、完善政府購(gòu)買社工服務(wù)的路徑建議

政府購(gòu)買社工服務(wù)使得政府從社工服務(wù)的生產(chǎn)者，變成社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買者、監(jiān)督者、決策者，可以從具體的公共事務(wù)中解放出來，將工作重心投入到社會(huì)管理的決策和監(jiān)管之中，大大提高管理效率；另一方面，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、把專業(yè)的服務(wù)交由專業(yè)的社會(huì)組織來做，有助于社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益的提高。那么，如何做好這一工作，政府與社工組織都任重而道遠(yuǎn)。

（一）建立專業(yè)化的社工服務(wù)組織與完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

社工組織的專業(yè)化與其內(nèi)部機(jī)制的完善是社工組織參與到公共服務(wù)供給之中必須具備的素質(zhì)之一。社工組織作為在我國(guó)起步不久的新行業(yè)，其人才構(gòu)成水平參差不齊，但隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)模式的不斷開展，其對(duì)專業(yè)化的公共服務(wù)供給組織的需求與要求也越來越高，因而只有具備專業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)能力，社工機(jī)制才能保持自身在政府購(gòu)買社工服務(wù)的工作中的市場(chǎng)占有率，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化。

（二）政府高層推動(dòng)，提升社工組織的話語權(quán)與知名度

在我國(guó)，公共服務(wù)的供給一直是以政府為主導(dǎo)，公眾對(duì)政府的認(rèn)可度較高，社工組織如果想要合情合理的參與到我國(guó)公共服務(wù)工作實(shí)施的項(xiàng)目中來并得到公眾的支持就必須得到政府的支持與推動(dòng)，尤其是高層的推動(dòng)。首先是確立社工組織的合法性，對(duì)合格社工組織給予政策上的支持，參與渠道等資源的提供等。提升社工組織在在公共服務(wù)供給領(lǐng)域內(nèi)的存在感，政府應(yīng)為其擁有足夠的話語權(quán)而提供政策保障，使其在社工服務(wù)的參與上減少阻礙，使其在獲得自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)創(chuàng)造好的社會(huì)效益。

（三）社工組織應(yīng)保持穩(wěn)固的資金供給

社工組織的資金來源除了獲得政府經(jīng)費(fèi)資助之外還應(yīng)該積極探索獲得其他的資金來源，如實(shí)體企業(yè)贊助、公益性捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)等方式，利用自身優(yōu)勢(shì)與其他企業(yè)或組織拓寬合作實(shí)現(xiàn)互惠互利，從而實(shí)現(xiàn)資金來源多元化，避免因?yàn)橘Y金短缺從而造成組織人員管理與培育不足等問題出現(xiàn)，保持自身組織的良好運(yùn)作與長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）規(guī)范有關(guān)政府購(gòu)買社工服務(wù)的法律法規(guī)與購(gòu)買程序

健全法律法規(guī)，對(duì)于政府如何選擇社工組織、如何監(jiān)管以及具體落實(shí)服務(wù)的執(zhí)行完成度等相關(guān)事宜作出具體的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，使得政府在社工組織的選擇上有法有據(jù)可依，同時(shí)將購(gòu)買程序規(guī)范化透明化，使得社工組織可以公平、公開、有序的競(jìng)爭(zhēng)，從而使得整個(gè)政府購(gòu)買社工服務(wù)體系可以良性地發(fā)展下去。保障社工組織擁有良好的經(jīng)濟(jì)效益也可以使政府所需的社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)。

[1]謝海山.國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買服務(wù)的簡(jiǎn)要?dú)v程[J].社會(huì)與公益，2012(08).

[2]柳拯.政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀與對(duì)策（上）[J].中國(guó)社會(huì)工作，2010(10).

[3]顧東輝.政府委托社會(huì)組織服務(wù),內(nèi)涵,動(dòng)因和方式[J].社會(huì)與公益，2012（08）.

[4]陳小強(qiáng).我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)初探[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2008(06).

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.07.028