張榮華

（臨汾市水利局，山西 臨汾 041000）

水政執(zhí)法檔案管理對策

張榮華

（臨汾市水利局，山西 臨汾 041000）

水政執(zhí)法檔案管理，是水政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容和有機構(gòu)成，從分析目前水政執(zhí)法檔案管理存在的問題入手，論述了加強黨的領導、管理體系和隊伍建設，完善制度深化依法治檔，改進和創(chuàng)新管理方式，推進檔案管理現(xiàn)代化等加強水利執(zhí)法檔案管理的措施和對策。

水政執(zhí)法；檔案管理；臨汾

水政執(zhí)法檔案，是水行政執(zhí)法活動中形成的原始資料和歷史記錄，是科學研究、行政決策的依據(jù)和信息資源。水政執(zhí)法工作要求依法治水管水，要求水政執(zhí)法隊伍提高現(xiàn)代化治理能力。全面提升和強化水政執(zhí)法檔案管理，充分發(fā)揮水政執(zhí)法檔案的作用，對于促進執(zhí)法管理、推動科技進步與經(jīng)濟建設發(fā)展都有著重要的意義。

水政執(zhí)法檔案管理，是水政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容和有機構(gòu)成。全面提升水政執(zhí)法管理，必然要求加強水政執(zhí)法檔案管理，提高執(zhí)法檔案管理工作水平。全面提升和加強水政執(zhí)法檔案管理，可以提高水政執(zhí)法水平，規(guī)范水政執(zhí)法行為，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

1 臨汾市水利局檔案管理現(xiàn)狀

臨汾市水利局水利檔案管理走在全省前列。多年來，臨汾市水利局高度重視檔案管理工作，不斷改進工作條件，提高管理水平，被評定為山西省機關檔案工作目標管理一級單位。

在加快法治水利建設中推進執(zhí)法檔案管理。推進法治水利建設，探索出“一覆蓋，兩推進，三加強”工作經(jīng)驗，被臨汾市委在全市推廣。實施普法全覆蓋，匯編了包括《檔案法》在內(nèi)的200多萬字的《法律法規(guī)選編》，在全市第一家實現(xiàn)了法規(guī)制度的全覆蓋；強化執(zhí)法基礎能力建設，增購配備了檔案柜、錄像機等執(zhí)法辦公、記錄設備；初步建立起水利法治的領導、工作管理體系。這些努力，為水政執(zhí)法檔案管理，奠定了良好的基礎，改進了執(zhí)法檔案管理工作環(huán)境。

又啟動了推行執(zhí)法三項制度工作，將為全面推進執(zhí)法檔案管理創(chuàng)造了新的契機。

面對新形勢新要求，臨汾水政執(zhí)法檔案管理目前還存在許多不足和問題。一方面，執(zhí)法檔案制度不完善，管理不規(guī)范，管理手段落后，思想觀念跟不上；另一方面是其他執(zhí)法工作的掣肘，如執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一，記錄不及時、不全面，歸檔不及時，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法分散，市縣執(zhí)法專職編制偏少，過度分散執(zhí)法等。

2 加強水利法治檔案管理的對策

2.1 加強黨的領導、管理體系和隊伍建設

黨的領導是執(zhí)法檔案管理的根本保障，機構(gòu)組織是基礎平臺，隊伍是關鍵，三者都是具有決定意義的重大因素。要以法定形式，在執(zhí)法隊伍中設立適度比例的專職執(zhí)法檔案管理崗位，同時要加大力度，加強法治和執(zhí)法檔案業(yè)務培訓，全面大幅度提高執(zhí)法檔案隊伍素質(zhì)。

2.2 完善制度，深化依法治檔

完善制度，實施普法全覆蓋。匯編檔案法律法規(guī)，完善市級水利執(zhí)法檔案管理制度，把執(zhí)法檔案工作全部納入法治軌道。把檔案法規(guī)的普法納入《水利普法規(guī)劃》及《“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制》中，全面推進檔案管理普法全覆蓋，進一步增強依法治檔意識，為推進法治檔案筑起強有力的文化支撐。

加大制度執(zhí)行力，提高依法治檔水平。把執(zhí)法檔案管理納入法治建設績效考核內(nèi)容，加大力度推進執(zhí)法檔案管理的法治化管理水平，使之走上良性發(fā)展軌道。

2.3 改進和創(chuàng)新管理方式，推進檔案管理現(xiàn)代化

加強對執(zhí)法檔案的集中統(tǒng)一管理。按照檔案管理標準，對執(zhí)法檔案實行集中統(tǒng)一管理，達到五個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類編號和集中統(tǒng)一保管”。

積極推進執(zhí)法“文檔一體化”管理。把執(zhí)法文書工作和檔案工作有效地結(jié)合起來，有效實現(xiàn)文書運轉(zhuǎn)高效率和檔案管理高質(zhì)量，從而達到文件處理精煉化、完成案卷系統(tǒng)化、查找利用標準化，使檔案工作擺脫繁瑣的立卷任務。

深化和提升執(zhí)法檔案電子信息化管理。檔案電子化是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的有效手段，對于提高檔案利用率，提高檔案信息的時效性，拓寬服務范圍都有不可替代的作用。結(jié)合文檔一體化，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗電子化。建立執(zhí)法檔案管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，探索推行即時上傳全過程音像記錄的云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡管理，提高行政執(zhí)法記錄和檔案管理的信息化水平。

3 加快推行執(zhí)法“三項制度”，促進執(zhí)法檔案管理

目前各地積極推行的“行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，要求對執(zhí)法“六大行為”和全過程進行規(guī)范化記錄和歸檔，實行全過程留痕和可回溯管理，使執(zhí)法的開放度、社會化程度陡增，監(jiān)督空前強化。將使執(zhí)法資料信息井噴式增加，為執(zhí)法檔案管理開辟更廣闊的空間，提供更好的環(huán)境。抓住機遇，認真推行執(zhí)法三項制度，必定會把執(zhí)法檔案管理推上一個更高的臺階。

行政執(zhí)法案卷，是在執(zhí)法活動中形成，并經(jīng)依法歸檔的案卷檔案。對行政執(zhí)法案卷進行評查、檢查、評議和監(jiān)督，是提高執(zhí)法檔案管理水平的重要手段和有力杠桿。加大力度認真開展執(zhí)法案卷評查，能不斷地從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法和檔案工作存在的問題，既提升了執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理，也促進了執(zhí)法整體工作的管理水平。

4 搞好執(zhí)法檔案的開發(fā)利用，促進檔案管理

檔案工作的現(xiàn)代化，給執(zhí)法檔案資源的合理開發(fā)利用，提供了新的契機。搞好執(zhí)法檔案的開發(fā)利用，要強化資源意識、服務意識、開放意識、保密意識，建立健全使用執(zhí)法檔案的管理制度，加強執(zhí)法檔案資料和數(shù)據(jù)的分析，提升執(zhí)法檔案信息化水平，充分發(fā)揮它在加快法治建設、推動科技進步與經(jīng)濟建設中的作用。

G271

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1004-7042（2017）10-0047-02

張榮華（1961-），男，1993年畢業(yè)于中央黨校政治專業(yè)，工程師。

2017-08-05；

2017-09-18