□ 黎志隆

淺議支部紀檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮

□ 黎志隆

基層黨支部紀檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮，是加強支部建設、推進黨風廉政建設和反腐敗工作、實現全面從嚴治黨的迫切需要。本文通過闡述發(fā)揮支部紀檢委員監(jiān)督作用的重要意義，分析影響支部紀檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的因素，對如何發(fā)揮支部紀檢委員的監(jiān)督作用提出建議。

黨支部；紀檢委員；監(jiān)督作用

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調：推動全面從嚴治黨向基層延伸。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，就必須高度重視基層紀檢委員隊伍建設，充分發(fā)揮基層紀檢委員作用，切實把從嚴治黨、正風肅紀的要求落實到每一個黨組織和每一名黨員，實現從嚴治黨的全覆蓋。

支部作為最基層的黨組織，是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和支部決議，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，維護和執(zhí)行黨的紀律，為國家和民族的發(fā)展做出突出貢獻的重要陣地，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。支部工作做得好不好，關系到中央和地方各級黨委的決策部署是否得到貫徹落實，黨的各項紀律和要求是否得到執(zhí)行和遵守，黨員的權利和義務是否得到充分體現。紀檢委員作為支部委員會的重要成員，是落實支部黨風廉政建設和反腐敗工作、監(jiān)督檢查各項規(guī)章制度落實情況的主要力量。因此，發(fā)揮支部紀檢委員的監(jiān)督作用，是加強基層組織建設的必然要求，也是落實全面從嚴治黨、提高反腐成效、促進黨風根本好轉的有力舉措。

一、發(fā)揮支部紀檢委員監(jiān)督作用的重要意義

發(fā)揮支部紀檢委員監(jiān)督作用是加強支部建設、推進黨風廉政建設和反腐敗工作、打通全面從嚴治黨“最后一公里”的迫切要求。推動全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵在于把紀律和規(guī)矩“挺到基層”，強化教育、監(jiān)督和執(zhí)紀，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，讓黨的紀律、規(guī)矩在基層得到落實，讓“微腐敗”無處遁形，讓“巨貪”身敗名裂。從當前查處的大量案件看，基層科級以下單位的不正之風和腐敗問題易發(fā)多發(fā)、量大面廣，極大地影響了黨組織和黨員隊伍形象，有的還給國家和人民造成了不可挽回的損失。如西安市雁塔區(qū)丈八街東灘社區(qū)原居委會主任于凡，利用社區(qū)拆遷改造項目為自己牟利，單筆受賄就達5000萬元，涉案總金額達1.2億元；北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀海義受賄9000余萬元；北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村原會計陳萬壽挪用資金1.19億元；秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經理馬超群，掌管著供水大權，利用手中的權力大肆收受開發(fā)商的巨額賄賂，案發(fā)后辦案人員從其家中抄出1.2億元現金、37公斤黃金、68套房產；廣州國營白云農工商聯合公司原總經理張新華，貪污2.84億元，受賄近1億元。這幾年發(fā)生在廣西的科級以下干部的違紀違法案件也不少，有的村干部利用危舊房改造、征地補償、發(fā)放低保戶生活保障金、農村改水改廁項目大肆斂財，有的單位和部門虛報項目騙取國家專項資金，等等。北海市銀海區(qū)征地辦9名工作人員伙同個別鎮(zhèn)村干部、社會人員通過虛報拆遷戶、拆遷面積等手段騙取國家征地補償款500多萬元；防城港市小峰經濟作物場2006年7月至2014年6月間虛報名單，套取財政糧差補貼資金286萬元。這些人雖然官不大，有的甚至還算不上“官”，但是“小官巨腐”的貪腐程度大得驚人。因此，基層全面從嚴治黨的任務十分艱巨。紀檢委員是正風反腐的“前哨”，具有對基層黨員干部進行“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢。發(fā)揮其作用，可以對基層黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現、早提醒、早處置，盡早發(fā)現和糾正損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，減少腐敗存量。

發(fā)揮支部紀檢委員監(jiān)督作用是深化紀檢體制改革，實現黨內監(jiān)督全覆蓋的現實需要。據有關方面統(tǒng)計，全國有8800多萬名黨員，430多萬個基層黨組織。這是一個龐大的隊伍，是其他任何一個國家、任何一個政黨都無法比擬的。要管好這么多的黨員和基層黨組織，僅靠巡視組、各級紀檢監(jiān)察機關和派出機構監(jiān)督是不夠的，不僅人力不夠，財力、物力也不夠，監(jiān)督的到位程度也不夠，只能停留在表面。支部紀檢委員的參與，有利于彌補現有監(jiān)督力量的不足，延伸黨內監(jiān)督的觸角，激活監(jiān)督網絡的“神經末稍”，及時發(fā)現問題，避免小事變大、輕微變嚴重，真正實現抓早、抓小、抓常，防范于未然，黨內監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)的目標。

發(fā)揮支部紀檢委員監(jiān)督作用也是落實黨章規(guī)定，夯實黨的執(zhí)政基礎的有力舉措。黨章第43條明確規(guī)定：“黨的總支委員會和支部委員會設紀律檢查委員。”發(fā)揮支部紀檢委員作用，既是落實黨章規(guī)定的具體體現，也是加強基層黨組織建設，推動基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有力舉措。以廣西電視臺為例，全臺共有21個黨支部，除了4個黨員人數較少的支部未設立紀檢委員外，其余17個支部都設立了紀檢委員。未設立紀檢委員的支部均由支部副書記分管紀檢工作，從而確保每個支部都有成員抓紀檢工作。同時，臺紀委召開重要會議，參會人員都擴大到各支部的紀檢委員，既提高了紀檢委員的政治榮譽和政治責任，又促進了上級紀檢要求的進一步落實。

二、支部紀檢委員監(jiān)督作用的主要形式

從全國各地基層組織建設的情況看，支部紀檢委員主要從以下幾個方面發(fā)揮監(jiān)督作用：

（一）監(jiān)督支部落實“三會一課”情況，并提出意見建議，及時提醒支部書記完成尚未完成的年度黨建工作，確保支部的各項工作健康、高效、合規(guī)、有序開展。

（二）監(jiān)督支部學習上級黨組織頒發(fā)的黨風廉政建設有關資料并檢查落實情況，對落實不到位、內容缺項的要及時向支部書記提出意見進行整改。

（三）監(jiān)督支部所有黨員履行黨員義務，監(jiān)督支部維護黨員民主權利情況，存在問題的要及時糾正并向上級反映，維護好每個黨員的民主權利。

（四）監(jiān)督支部所有黨員遵守《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，尤其是遵守“六大紀律”和中央八項規(guī)定精神，對違反“六大紀律”和中央八項規(guī)定精神的黨員進行批評教育。

（五）監(jiān)督支部所在單位或部門“三重一大”的執(zhí)行情況，及時向上級紀檢部門反映所在支部的違紀違法問題，配合上級紀檢部門開展案件查辦工作。

三、影響支部紀檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的主要原因

支部紀檢委員發(fā)揮監(jiān)督作用，能有效地防止基層腐敗現象的發(fā)生，樹立基層黨組織的良好形象，正風肅紀。但是，由于各種因素的影響，支部紀檢委員的監(jiān)督作用還沒有得到很好的發(fā)揮，主要原因有以下幾個：

（一）紀檢委員的監(jiān)督責任不明確。一方面，黨內法規(guī)對紀檢委員的職能定位、工作職責、權利義務等缺乏規(guī)范性要求，工作容易受到誤解和抵觸，不少紀檢委員成為“掛名委員”。另一方面，有的黨組織對紀檢委員開展工作制定的配套制度的針對性和操作性不強，難以指導紀檢委員開展監(jiān)督工作。有的甚至有意虛化、弱化監(jiān)督職責，不設、空設、虛設紀檢委員崗位，導致監(jiān)督工作缺失。

（二）紀檢委員的能力素質參差不齊。不少紀檢委員對紀檢監(jiān)察工作知之甚少，“任前沒接觸，任時沒培訓”，缺乏履職所需的業(yè)務知識和技能，不會開展工作；有的原來接觸過紀檢監(jiān)察工作，但不注重知識更新，吃老本、憑經驗，思想認識、理念思路和方法措施都跟不上反腐新常態(tài)的需要，滿足現狀，得過且過，不善于開展工作；有的黨性原則不強，紀律觀念淡薄，囿于人情世故，做老好人，不愿得罪人，導致執(zhí)紀不嚴，問責不力，不敢開展工作。

（三）少數基層組織對紀檢委員的監(jiān)督作用認識不足。有的基層組織認為紀檢委員是找麻煩的，監(jiān)督來監(jiān)督去就是揭自己單位或部門的傷疤，沒有事也會整出事情來；有的認為自己單位或部門人員不多，紀檢委員沒有多少事可做，可有可無；有的紀檢委員不是單位或部門的領導，沒有參與決策，不掌握單位或部門的動態(tài)情況，監(jiān)督成了擺設。一些黨員干部也認為，紀檢委員管的都是一些雞毛蒜皮的小事，不支持、不配合；有的對設立紀檢委員崗位持觀望懷疑態(tài)度，認為是走形式、走過場，起不到多大作用。一些紀檢委員對履行職責顧慮重重，擔心監(jiān)督領導被“穿小鞋”，監(jiān)督同事“被孤立”，擔心管嚴了會干擾正常工作，影響評先評優(yōu)，管松了自己又要負失察責任，左右為難；有的自認為是“編外人士”或“二線人員”，工作中不上心、不用力，“當一天和尚撞一天鐘”，一切都是應付了事，消極對待。

（四）少數基層組織領導設置障礙阻礙紀檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮。有些基層組織領導為了確保自己的主觀意志得到貫徹實施，有意安排那些不懂業(yè)務、膽小怕事、唯唯諾諾的人做紀檢委員，或者在工作分工中有意將那些無關緊要、可做可不做的事情給紀檢委員分管，淡化或虛化執(zhí)紀監(jiān)督職責，將紀檢委員邊緣化，使其逐步荒廢主業(yè)。有的甚至安排對自己惟命是從的“小兄弟”做紀檢委員。

以上這些問題如果交織在一起，會極大地影響紀檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮，影響紀檢委員工作的積極性和主動性，影響基層黨建工作的正常開展。另外，缺少硬性的考核評價機制和必要的制約激勵手段也是影響紀檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的一個重要原因。

四、發(fā)揮支部紀檢委員監(jiān)督作用的幾點建議

要發(fā)揮好支部紀檢委員的監(jiān)督作用，關鍵是找準問題原因，對癥下藥，制定可行措施，確保紀檢委員有事可為、有事能為，專心主責主業(yè)。

（一）針對紀檢委員監(jiān)督責任不明確的問題，建議上級紀檢部門出臺有關規(guī)定，明確紀檢委員的崗位職責。要根據機關、農村、社區(qū)、高校、企業(yè)、事業(yè)單位等不同領域、不同層次的黨組織，明確紀檢委員的崗位職責、履職方式、權利義務等，促進履職規(guī)范化。建立紀檢委員詢問、情況報告和雙向監(jiān)督等制度，及時發(fā)現黨員干部苗頭性傾向性問題，及時向上級紀檢部門報告履職情況，強化黨組織、黨員干部、紀檢委員相互間的監(jiān)督，增強黨內監(jiān)督的權威性和嚴肅性。

（二）針對紀檢委員能力素質參差不齊的問題，建議上級黨組織建立和完善培訓機制，提高紀檢委員的整體素質。要主動適應反腐新常態(tài)的要求，把紀檢委員的教育培訓納入每年黨員干部教育培訓總體計劃，專門舉辦紀檢委員的業(yè)務培訓班，學習紀檢業(yè)務知識，提高紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀的能力和水平，確保紀檢委員在實際工作中發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）針對基層黨組織對紀檢委員監(jiān)督作用認識不足的問題，建議上級黨組織加強對基層組織負責人的教育，提高思想認識?；鶎咏M織負責人要認真負起全面從嚴治黨的主體責任，充分認識紀檢委員在從嚴治黨中的地位和作用，在思想上重視紀檢委員，在工作中支持紀檢委員，在生活上關心紀檢委員，共同把單位或部門的黨風廉政和反腐敗工作搞好。

（四）針對少數基層組織領導設置障礙阻礙紀檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的問題，建議由上級紀檢部門進行調查核實，對有關人員進行組織處理或紀律處分。上級黨組織要經常對基層黨組織的班子情況進行巡查，堅決杜絕拉幫結派、團團伙伙現象，按照《中國共產黨問責條例》對存在問題的基層組織負責人進行問責，屢教不改的要進行組織處理或者紀律處分。

（五）針對紀檢委員不是單位或部門行政領導的問題，建議由單位或部門的副職黨員領導擔任紀檢委員，方便監(jiān)督工作的開展。如果紀檢委員不是單位或部門的行政領導，對單位或部門的基本情況就不熟悉，又無法接觸到單位或部門的“三重一大”事項，監(jiān)督工作就難以開展，存在問題就無法發(fā)現，就會存在廉政風險。

此外，還要建立健全紀檢委員述職述責、考核評議和激勵保障制度，完善紀檢委員的管理、考核和使用。對忠誠老實、履職積極、成績突出的給予表彰獎勵，對敷衍塞責、工作缺位、成績不明顯的要及時給予調整，使紀檢委員的隊伍活起來，工作積極性調動起來，共同完成全面從嚴治黨的各項任務，促進黨風政風和社會風氣的根本好轉。

（作者單位：廣西電視臺審計監(jiān)察室）