□李琴

我國(guó)智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀和策略研究

□李琴

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，“智慧城市”逐漸成為學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)課題之一。智慧城市的實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中生活的居民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市更好地發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)的許多城市紛紛提出了自己的“智慧城市計(jì)劃”。本研究主要對(duì)我國(guó)一些智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行概括總結(jié)，指出目前大多數(shù)中國(guó)智慧城市建設(shè)中所存在的“只重視技術(shù)、輕視城市定位、忽視人本理念”的弊端。同時(shí)對(duì)國(guó)外智慧城市發(fā)展的先進(jìn)案例進(jìn)行剖析，以此來(lái)探討在新媒體時(shí)代，我國(guó)建設(shè)不同文化特色的智慧城市的發(fā)展方向。

智慧城市；以人為本；城市文化

目前在新媒體快速發(fā)展的環(huán)境下，世界上發(fā)展比較先進(jìn)的智慧城市都在探討怎樣才能更好地發(fā)展智慧城市，什么才是發(fā)展智慧城市的根本，而中國(guó)大多數(shù)的智慧城市還停留在過(guò)度追求技術(shù)發(fā)展的層面上。因此尋找智慧城市建設(shè)的根本是中國(guó)發(fā)展智慧城市的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)于“智慧城市”的理論研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究角度存在很大區(qū)別，國(guó)外學(xué)者多是從理論角度出發(fā)，用前瞻性的視野去探尋智慧城市的真正目的；國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)智慧城市的研究起步較晚，對(duì)于智慧城市的定義偏向于城市的硬件建設(shè)，更多注重信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的作用，大多缺少對(duì)于“智慧”二字更深層次的理解，忽視了智慧城市建設(shè)的根本宗旨。因此，本研究以智慧城市建設(shè)的根本目的為出發(fā)點(diǎn)，分析總結(jié)我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例的分析總結(jié)，得出可以供國(guó)內(nèi)城市借鑒的觀點(diǎn)。

一、智慧城市概述

“智慧城市”的概念最早是由IBM的“智慧地球”概念逐漸演化而來(lái)的，它是以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、物理終端設(shè)備為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)智能化、便捷化、效率化，最終的目的是改進(jìn)城市管理的方式，節(jié)約成本和資源，創(chuàng)造生態(tài)宜居的環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。①?gòu)母拍羁梢钥闯鰜?lái)，智慧城市的實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中生活的居民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。智慧城市是以“城市居民”為中心，以信息化來(lái)服務(wù)大眾，進(jìn)而創(chuàng)造安全、便捷、高效的人類(lèi)生存環(huán)境。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城市信息化深入推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措。

二、我國(guó)優(yōu)秀智慧城市建設(shè)

在全球智慧風(fēng)潮和國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)很多城市都已經(jīng)邁開(kāi)了智慧城市建設(shè)的步伐，并且經(jīng)過(guò)一系列的探索，我國(guó)的智慧城市建設(shè)也取得了階段性的成績(jī)，而且很多城市已經(jīng)意識(shí)到了從居民的需要出發(fā)進(jìn)行智慧城市建設(shè)的重要性。比如，2015年，北京推出了建設(shè)“健康北京”“平安北京”“暢通北京”“宜居北京”等重要政策方針，實(shí)施“五個(gè)北京”是為了提高北京居民的生活質(zhì)量和幸福感，雖然“每個(gè)北京”都有自己的中心點(diǎn)，但都是“以人為本”這一智慧城市發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。還有“智慧天津”形成了“以人為本、技術(shù)帶動(dòng)”的建設(shè)風(fēng)格。為了把更多開(kāi)發(fā)出來(lái)的智慧應(yīng)用為居民所用，天津市計(jì)劃在三年里著重發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧教育、智慧旅游等8個(gè)重要項(xiàng)目。廣州為了發(fā)展好智慧城市這個(gè)“智慧”項(xiàng)目，在2011年的時(shí)候確立了自己的城市發(fā)展理念，即低碳經(jīng)濟(jì)、幸福生活、智慧城市，并制定了相應(yīng)的“智慧框架結(jié)構(gòu)”?！爸腔勖裆薄爸腔郛a(chǎn)業(yè)”“智慧政務(wù)”是目前武漢確定的智慧城市建設(shè)的三大主題內(nèi)容，想市民所想，做市民所做，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為市民提供便捷的服務(wù)，把自己的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性質(zhì)，是武漢進(jìn)行智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容。深圳對(duì)居民的需要極其重視，把“人文深圳”放在智慧城市建設(shè)之首，并為之進(jìn)行了明確的規(guī)劃和定位。

以上的五個(gè)城市是目前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的佼佼者，它們之所以能夠在這么多的競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，就是因?yàn)樗鼈円呀?jīng)意識(shí)到了搞好智慧城市建設(shè)要重視“以人為本”，搞好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的建設(shè)、應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，并依托城市文化特色進(jìn)行明確的目標(biāo)定位。它們的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)的其他城市借鑒學(xué)習(xí)。

三、我國(guó)智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

2016年是中國(guó)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引下，智慧城市已經(jīng)逐步成為城市發(fā)展的潮流，潛力無(wú)比巨大。但是在智慧城市火熱建設(shè)的表象之下，一些問(wèn)題也已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）缺乏“以人為本”的核心理念

城市中的主體是城市居民，惠及民生應(yīng)是智慧城市的根本目的，智慧城市建設(shè)應(yīng)利用新信息技術(shù)努力為居民服務(wù)。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)中同樣存在“跟風(fēng)”問(wèn)題，不少城市在缺乏對(duì)真實(shí)需求的判斷和對(duì)真正建設(shè)路徑把握的情況下盲目開(kāi)展建設(shè)，重建設(shè)投入，輕績(jī)效提升，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，一味追求“高大上”，缺乏應(yīng)用實(shí)效。很多城市的建設(shè)者們認(rèn)為，搞智慧城市建設(shè)，就是為了緊跟時(shí)代的潮流，只是想抓住經(jīng)濟(jì)的又一次發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很少考慮智慧城市建設(shè)的最終目的不僅是為了經(jīng)濟(jì)，更重要的是為居民提供各種便利，使他們更好地生活在城市里。

（二）缺乏民眾參與，建設(shè)主體單一

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市治理的模式也不應(yīng)再是政府為單一主體，而應(yīng)更多地吸納民眾以及其他組織共同參與治理。但是目前我國(guó)大多智慧城市的建設(shè)依舊是以政府為主體，在制定以及執(zhí)行政策時(shí)，并沒(méi)有大眾的參與，因此大部分居民對(duì)于智慧城市這個(gè)概念依舊不了解，大部分人認(rèn)為只是政府提出的一個(gè)“噱頭”。比如在交通、醫(yī)療、社區(qū)等領(lǐng)域的智慧化建設(shè)，就經(jīng)常出現(xiàn)盲目地貪大求全、貪高求洋，這些投入是否真正為大眾所用，政府在建設(shè)初期并沒(méi)有進(jìn)行全面的調(diào)研。

由于在智慧城市建設(shè)中，負(fù)責(zé)具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)大部分都是壟斷型國(guó)企，沒(méi)有公民的制約監(jiān)督，沒(méi)有對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行公開(kāi)，使得老百姓無(wú)法得知具體的建設(shè)情況，導(dǎo)致民眾對(duì)智慧城市建設(shè)的不理解。

（三）缺乏明確的城市定位

在智慧城市建設(shè)提速的同時(shí)，中國(guó)很多城市的個(gè)性逐漸被“模糊化”。有很多城市在智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)中“隨大流的心態(tài)嚴(yán)重”，只是一味地去借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀城市的技術(shù)模式，忽視了本城市發(fā)展的定位和文化特色，主要表現(xiàn)為“千城一面”現(xiàn)象。例如看到北上廣這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在搞智慧城市建設(shè)中取得了一點(diǎn)成績(jī)，一些偏遠(yuǎn)的中西部城市就打出了“要與潮流同步，爭(zhēng)當(dāng)智慧城市模范”的口號(hào)，全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)還沒(méi)有達(dá)到，就開(kāi)始大張旗鼓地搞智慧城市建設(shè)。有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素和城市發(fā)展定位，直接套用一些國(guó)際或國(guó)內(nèi)其他智慧城市的解決方案，一味地搞產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，千城一面，但與當(dāng)?shù)鼐用竦恼嬲枨髤s并不匹配，變成形式主義、門(mén)面工程。

四、國(guó)外智慧城市建設(shè)案例分析

智慧城市這個(gè)概念最早是從國(guó)外傳過(guò)來(lái)的，所以國(guó)外智慧城市的實(shí)踐比國(guó)內(nèi)的早一點(diǎn)，為了找出目前智慧城市的發(fā)展方向和發(fā)現(xiàn)中國(guó)智慧城市建設(shè)的不足之處，有必要分析外國(guó)優(yōu)秀的智慧城市建設(shè)案例。

（一）英國(guó)倫敦

智慧倫敦計(jì)劃（Smart London Plan）在制定初期，就明確規(guī)定要讓新技術(shù)成為城市發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高的手段，使其以市民為主，為市民所用?！叭藶楹诵?Londoners at the Core)”是智慧倫敦計(jì)劃始終堅(jiān)持的原則。遵循這個(gè)思路，倫敦市政府開(kāi)發(fā)了“對(duì)話倫敦(Talk London)”網(wǎng)上社區(qū)，人們可以在此社區(qū)上討論、調(diào)查、投票、作答，涉及到生活中方方面面的各種問(wèn)題。該社區(qū)為市民參與政府的決策提供了平臺(tái)，政府也能知道市民的迫切需求點(diǎn)在哪里，進(jìn)而采取切實(shí)的措施。此外，政府為了進(jìn)一步激發(fā)市民對(duì)新智能技術(shù)的熱情，還建立了各種各樣的組織項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中一個(gè)名叫“科技城市協(xié)會(huì)（Tech City Institute）”的組織經(jīng)常召集大家聚在一起探討新技術(shù)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生的影響等議題；為了培養(yǎng)未來(lái)科技方面的頂尖人才，“市長(zhǎng)基金會(huì)（The Mayor's Fund）”建立了“科技城市之星（Tech City Star）”項(xiàng)目；為了降低年輕人的失業(yè)率，政府也建立了技術(shù)門(mén)檻不太高的數(shù)字技術(shù)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）韓國(guó)首爾

“智能首爾2015”計(jì)劃于2011年6月推出，以為市民創(chuàng)造便捷舒心的城市環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)采用智能技術(shù)來(lái)提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。智能首爾雖然效仿了韓國(guó)2004年提出的U-City項(xiàng)目，但是U-City是通過(guò)采用云計(jì)算技術(shù)來(lái)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，雖然改善了傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施提供的業(yè)務(wù)質(zhì)量（如交通和安全），但未能改善首爾市民的生活質(zhì)量?！爸悄苁谞枴表?xiàng)目更注重以人為本，其關(guān)注的不僅僅是應(yīng)用盡可能多的智能技術(shù)，而是同時(shí)致力于在城市和市民之間創(chuàng)建更大程度的合作互動(dòng)的關(guān)系。例如，在首爾，人們可以通過(guò)各種智能終端或者電子觸摸屏，了解空氣質(zhì)量和交通出行狀況，查找?jiàn)蕵?lè)、旅游景點(diǎn)、餐廳等場(chǎng)所信息。

（三）以色列特拉維夫市

在全球智慧城市建設(shè)的浪潮中，以色列的特拉維夫市也積極地參與到其中，但卻走了一條極其平民化的道路。特拉維夫市的城市建設(shè)者們認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)不僅需要新技術(shù)（如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、物理空間技術(shù)）的支持，還需要有市民的參與。

2014年特拉維夫市開(kāi)展了“破解創(chuàng)新密碼”的城市建設(shè)研討會(huì)，并專門(mén)設(shè)立了智慧城市建設(shè)分會(huì)場(chǎng)，在這個(gè)分會(huì)場(chǎng)上，各方代表紛紛發(fā)表了智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和方法。為了讓市民更積極、主動(dòng)地獲取信息，特拉維夫市政府開(kāi)展了一場(chǎng)名為“數(shù)字特拉維夫”的數(shù)字革命。比如，為了使整個(gè)城市的互動(dòng)聯(lián)通起來(lái)，特拉維夫市從2013年起逐漸建造起了輻射全市的免費(fèi)W i-Fi工程。在免費(fèi)W i-Fi如何分布這個(gè)問(wèn)題上，政府廣泛聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，使分布點(diǎn)得到了合理的布局。不僅如此，市民還積極參與到W i-Fi的性能測(cè)驗(yàn)中，為解決W i-Fi的技術(shù)性問(wèn)題提供了建設(shè)性意見(jiàn)；另外，特拉維夫市政府還創(chuàng)立了凡是年齡在13歲以上的市民都可以登記注冊(cè)加入的信息推送網(wǎng)絡(luò)“數(shù)字居民俱樂(lè)部”。該網(wǎng)絡(luò)會(huì)定時(shí)、定點(diǎn)把包括外出、消遣、生活等方面的便民信息推送給市民，而推送的內(nèi)容都具有精準(zhǔn)性，這些內(nèi)容是依據(jù)市民注冊(cè)登記時(shí)所填寫(xiě)的興趣、愛(ài)好而推送的。

在新技術(shù)日新月異的今天，特拉維夫市不盲從、不跟風(fēng)，把提高市民的參與度作為發(fā)展智慧城市的關(guān)鍵，從讓市民主動(dòng)、積極獲取信息入手，建立起了方便市民獲取信息的一系列項(xiàng)目系統(tǒng)，為智慧城市的建設(shè)指明了道路，找準(zhǔn)了方向。

從以上國(guó)外的智慧城市建設(shè)的案例中可以看到，智慧城市建設(shè)中，政府把“以人為本”的理念細(xì)致入微地貫徹到實(shí)踐中的方方面面，真正做到了讓市民成為決策的參與者、制定者和智慧城市的變革者。

五、中國(guó)智慧城市建設(shè)的解決之道

智慧城市是一個(gè)全新的理念，是城市建設(shè)和發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和長(zhǎng)期目標(biāo)，每個(gè)城市都是在摸索中發(fā)展和前行。通過(guò)對(duì)智慧城市建設(shè)的理論研究和對(duì)相關(guān)城市的實(shí)踐調(diào)查，本研究認(rèn)為在建設(shè)智慧城市過(guò)程中應(yīng)采取以下措施。

（一）確立“以人為本”的概念

智慧城市的建設(shè)和研究需要突出“以人為本”的核心理念，方能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。確立以“人文為本”的建設(shè)視角，意味著智慧城市建設(shè)應(yīng)以城市居民為主體，強(qiáng)調(diào)市民體驗(yàn)，以增強(qiáng)城市的人文關(guān)懷和文化精神作為新的智慧城市建設(shè)價(jià)值定位，提升市民的幸福感。2016年5月11日，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理、智慧城市研究部主任張立群表示，智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)只是建設(shè)智慧城市的手段，應(yīng)提倡“人文型智慧城市”，以城市居民為出發(fā)點(diǎn)和立足之本，將信息化技術(shù)手段與人文服務(wù)理念和措施相結(jié)合，技術(shù)要有人文目的，管理要有人文理念，最終以智慧技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)真正適合人類(lèi)生活的城市載體。

（二）傾聽(tīng)民聲，增強(qiáng)與民眾的互動(dòng)

智慧城市如何建設(shè)，建設(shè)規(guī)模多大，參與范圍多廣，都應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓具體參與到其中的市場(chǎng)主體享有發(fā)言權(quán)，比如建立市政論壇，為民眾討論關(guān)心市政大事提供平臺(tái)。在這個(gè)論壇上，民眾可以對(duì)各種時(shí)事發(fā)表自己的疑問(wèn)和看法，并且得到解答，政府可以及時(shí)了解民眾的需求點(diǎn)在哪里。老百姓歡迎的事要積極去做，老百姓感覺(jué)不方便的事要去認(rèn)真改善，時(shí)刻為民眾著想，方能讓智慧城市名副其實(shí)。

（三）城市定位與智慧城市建設(shè)相結(jié)合

智慧城市這個(gè)概念是先進(jìn)的，也是值得大家積極引進(jìn)和實(shí)踐的，但是智慧城市建設(shè)不是從零開(kāi)始，要充分利用已有的資源，不能盲目復(fù)制，千城一面，要根據(jù)城市功能、地理區(qū)位、因地制宜，推動(dòng)各地實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。每個(gè)城市的特色不一樣，比如分為旅游型城市、農(nóng)業(yè)型城市、工業(yè)型城市等，因此在智慧城市的建設(shè)中，注重技術(shù)是一方面，更主要的是要結(jié)合地方特色，對(duì)本城市的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行明確的定位，深度挖掘城市文化特點(diǎn)，打出建設(shè)智慧城市的特色牌和創(chuàng)新牌。

（四）聚集人才，建立智庫(kù)

人才是第一生產(chǎn)力，智慧城市是一項(xiàng)高精尖性質(zhì)的工程，需要網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、新媒體、公關(guān)等方面的人才，人才供應(yīng)不足勢(shì)必會(huì)影響智慧城市的建設(shè)。因此在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該多方面引進(jìn)人才，為智慧城市建設(shè)做好人才的儲(chǔ)備，為智慧城市建設(shè)提供智力的支持，讓智慧城市真正“智”起來(lái)，才能支撐起智慧城市這座華麗的大廈。

注釋：

①楊再高.智慧城市發(fā)展策略研究[J].科技管理研究,2012(07):20-24.

1.陳永梅.智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及建設(shè)方向的思考[J].科技傳播,2013(03):87.

2.辜勝阻,楊建武,劉江日.當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué),2013(01):6-12.

3.鄧賢峰,張曉偉.城市“智慧化”發(fā)展的趨勢(shì)研究[J].電子政務(wù),2011(04):61-68.

4.張永民,杜忠潮.我國(guó)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及思考[J].中國(guó)信息界,2011(02):28-32.

5.巫細(xì)波,楊再高.智慧城市理念與未來(lái)城市發(fā)展[J].城市發(fā)展研究,2010(11):56-60.

6.王靜遠(yuǎn),李超,熊璋,單志廣.以數(shù)據(jù)為中心的智慧城市研究綜述[J].計(jì)算機(jī)研究與發(fā)展,2014(02):239-259.

7.王根祥,李寧,王建會(huì).國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展模式研究[J].軟件產(chǎn)業(yè)與工程,2012(04):11-14.

(作者系遼寧師范大學(xué)講師)

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下中韓城市形象傳播對(duì)比研究——以大連和釜山為例”（編號(hào)：L14DXW 012）。