喬新華 靳 茜

（山西大學(xué)歷史文化學(xué)院，山西 太原 030006）

明清至民國(guó)崞縣陽(yáng)武河流域水資源利用問(wèn)題研究

喬新華 靳 茜

（山西大學(xué)歷史文化學(xué)院，山西 太原 030006）

水資源的公共性是導(dǎo)致分水之爭(zhēng)的主要原因，“解決公共資源利用的困境”問(wèn)題就成為人們不斷追求的目標(biāo)。明清至民國(guó)時(shí)期，崞縣陽(yáng)武河流域的“十八村水地”通過(guò)興建水利設(shè)施、明確水程制度、成立水利公司，在界定所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的方面做出了一定的努力，從而促進(jìn)了陽(yáng)武河水利的發(fā)展，贏得了“陽(yáng)武流金”的美譽(yù)，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和消解水利糾紛問(wèn)題提供了一定的思路和經(jīng)驗(yàn)。

水資源利用；明清至民國(guó)；崞縣；陽(yáng)武河；陽(yáng)武流金

水作為一種重要的社會(huì)資源，如何利用水、分配水、使用水、管理水，從古至今都是中國(guó)國(guó)家與社會(huì)面臨的重大問(wèn)題，而圍繞水資源引發(fā)的爭(zhēng)水或水利糾紛，亦是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)自古迄今都存在著的一種突出的矛盾現(xiàn)象。尤其是在水資源緊缺的山西，分水之爭(zhēng)此起彼伏、愈演愈烈，從晉北的桑干河到晉中霍泉、汾河流域再到晉南灤池的水利糾紛，學(xué)界都有所提及。對(duì)此，趙世瑜認(rèn)為水利糾紛產(chǎn)生的關(guān)鍵原因在于水權(quán)難以界定：“（分水之爭(zhēng)）問(wèn)題在于水資源的公共物品特性以及由之而來(lái)的產(chǎn)權(quán)界定困難。這個(gè)問(wèn)題不解決，即使不存在資源短缺的問(wèn)題，水利糾紛依然會(huì)層出不窮?！盵1]這實(shí)際上已經(jīng)涉及到了爭(zhēng)水問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)原因，即“如何解決公共資源利用的困境？”的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，晉北崞縣陽(yáng)武河流域通過(guò)修建水利設(shè)施、制定水程制度、成立水利公司實(shí)現(xiàn)了在水資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的逐步界定，從而贏得了“陽(yáng)武流金”的美譽(yù)，為“如何解決公共資源利用的困境？”問(wèn)題提供了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的水利建設(shè)和地方社會(huì)治理有一定的借鑒意義。

陽(yáng)武河是滹沱河的一個(gè)支流，橫貫崞縣縣境中部，其“源發(fā)縣治西南六十里陽(yáng)武口內(nèi)下馬圈村山根，涌出大泉一小泉約百道。東流五里至蘆家莊，迤邐經(jīng)沿長(zhǎng)會(huì)、沙峪等村，十五里出口至上陽(yáng)武，又五里至浮圖寺前，為東西兩岸二十一村起水灌溉地畝處。初分三大渠，下游支渠無(wú)數(shù)。其正流復(fù)行十余里至上申村，歷下申村、賈陀村、上下大林、白彪村共二十五里至合河村入滹沱?！盵2]337全長(zhǎng)85.6公里，流域面積972平方公里，河床寬20～80米，平時(shí)水面寬7米，水深0.3米，流速1米/秒；洪水期水面寬14米，水深0.5米。河口正常年徑流量為9 037萬(wàn)立方米。[3]陽(yáng)武河流域?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均降水量400～700毫米，年際變化較大，降水隨季節(jié)變化顯著，夏季降水占全年降水量的63%，河流主要由降水補(bǔ)給。

陽(yáng)武河灌區(qū)位于陽(yáng)武河下游，地處原平中部，西靠崞山，東臨滹沱，南北長(zhǎng)達(dá)20多公里。整個(gè)灌區(qū)主要由陽(yáng)武河洪積扇沖積而成，土質(zhì)以沙壤土居多。是原平縣的主要產(chǎn)糧區(qū)，歷史上有“陽(yáng)武流金富萬(wàn)民”之美稱。每到金秋時(shí)節(jié)，兩岸豐收的谷物映照得河水金光閃亮，遂有“陽(yáng)武流金”之美譽(yù)，且成為崞縣八景之一。清乾隆二十二年《崞縣志》雜志的八景附中記載：“‘陽(yáng)武流金’，縣西四十里太子崖發(fā)源，遞灌二十一村田千頃，東注合沱。開(kāi)筑河渠廣沾水利。滋土地而英華遍野，享順成而熠耀盈疇。潤(rùn)澤膏腴不羨淘沙之績(jī)，恩波洋溢河殊寶藏之興?！盵4]清人宋志濂的《八景詠·陽(yáng)武流金》亦寫(xiě)道：“沃土連阡歲有秋，金生自水武河流。人歌盈礦復(fù)盈藏，天賜滿房籯滿篝。江漢滔滔爐冶鑄，源泉滾滾橐裹投。披沙淘地非為寶，多稼年年報(bào)稔收?！盵2]601這些即是對(duì)陽(yáng)武河水利發(fā)展的肯定。

1 明清時(shí)期“誰(shuí)修建誰(shuí)用水”所界定的所有權(quán)

崞縣陽(yáng)武河流域作為水資源較為匱乏的區(qū)域，水利設(shè)施的作用尤顯重要，灌區(qū)各利益群體對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)均報(bào)以極大熱情。之所以如此，是因?yàn)楦骼嫒后w都希望通過(guò)興修水利設(shè)施，取得水利設(shè)施建成后灌溉用水的使用權(quán)乃至所有權(quán)，因此不論是官方還是民間，對(duì)興修水利設(shè)施都賦予了自己的主觀愿望。除此之外，興修水利設(shè)施有利于擴(kuò)大灌溉面積，緩解水資源供不應(yīng)求的人口與資源的矛盾。這是從根本上是預(yù)防分水之爭(zhēng)和水利糾紛的舉措，是“如何解決公共資源利用的困境？”的基礎(chǔ)。

陽(yáng)武河灌區(qū)是個(gè)古老灌區(qū)，“陽(yáng)武流金者，蓋以水利言之。”[2]337關(guān)于陽(yáng)武河的治理，最早可追溯到北宋中期的引洪放淤。據(jù)清光緒八年（1883年）《續(xù)修崞縣志》“義行”中載：“高萬(wàn)，豪于財(cái)，心存利濟(jì)，居申村。在陽(yáng)武河畔，河水不時(shí)漲發(fā)，沿河田畝率廢為曠土，萬(wàn)憂之。相其地勢(shì)，鑿渠筑堰，引漲水以資灌溉，數(shù)千畝瘠田遂皆變?yōu)楦嗳?。至今利之。事在嘉佑、熙寧間，蓋肇興陽(yáng)武水利者。”[2]509這段記載描述了南宋嘉佑、熙寧年間崞縣南申村人高萬(wàn)在陽(yáng)武河畔開(kāi)鑿渠道、修筑堤堰、引洪放淤，灌溉貧瘠的田地，使大量沙田變?yōu)榛钔粒黾恿烁孛娣e，后來(lái)鄉(xiāng)民們紛紛效仿，使該地由荒廢的不毛之地變?yōu)榱继锏氖穼?shí)。這是關(guān)于陽(yáng)武河治理的最早記載。

灌區(qū)農(nóng)田水利開(kāi)發(fā)雖早，但歷代以來(lái)，尤其是五代到元末的四百多年中，戰(zhàn)爭(zhēng)烽起，兵禍連年，灌區(qū)地處北部邊陲，居南北交通要塞，成為兵家必爭(zhēng)之地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，水利事業(yè)一直停滯不前。直至明王朝建立以后，戰(zhàn)爭(zhēng)平息，環(huán)境安定，農(nóng)民獲得休養(yǎng)生息的條件，水利事業(yè)才有所發(fā)展。因此灌區(qū)原有的較大清、洪水渠，如南河渠（通稱亂放堰）、官河渠、中河渠、單磨渠、溥濟(jì)渠等，大都興建或擴(kuò)建于明清時(shí)期。到新中國(guó)成立前，陽(yáng)武河灌區(qū)已初具規(guī)模，灌溉范圍已發(fā)展到37個(gè)村莊，受益面積達(dá)6.5萬(wàn)多畝。見(jiàn)表1。

從表1中可看出，在陽(yáng)武河灌區(qū)的39條渠道中，明清時(shí)期興建的渠道有21條，占了總數(shù)的一半以上，而且在已知的興修水利的村莊里，修建渠道的村莊與受益村呈現(xiàn)高度契合的特點(diǎn)。這一方面反映了明清時(shí)期水利建設(shè)的興盛，民眾對(duì)興修水利設(shè)施投入了極大熱情，這對(duì)解決明清時(shí)期水資源緊缺的問(wèn)題，緩解資源與人口的矛盾具有極為重要的作用；另一方面也說(shuō)明了在“誰(shuí)修建誰(shuí)用水”的約定俗成的慣例下，使用權(quán)和所有權(quán)的逐步界定。因此明清時(shí)期陽(yáng)武河經(jīng)歷的數(shù)次規(guī)模性的治河工程，其目的有二：一是為了緩解人口與資源的緊張關(guān)系，其二是興修水利設(shè)施對(duì)人們來(lái)說(shuō)是一個(gè)重新進(jìn)行水資源配置的一個(gè)過(guò)程。前者是為擴(kuò)大灌溉面積，后者是為實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)修建誰(shuí)用水”的所有權(quán)的界定。毋容置疑，通過(guò)興修水利設(shè)施，既可達(dá)到緩解水資源緊張的難題，又有利于消解水利糾紛，可謂是一舉兩得。

2 明天啟年間“十八村水地”所界定的使用權(quán)

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，水程關(guān)乎各個(gè)利益群體用水的直接利益，因此明確和制定水程制度至關(guān)重要。水程制度的確定和細(xì)化實(shí)質(zhì)是水資源使用權(quán)的逐步界定。它是“如何解決公共資源利用的困境？”的前提。

表1 明清時(shí)期陽(yáng)武河灌區(qū)灌溉設(shè)施情況表[5]27

最早的關(guān)于陽(yáng)武河水資源使用權(quán)的界定是明天啟年“分水碑”所規(guī)定的“十八村水地”，隨后雖然灌區(qū)范圍有所擴(kuò)大，但核心區(qū)域卻仍是在十八水村。明朝建立以來(lái)，隨著灌溉面積的不斷擴(kuò)大和用水村莊的增多，上下游用水發(fā)生矛盾，尤其在農(nóng)作物生長(zhǎng)期間的用水矛盾日益尖銳。明萬(wàn)歷末，各村因爭(zhēng)水而訴訟，由縣到省，歷經(jīng)十余年不決。直到天啟六年（1627年）二月，經(jīng)巡撫山西都察院審批：“陽(yáng)武等村水利，按村莊遠(yuǎn)近，地畝多寡，配定各村用水時(shí)間。每年從立夏日起，以三十日半為一周，輪流使水。”[5]68村民為此刻立了兩通石碑，一塊豎在崞縣衙門(mén)外，一塊豎在起水處所，讓后代人遵照?qǐng)?zhí)行。目前留存下來(lái)的一塊“分水碑”現(xiàn)置于原平市陽(yáng)武河水委會(huì)所在的灌區(qū)管理處。該水碑不僅詳實(shí)地記錄了崞縣陽(yáng)武河灌溉沿河十八個(gè)村莊，每年從立夏日開(kāi)始，以三十日半為一周各村自上而下輪流輸灌的史實(shí)，而且記載了陽(yáng)武河流域各村莊以位置遠(yuǎn)近、地畝多寡為標(biāo)準(zhǔn)，輪流使水灌溉的一系列規(guī)定，現(xiàn)將碑文所載史實(shí)整理如表2。

表2 明天啟年間崞縣十八村水地的使水情況表

這是陽(yáng)武河灌區(qū)歷史上第一次由官方明文規(guī)定的用水章程。表內(nèi)所列各分水村莊的排列次序，就成為多年來(lái)一直遵循的使水次序。立此碑的目的是根據(jù)民意盡量做到分水的公平公正，并供后人參照，以杜絕水利紛爭(zhēng)。此碑也規(guī)定了陽(yáng)武河流域的用水范圍、次序、周期、水量。后來(lái)民間為了方便記憶，還將受益的十八水村輪流使水的順序和分水時(shí)間編成五字和七字歌訣，并廣為流傳。

按使水順序編的五字歌決是：陽(yáng)施堡二默，陳沙大魏寺，牛神申吉南，薛趙陀林石。[5]135

按各村分水時(shí)間的七字歌訣是：陽(yáng)武起水兩日半，施默沙林整兩天，牛與申村共五日，大寺三吉一日半，唯有堡子十八厘（即1．8天），上下薛孤一六邊（即1．6天），陳神魏南居一日，趙陀石封一般算（各一天）。[5]135

這是陽(yáng)武河灌區(qū)歷史上最早由國(guó)家高級(jí)行政部門(mén)明文頒發(fā)的第一部水利法規(guī)?！笆舜逅亍焙汀肮偎庇纱说妹?。這塊分水碑以碑刻的形式確定了官水的使用權(quán)。這條法規(guī)一直沿用了三百多年，盡管它存在著不合理、不科學(xué)的因素，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)平息爭(zhēng)端，促進(jìn)生產(chǎn)，發(fā)揮了積極作用。

在這起訴訟案中，官府的作用很明顯。一般來(lái)說(shuō)，水利糾紛經(jīng)地方官的審斷會(huì)得到立刻解決與寧息，因此官方在水事案件中起到了最終仲裁的作用。大多數(shù)時(shí)候官府會(huì)以立碑和頒布公告的方式來(lái)解決水利糾紛。這些碑文和公告中所規(guī)定和記載的用水規(guī)則，通常會(huì)成為一種約定俗成的準(zhǔn)則，不僅被當(dāng)事人接受與遵守，而且會(huì)世代沿襲，成為當(dāng)?shù)胤炙c解決水案的依據(jù)。但是，正如趙世瑜所說(shuō)：“國(guó)家原則上只是支持傳統(tǒng)的民間習(xí)慣法，對(duì)破壞民間確立的公平原則的行為進(jìn)行處罰，或在情況發(fā)生變化時(shí)做一些符合原有制度的技術(shù)性改造。……官府處理的所有糾紛都只是在短期內(nèi)保持了平衡，沒(méi)過(guò)多久又烽煙再起?！盵1]因此如果當(dāng)事人對(duì)判決不服或者判決的年代過(guò)去太久，也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)的情況。

這些水碑和制定的水程是官府為解決民間水權(quán)不明和預(yù)防民間水利糾紛的前提，它通過(guò)規(guī)定使水范圍、時(shí)間等，制定了新的水權(quán)秩序，實(shí)現(xiàn)了水資源使用權(quán)的界定，進(jìn)而使人們有法可依，防止因水權(quán)不明而產(chǎn)生糾紛。實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的界定是“如何解決公共資源利用的困境？”的前提，是水資源利用首先要解決的一個(gè)問(wèn)題，也是避免和解決分水之爭(zhēng)一個(gè)必要的前提條件。

3 民國(guó)時(shí)期公司制所界定的經(jīng)營(yíng)權(quán)

陽(yáng)武河灌區(qū)雖然很早就有一套法定的用水制度，但長(zhǎng)期以來(lái)不論官方或民間從未設(shè)置過(guò)統(tǒng)一的管理組織，原有的較大渠道如亂放堰渠、官河渠，亦無(wú)管理機(jī)構(gòu)，各村渠道一般都設(shè)有渠長(zhǎng)專門(mén)負(fù)責(zé)工程和灌溉管理，下設(shè)巡渠看堰等若干人，還有村警等若干人員負(fù)責(zé)使水的正常進(jìn)行，管理組織極不健全。清末民初，隨著實(shí)業(yè)救國(guó)思潮在中國(guó)的傳播，一些有識(shí)之士開(kāi)始意識(shí)到要想改變落后的面貌，就必須要把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)搞好，而這其中的重中之重就是要把水利事業(yè)搞好，因此一些實(shí)業(yè)家開(kāi)始籌劃興辦水利公司，民間組織的水利公司勃然興起，成為新時(shí)期一種新的水利組織和管理形式。崞縣陽(yáng)武河流域的溥濟(jì)水利有限公司便是這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)物。溥濟(jì)水利有限公司成立后，陽(yáng)武河的經(jīng)營(yíng)權(quán)就到了它的手中，這有兩個(gè)顯而易見(jiàn)的好處，一是水資源的統(tǒng)一調(diào)配更加方便，避免了水資源的浪費(fèi)，二是也更容易協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)，避免或消解糾紛。

民國(guó)二年（1913年），文殊莊人張漢捷、神山村人賈在中等七人，發(fā)起成立了“崞縣溥濟(jì)水利有限公司”，以集股方式建成，地址位于今上下薛孤村之間。公司成立章程共十章二十二條，包含緣起、宗旨、定名、渠線、資本、利息、職員、會(huì)期、權(quán)限和附則等。在第一章“緣起”中，第一條即開(kāi)宗明義：“崞之西南有陽(yáng)武河，由西山順流而下，輸入滹沱。夏秋之交，大雨時(shí)行，山水暴漲。沿河一帶土田時(shí)虞漂沒(méi)，居民苦之。而距河數(shù)十里之北賈、武彥、田家莊、上下薛孤、文殊莊各村，則又一片沙田，幾至不堪播種。昔年，薛孤曾經(jīng)鑿渠引水，以資灌溉。惜范圍狹小，久已荒廢?，F(xiàn)由本公司商之各村，擬開(kāi)鑿支干各渠引用陽(yáng)武河水灌溉北賈等村之沙田。一舉兩得，利益無(wú)窮，該各村均樂(lè)贊稱。因特定簡(jiǎn)章，以資遵守?！盵5]133從這個(gè)公司的名稱、組織者、成立原因等可以看出，這是一個(gè)民辦性質(zhì)的民族資本主義股份經(jīng)營(yíng)公司，由農(nóng)民自發(fā)組織，自籌資金，其創(chuàng)辦的目的在于加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，以便陽(yáng)武河流域的十八村水地之灌溉。此后溥濟(jì)水利有限公司還在敬家莊、孫家莊、大莫（即子干村）、界河鋪等地分別設(shè)立了三個(gè)支店（分公司）和一個(gè)壩墾公司。

溥濟(jì)水利有限公司成立后，組織了興建溥濟(jì)渠、溥濟(jì)第一渠、溥濟(jì)第三渠等水利工程，使陽(yáng)武河流域的灌溉面積大幅增加，雖然未能完成原計(jì)劃的溥濟(jì)渠灌溉6 000畝，溥濟(jì)第一渠灌溉3 000余畝，但是確實(shí)造福了當(dāng)?shù)鼐用?。澆地按畝次收水費(fèi)，是發(fā)展商品水的開(kāi)始。此外它還以公司的名義，發(fā)行小量鈔票，流行于附近各村。溥濟(jì)水利公司共經(jīng)營(yíng)35年，在民國(guó)三十六年（1947年）的時(shí)候陷入癱瘓狀態(tài)。1947年8月，溥濟(jì)渠收歸國(guó)有。同年9月，成立了崞縣陽(yáng)武流域水利建設(shè)管理局（也稱陽(yáng)武河水委會(huì)）。

博濟(jì)水利有限公司的成立標(biāo)志著陽(yáng)武河水利管理進(jìn)入一個(gè)新階段，它成為灌區(qū)第一個(gè)渠道專職管理機(jī)關(guān)，創(chuàng)造了通過(guò)公司這一媒介進(jìn)行組織管理的新形式，豐富了水利管理的途徑。同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定，是“如何解決公共資源利用的困境”的保障。

總而言之，水資源作為一種公共資源，不同利益主體圍繞著管水、用水、分水的問(wèn)題，形成一幅相互聯(lián)系、相互影響的三維圖景，上演著一幕幕競(jìng)爭(zhēng)、沖突、調(diào)適與統(tǒng)合的歷史話劇。分水之爭(zhēng)不僅僅是一個(gè)關(guān)系民間不同群體利益得失的問(wèn)題，而且也是國(guó)家治理中的重大問(wèn)題。毋庸置疑，水利問(wèn)題及其解決機(jī)制的演進(jìn)是社會(huì)治理過(guò)程中國(guó)家與農(nóng)村互動(dòng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，具體而言也就是水資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的界定在某種程度上是政府與民間互動(dòng)的結(jié)果。水資源的利用問(wèn)題，既不是單純的自然問(wèn)題，也不是單一的社會(huì)問(wèn)題，而是關(guān)乎自然界與人類社會(huì)兩大領(lǐng)域的綜合性問(wèn)題。因此，要解決這樣一個(gè)綜合性問(wèn)題，就必須統(tǒng)籌官府與民間，通過(guò)構(gòu)建流域社會(huì)共同體，有效界定水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理共享。

［1］趙世瑜.分水之爭(zhēng)：鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)力、象征與公共資源——以明清山西汾水流域的若干案例為中心［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2005（2）：189-203.

［2］［清］趙冠卿，龍朝言.續(xù)修崞縣志［Z］.南京：鳳凰出版社，2005.

［3］原平縣志編纂委員會(huì)編.原平縣志［M］.中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社出版，1991：24.

［4］［清］邵豐鍭修，賈灜纂.崞縣志［Z］.北京：中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館地方志資料庫(kù)館藏，乾隆二十二年刻本.

［5］原平市陽(yáng)武河灌區(qū)志編纂組.陽(yáng)武河灌區(qū)志［M］.原平市陽(yáng)武河水利管理處，1997.

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1004-7042（2017）10-0049-04

喬新華（1972-），女，2005年畢業(yè)于北京師范大學(xué)歷史學(xué)專業(yè)，教授。

2017-08-15；

2017-09-20