◇耿良田

供給側結構性改革指標體系研究

◇耿良田

在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念指導下，我國從2016年起大力推進供給側結構性改革——在適度擴大總需求的同時，減少無效和低端供給，擴大中高端供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，努力向中高速發(fā)展目標邁進?！叭ヒ唤狄谎a”是十三五期間供給側結構性改革的短期目標，也是供給側改革起步階段的重要抓手。

對于供給側結構性改革統(tǒng)計監(jiān)測指標和制度，國家統(tǒng)計局、河南省統(tǒng)計局2016年年報和2017年定報及管理體制已經(jīng)相當嚴密、完整，但與大數(shù)據(jù)及國家“發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635號”等文件要求相比，仍存在一些不足，需要進一步完善。本文結合實際做了一些探討。

供給側結構性改革；完善統(tǒng)計監(jiān)測

一、供給側結構性改革簡述

粗放式發(fā)展不可持續(xù)，受資源環(huán)境剛性約束及2008年國際金融危機影響，我國經(jīng)濟結構近年來逐漸失衡。在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享科學發(fā)展觀指導下，我國從2016年1月研究供給側結構性改革方案——在適度擴大總需求的同時，從生產領域加強優(yōu)質供給，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，努力向中高速發(fā)展目標邁進。而“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是十三五期間供給側結構性改革的短期目標，也是供給側改革起步階段的重要抓手。

需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，而供給側則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

二、主要結構性問題

1.產業(yè)結構。突出表現(xiàn)在高附加值產業(yè)、綠色低碳產業(yè)、具有國際競爭力產業(yè)的比重偏低。

2.區(qū)域結構。突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前，我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率還低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率；區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不公平。

3.投入結構。過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低。

4.排放結構。廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。

5.動力結構問題。經(jīng)濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。

6.分配結構問題。城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。

這些問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過結構性改革去有針對性地解決。黨中央、國務院不斷出臺“放、管、服”系列簡政放權和激勵政策，初步扭轉了長期存在的結構性問題。

三、完善統(tǒng)計監(jiān)測內容

產品優(yōu)質供給，質量、效益第一，努力減少重復、浪費，促進就業(yè)和提高消費能力是供給側結構性改革政府統(tǒng)計部門監(jiān)測的主要內容——2016年9月份國務院出臺《消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016～2020年）》，部署以先進標準引領消費品質量提升，倒逼消費品裝備制造業(yè)轉型升級。

綠色發(fā)展理念已普遍被人們所接受。環(huán)保部在2015年4月份重新啟動“綠色GDP”研究工作；2016年12月份，國家出臺《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，而今年全國環(huán)境日主題是“綠水青山就是金山銀山”、世界地球日主題是“節(jié)約集約利用資源倡導綠色簡約生活——講好我們的地球故事”。2016年年度報表和2017年定期報表已經(jīng)能滿足各級黨委政府宏觀管理、決策需要，但經(jīng)過認真對照，我們發(fā)現(xiàn)目前政府統(tǒng)計指標體系和管理體制還存在一些不足，需要進一步完善。

1.一些指標用途不大。典型的是批發(fā)零售、住宿餐飲統(tǒng)計，新指標不斷增加，舊指標、過時指標精簡不及時，報表日益復雜、臃腫，而社會各界對貿易統(tǒng)計指標關注的卻很少，僅僅“社會消費品零售總額”而已——今年5月10日河南省統(tǒng)計人事工作會議上有地市反映，外國貿易業(yè)統(tǒng)計沒有那么多指標。

2.報表之間調查內容交叉、重復。能源、工業(yè)、科技、固定資產統(tǒng)計都有自己不同的統(tǒng)計目的和任務，但缺乏必要的溝通和協(xié)調，造成統(tǒng)計內容過多、過細，資料也過于陳舊，很容易形成重復交叉的統(tǒng)計亂相。

3.糧食安全問題比較突出。建議在2017年年報“農業(yè)生產條件報表A301”中增加“耕地污染面積”指標，數(shù)據(jù)來自環(huán)保、國土等政府有關部門。

4.勞動工資報表缺少個體工商戶工資數(shù)據(jù)。勞動就業(yè)直接關系民生重大問題，應加大勞動工資統(tǒng)計調查力度。個體工商戶經(jīng)營靈活，存活時間較短，樣本戶在調查時間內關門、停業(yè)的比較多，不容易調查準其工資情況?？煞翊蚱苽鹘y(tǒng)樣本戶在調查期內關門、停業(yè)不能更換的規(guī)定？應該可以：首先，抽樣調查數(shù)據(jù)代表性強，但誤差排除不了；其次，為了更接近實際情況，縮短個體工商戶抽樣調查時間，比如，從名錄庫中兩年一抽樣，以減少樣本戶關門、停業(yè)事件發(fā)生。個體工商戶的發(fā)展情況也能從工商部門個體戶增速數(shù)據(jù)大致反映出來。

5.產品質量調查。信息化、網(wǎng)購時代，假冒偽劣商品、欺詐消費者現(xiàn)象卻頻頻發(fā)生——今年我國“3·15”消費維權年主題是“網(wǎng)絡誠信 消費無憂”；而對于食品安全，國務院已推動摻假造假行為直接入刑！批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)的營業(yè)額、零售額中包括少量假冒偽劣商品交易額——它們在營業(yè)額、零售額中大致占多大的比例？很需要政府統(tǒng)計部門給出一個權威數(shù)字。

實體工程、文藝作品、技術專利、學術論文質量調查也應盡快納入政府統(tǒng)計范圍——聯(lián)合各部門，進行專項調查。

6.嚴格監(jiān)督固定資產投資結構和布局?！叭ヒ唤狄谎a”，既是長期粗放式發(fā)展積累的結果，也是長期重復建設嚴重，更是科技比較落后、產業(yè)層次較低的結果。對外開放、招商引資能提高廣大中西部地區(qū)產業(yè)層次和經(jīng)濟發(fā)展水平，但國外很多核心技術和關鍵零件是花多少錢都買不到的，我們只有努力探索，盡快提高自主創(chuàng)新能力。另一方面，各地在提高產業(yè)層次的時候應努力減少重復投資——目前在向高端制造轉型過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些重復建設跡象。比如，在機器人、智能制造等領域，全國31個省區(qū)市中絕大部分都有智能制造中心、機器人中心，包括比較高端的液晶面板制造。京津冀一體化和共享經(jīng)濟發(fā)展表明，加強區(qū)域協(xié)調有利于減少重復投資。此外，還要注意降低投資門檻，防止擴大地區(qū)差別。河南省科技創(chuàng)新資源分布不均衡，目前省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)主要集中在鄭州、洛陽，這對提升河南省科技發(fā)展整體水平極為不利。

工業(yè)是財政收入的重要來源。農業(yè)大縣、貧困縣向工業(yè)大縣、強縣轉型發(fā)展的愿望非常強烈。但受自然資源、環(huán)境剛性約束和人才、技術、資金限制，這些縣先進工業(yè)發(fā)展比較緩慢，需要國家、省里加大政策支持力度——僅靠國家轉移支付是不行的。

城市建設應重視科技、文化、教育、道德示范和引領作用，但這幾年“攤大餅”式的發(fā)展卻造成了嚴重浪費，也帶來了交通堵塞等“城市病”，影響到了房地產市場健康發(fā)展，最終影響到了民生改善。除一線、二線城市外，三線、四線城市房地產庫存還相當嚴重。房地產直接綁架了金融，盡快去庫存是熱點、難點問題。習近平總書記指出：房子是用來住的，不是用來炒作的——雄安新區(qū)的開發(fā)，“去地產化”是首要任務。

長期粗放式發(fā)展帶來了許多問題，一些地方生態(tài)環(huán)境破壞觸目驚心；城市空氣質量問題的根源是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，燒煤是造成城市霧霾的主要原因。地方政府由于擴大固定資產投資而產生的債務雖然目前規(guī)模、風險可控，但債務不及時化解總給人經(jīng)濟社會不穩(wěn)定之感。政府統(tǒng)計部門應主動作為、敢于擔當，堅決遏制低端、無效、重復固定資產投資。

綠色GDP、新的考核體系已明確要求地方政府必須考慮資源、環(huán)境的承受能力，重視生態(tài)文明建設，增進人與自然的和諧，必須提高發(fā)展的質量和效益——在此基礎上經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定邁向中高端發(fā)展目標。

7.完善三新經(jīng)濟調查體系。“三新經(jīng)濟”的發(fā)展壯大是加速實現(xiàn)經(jīng)濟新舊動能轉換的關鍵——三新經(jīng)濟中新產業(yè)是主要的，東北老工業(yè)基地振興、京津冀一體化協(xié)調發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)崛起、長江沿岸生態(tài)治理、“一帶一路”等特別需要新產業(yè)迅速發(fā)展壯大。三新經(jīng)濟形式層出不窮，該項統(tǒng)計調查制度還在完善中。

細胞凋亡檢測：用含有不同濃度雷公藤內脂醇的培養(yǎng)液培養(yǎng)PC3細胞24 h后收集細胞，分別收集2×106 個細胞，用PBS洗滌3次后將細胞充分混勻，再用75%的乙醇固定，4 ℃靜置一夜。用PBS洗去乙醇后加入5 μl Annexin.V液和5 μl PI液，混勻，4 ℃避光染色，15 min后立即應用流式細胞儀檢測。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術是當前和今后著力突破的重點和難點——我國已制造出世界第一臺光量子計算機、首次成功開采海底可燃冰等，取得了系列世界一流成就。

2016年我國境內授予專利數(shù)量超過100萬件，不過我們還只是”專利大國”，而不是“專利強國”，因為專利考核制度片面追求數(shù)量，不嚴格要求質量；知識產權保護能力與水平過低，不少企業(yè)不愿將專利轉化為實際生產力。很顯然，部分低質量的專利直接影響了制造業(yè)發(fā)展水平。

“一路一帶”戰(zhàn)略促進了沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但限于國內自然資源情況，采取國外來料加工、輸出產成品及走出去、到國外發(fā)展的思路比較好。這要求加快“雙一流”建設的同時要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，努力普及高等職業(yè)教育，特別是對于廣大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)，教育扶貧是根本措施；努力克服應試教育不足，切實提高中小學教育質量——我國到2020年將普及高中階段教育。我國在世界生產分工中整體處于低端，與較長時間不重視職業(yè)教育、職業(yè)教育地位低、部分職業(yè)教育課程脫離實際有很大的關系。

近兩年現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，已成為我國第一大產業(yè)，是供給側結構性改革的主要領域，是三新經(jīng)濟發(fā)展的重要領域，是安排勞動就業(yè)的重要領域，應加大部門信息共享力度，進一步加大統(tǒng)計監(jiān)督——2017年常規(guī)報表已擴大了調查范圍。

8.人口數(shù)量減少符合發(fā)展規(guī)律?；ヂ?lián)網(wǎng)+、電子商務、人工智能等已經(jīng)深刻改變了人們生活方式，人們消費觀念開始發(fā)生根本轉變，已從過去滿足物質基本需求轉向娛樂、精神需求——目前旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等是消費熱點。人口數(shù)量增速放緩是世界大勢，科技、教育、道德、文化水平大幅度提升是我國全面建成小康社會、引領世界發(fā)展潮流的必然要求。

9.加強滯后合成指數(shù)的預警分析——縣級也適用。單純以GDP作為經(jīng)濟監(jiān)測工具會平滑了經(jīng)濟運行的許多波動特征，將滯后合成指數(shù)與GDP一起構成指標監(jiān)測體系，通過分析二者的時間差，來判斷、驗證經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)，有很高的實用價值。滯后合成指數(shù)由財政支出、工商業(yè)貸款、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額、居民消費價格指數(shù)、工業(yè)企業(yè)產成品資金5個指標合成。

10.繼續(xù)加大社情民意調查力度?！叭ヒ唤怠辈豢杀苊鈳韱T工下崗、失業(yè)、再就業(yè)問題。進行隨機調查，關注民生熱點、社會焦點問題，往往能起到常規(guī)報表無法起到的作用——精神和先進文化需求無法忽略。

11.聯(lián)合公布綠色GDP數(shù)據(jù)。一旦實施綠色GDP核算，會讓一些地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)大大縮水，巨大的反差可能讓很多地方政府“面上無光”。但五大發(fā)展理念要求我們增強問題意識，政府統(tǒng)計部門應聯(lián)合環(huán)保部門，盡快發(fā)布數(shù)據(jù)。

12.完善質量指數(shù)調查。由于GDP并不能全面反映影響人們生活的重要因素，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于2011年推出生活質量指數(shù)（簡稱YBLI指數(shù)），開始倡導對生活質量和社會進步進行監(jiān)測，以比較不同國家經(jīng)濟與社會的進步狀況，并取得了相當成功。但該指數(shù)不完全適合我國國情，需要加以改進。此外，還有發(fā)布的其他各種指數(shù)，但權威性大小不一。所有的評價指標都應注意其數(shù)量界限，人的需求是分層次的，物質消費是有極限的，幸福感不能“一刀切”。

就現(xiàn)階段而言，科技不斷取得更多的世界一流重大突破和打通“最后一公里”、加快法治政府建設是絕大多數(shù)人所盼望的，是結構性供給側改革的重要目標，是人民群眾的最大消費需求。

四、認真搞好分工協(xié)作

政府統(tǒng)計部門對供給側結構性改革加大監(jiān)測的同時，國家一定要發(fā)揮好部門統(tǒng)計和民間統(tǒng)計的作用。政府各部門掌握具體政策及時、全面、準確，而近年來興起的民間統(tǒng)計，使得政府統(tǒng)計工作面臨挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計局正在努力推進民間統(tǒng)計規(guī)范化建設，將來有可能將一部分政府統(tǒng)計內容移交給民間統(tǒng)計。

調查方式以重點調查、抽樣調查為主，努力減少普查種類，定報能說明情況的就不要進行普查；部門統(tǒng)計能說明情況的，綜合統(tǒng)計部門就減少、避免重復調查，以減少財力、物力、人力浪費，減輕基層統(tǒng)計人員工作壓力、不必要的負擔。這是從今年8月1日起實施的《統(tǒng)計法條例》的明確指導思想。

五、不斷加大統(tǒng)計公開程度

統(tǒng)計信息已與人們日常生活息息相關。大數(shù)據(jù)時代，一些熱點、焦點問題輿情反應迅速。對于行政事業(yè)單位，電子政務、職務職級工資、三公經(jīng)費、人員正常化流動、職稱改革、廉潔從政、事業(yè)單位去行政化、精神文明建設等是人們關心的話題；對于企業(yè)，科技創(chuàng)新能力、工資福利情況、產品質量和價格、售后服務、社會誠信、節(jié)能、環(huán)保、營業(yè)額、稅費、電子商務等是大家比較關心的問題。調查這些內容，越來越?jīng)]有保密的必要了。

隨著大數(shù)據(jù)開發(fā)應用技術的日益成熟，將來一些傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法和報表有可能停用。目前，文本可視化、視景仿真等新興閱讀技術已經(jīng)大范圍應用到計算機及其他商業(yè)領域，廣義的“智慧”概念也已經(jīng)滲透到社會發(fā)展的各方面。

我們應與時俱進，更新保密觀念，進一步擴大“三公開”范圍，縮短匯總、反饋時間。這要求開發(fā)出更智能化的程序、軟件，從源頭上一邊填報數(shù)據(jù)，一邊審核錯誤，至多5分鐘內按照邏輯審核要求指出全部錯誤，也要求常規(guī)報表進一步精簡內容。從某種意義上說，我國取得更多的世界前沿突破比GDP及增速本身還重要得多！

六、加大統(tǒng)計違法處罰力度

“三公統(tǒng)計”進一步提高了全省、乃至全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，但仍存在一些問題，主要是部分被調查對象保密、安全意識增強，主動配合調查程度在降低；部分企業(yè)不重視統(tǒng)計規(guī)范化建設；一些地方不同程度存在“官出數(shù)字”現(xiàn)象。由于統(tǒng)計造假、弄虛作假，2016年河南省5個縣（市）在河南省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價中被取消年度綜合排序資格，3個產業(yè)集聚區(qū)、1個商務中心區(qū)在河南省產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”考核評價中被取消當年評先和晉級資格。1個發(fā)生嚴重統(tǒng)計違法案件的省轄市在2016年度河南省統(tǒng)計業(yè)務工作考核中被取消獲得優(yōu)秀等次的資格。

黨中央、國務院對統(tǒng)計違法行為持零容忍態(tài)度。基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不高，就應首先問責當?shù)攸h政兩個一把手領導。

七、加大人員交流力度

統(tǒng)計部門人員、特別是班子成員與政府其他部門交流普遍難，從長遠看這不利于統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展壯大——即便將來實行了垂直管理，也應使基層統(tǒng)計隊伍5年內輪崗、交流人員正?；?。

“兩學一做”正在進行中，抓好黨建是做好一切工作的基礎和關鍵。讓我們在河南省委省政府的正確領導下、在國家統(tǒng)計局的具體指導下，不斷完善供給側結構性改革統(tǒng)計監(jiān)測。在我國逐步走向世界中心，盡快實現(xiàn)偉大中國夢的征程中，進一步發(fā)揮政府統(tǒng)計工作的及時監(jiān)督、預警、預測、管理和決策的重要作用。

[1]羅勇.城市霧霾問題的再認識[J].中國國情國力，2017（04）.

[2]陳敏.滯后合成指數(shù)在區(qū)域經(jīng)濟中的預警作用分析[J].中國統(tǒng)計，2017（04）.

[3]楊京英，姜澍，于洋.生活質量指數(shù)及其啟示[J].中國國情國力，2017（04）.

（作者單位：河南省滑縣統(tǒng)計局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.07.021