夏 悅

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

非營(yíng)利組織資金良性運(yùn)作研究

夏 悅

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

自改革開(kāi)放以來(lái)非營(yíng)利組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越重要，尤其在社區(qū)、衛(wèi)生、文化、教育、科學(xué)、扶貧等涉及社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域。但同時(shí)在非營(yíng)利組織的發(fā)展中也會(huì)面臨很多問(wèn)題。因而構(gòu)建非營(yíng)利組織資金良性運(yùn)行體系是保證其可持續(xù)性發(fā)展的前提。我國(guó)在資金管理方面還面臨諸多問(wèn)題亟需解決。因此，當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織資金運(yùn)行的研究，建立一個(gè)資金良性運(yùn)行體系本文在這種背景之下，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織資金良性運(yùn)作進(jìn)行研究。

資金管理；籌資管理；資金運(yùn)作

一、研究背景

構(gòu)建非營(yíng)利組織資金良性運(yùn)行體系是保證非營(yíng)利組織持續(xù)發(fā)展的前提，但目前我國(guó)非營(yíng)利組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織時(shí)常會(huì)由于面臨來(lái)自資金方面的壓力和困擾而延緩了其發(fā)展的步伐，甚至因資金管理方面的問(wèn)題而難以為繼，某些非營(yíng)利組織甚至因財(cái)務(wù)規(guī)范問(wèn)題已不適應(yīng)其組織發(fā)展的要求。從而阻礙了非營(yíng)利組織的正常有序發(fā)展，使其更好的為社會(huì)和人民做貢獻(xiàn)。

在當(dāng)今社會(huì)，由于非營(yíng)利組織在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的作用，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一部分，因而研究非營(yíng)利組織就顯得尤為重要，尤其資金的運(yùn)用管理對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)也十分重要，因而研究非營(yíng)利組織的資金運(yùn)作也很重要。

二、 非營(yíng)利組織資金運(yùn)作的基本理論分析

非營(yíng)利組織的主要特點(diǎn)是不以營(yíng)利為目的這是它與企業(yè)的主要區(qū)別，并且它的目標(biāo)是處理與人們具有切身利益的一些關(guān)鍵性的問(wèn)題。非營(yíng)利組織主要涉及科、教、文、衛(wèi)、慈善、宗教等領(lǐng)域。非營(yíng)利組織具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)這是它區(qū)別于企業(yè)的關(guān)鍵所在，如非營(yíng)利性、公益性、非利益性等，并且不是以獲取收益為目的。

非營(yíng)利組織資金運(yùn)作的途徑有很多，主要有以下三種：

（一）資金籌集

政府資助是主要資金來(lái)源渠道，而在發(fā)達(dá)國(guó)家政府既注重直接的資金投入，又善于加大專項(xiàng)的扶持力度。

（二）資金的運(yùn)用

對(duì)于資金的應(yīng)用方面，一般會(huì)像企業(yè)一樣用于非營(yíng)利組織維持其生存的財(cái)富支柱，對(duì)于一般的非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)（除慈善機(jī)構(gòu)外）因其有對(duì)外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而對(duì)于它們來(lái)說(shuō)其擁有的資金還將用于維持其自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其更好地發(fā)展。而對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)而言，其擁有的資金主要用于將捐贈(zèng)者的資金提供給生活有困難的人以及由于自然災(zāi)害而受災(zāi)的群眾，讓愛(ài)心傳遞整個(gè)中華大地。

（三）資金的監(jiān)控

資金監(jiān)控是影響非營(yíng)利組織資金運(yùn)行的重要因素，我國(guó)慈善組織的貪污、挪用善款、資金去向不明等問(wèn)題的頻繁的發(fā)生，與我國(guó)資金監(jiān)管不當(dāng)有直接關(guān)系。

三、分析當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織資金應(yīng)用管理的不足

綜觀我國(guó)非營(yíng)利組織在資金運(yùn)作方面的發(fā)展和演變，可以看出成績(jī)是令人矚目的，然而出于對(duì)各種因素的綜合考慮，在發(fā)展的進(jìn)程與發(fā)展的現(xiàn)狀而言，我國(guó)非營(yíng)利組織與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距還需要努力加大發(fā)展，而在資金管理與資金運(yùn)作的方面尤為突出，從資金的籌集到投放使用經(jīng)常產(chǎn)生各種問(wèn)題。

資金不足是目前非營(yíng)利組織資金運(yùn)作管理首要的急需解決的問(wèn)題，這又是由于外部的監(jiān)管環(huán)境不健全、內(nèi)部監(jiān)督管理不力、公眾信心缺失，公眾對(duì)它的誠(chéng)信力度減弱的因素導(dǎo)致的，正是因?yàn)榻M織資金緊缺，使得組織很難以市場(chǎng)價(jià)格吸納專業(yè)人才，因而導(dǎo)致組織缺乏科學(xué)管理，很難開(kāi)發(fā)出好的項(xiàng)目，這樣一來(lái)就形成了資金短缺的惡性循環(huán)。

四、建立良好的非營(yíng)利組織資金運(yùn)營(yíng)體系

良性的非營(yíng)利組織資金運(yùn)行體系應(yīng)該至少擁有全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范、財(cái)務(wù)分析三個(gè)方面。

（一） 構(gòu)建非營(yíng)利組織全面預(yù)算體系

預(yù)算管理是公立非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是政府分配資源方式的具體體現(xiàn)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，預(yù)算是一種文件用來(lái)表明其自身責(zé)任與義務(wù)的文件，對(duì)于自身的經(jīng)營(yíng)、管理行為都有很強(qiáng)的約束與控制力；而對(duì)于非營(yíng)利組織本身來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理也是進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的主要手段。

非營(yíng)利組織實(shí)施全面預(yù)算管理的可行性分析：

1.全面預(yù)算管理目前已經(jīng)在很多部門尤其是很多營(yíng)利的企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，并且應(yīng)用很順利，也得到了廣大企業(yè)管理者以及財(cái)務(wù)人員的廣泛認(rèn)可，然而，對(duì)于全面預(yù)算管理體系是我們向西方學(xué)習(xí)的結(jié)果，是成功借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。

2.對(duì)于人員金額的定期管理，業(yè)績(jī)的考評(píng)、管理績(jī)效的考評(píng)是部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容，而這些內(nèi)容正好是全面預(yù)算管理的主要控制環(huán)節(jié)，兩者能夠很好地結(jié)合在一起。

3.非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀是迫切需要通過(guò)一種來(lái)自于內(nèi)部與外部的控制監(jiān)督手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)于每筆資金的來(lái)源與去處進(jìn)行詳細(xì)的考察。

4.現(xiàn)行非營(yíng)利組織資金來(lái)源多元化，組織預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足；測(cè)算方法缺乏科學(xué)合理的模式以上這些現(xiàn)行部門預(yù)算改革與組織管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足之處是推動(dòng)非營(yíng)利組織實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)因素。

（二） 構(gòu)建識(shí)別非營(yíng)利組織中財(cái)務(wù)方面所面對(duì)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

1.非營(yíng)利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

主要從以下三個(gè)方面：

（1）社會(huì)捐贈(zèng)籌資風(fēng)險(xiǎn)

其社會(huì)捐贈(zèng)的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于人們對(duì)于非營(yíng)利組織的日?；顒?dòng)尤其是非營(yíng)利組織的資金來(lái)源與去向不清晰，因而對(duì)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏信任感，同時(shí)對(duì)非營(yíng)利組織也會(huì)缺乏了解，出于風(fēng)險(xiǎn)因素等各個(gè)方面的考慮使他們不會(huì)大量向非營(yíng)利組織投入資金，同時(shí)社會(huì)上的一些負(fù)面新聞如郭美美事件以及最近刷爆朋友圈的“羅笑笑，你別走”的羅氏門事件，使人們對(duì)于非營(yíng)利組織尤其是慈善機(jī)構(gòu)缺乏了信任感。

（2）政府補(bǔ)助籌資風(fēng)險(xiǎn)

政府補(bǔ)助籌資風(fēng)險(xiǎn)是指由于政府證詞的改革以及非營(yíng)利組織自身的改革而沒(méi)有得到政府的認(rèn)可而暫時(shí)無(wú)法得到政府的財(cái)政支持而面臨的籌資風(fēng)險(xiǎn)。

（3）自創(chuàng)收入籌資風(fēng)險(xiǎn)

其是指非營(yíng)利組織在某會(huì)計(jì)年度由于自身經(jīng)營(yíng)管理不善等原因而造成的不能通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取收入以及其他方面的資金流入的風(fēng)險(xiǎn)。從而表現(xiàn)為組織的自創(chuàng)收入的比重低，各個(gè)會(huì)計(jì)期間里流入不均衡，無(wú)法為非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展提供有力的支撐。

2.識(shí)別非營(yíng)利組織投資中所存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

投資一般應(yīng)從這幾個(gè)方面加以考慮比如收益性、穩(wěn)定性、低風(fēng)險(xiǎn)性、非營(yíng)利性。由于非營(yíng)利組織的資金來(lái)源和機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，安全是第一位的，其投資應(yīng)該是低風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定性高，風(fēng)險(xiǎn)損失小。因此，原則上，非營(yíng)利組織的投資不應(yīng)以高利潤(rùn)為首要目標(biāo)，按我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)政策規(guī)定，捐款的本金必須全部用于特定的公益事業(yè)，非營(yíng)利組織的人員工資和辦公費(fèi)用只能從捐款的利息或捐款的增值收入中開(kāi)支，這對(duì)于基金來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的壓力，為了機(jī)構(gòu)的生存、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，非營(yíng)利組織的投資又不得不追求較高回報(bào)。

3.識(shí)別在資金支出方面的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

由于非營(yíng)利組織籌集到的慈善資金以及公益性活動(dòng)，是來(lái)自捐贈(zèng)者的愛(ài)心，他們希望自己捐贈(zèng)的資金能真正的幫助需要幫助的人，是自己的愛(ài)心能夠真真正正的灑向每一個(gè)角落，因而他們會(huì)更關(guān)注非營(yíng)利組織尤其是慈善機(jī)構(gòu)的資金流向的問(wèn)題。多數(shù)情況下捐助人不關(guān)注或不監(jiān)督非營(yíng)利組織是否將該筆資金用于公益目的。但是，當(dāng)非營(yíng)利組織的生存目標(biāo)與其公益目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，其資金支出就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，因而需要嚴(yán)格控制資金支出風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容

（1）關(guān)于財(cái)務(wù)分析的主體。即非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。在我國(guó)的現(xiàn)階段，對(duì)于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析的主要對(duì)象有非營(yíng)利組織的專職業(yè)務(wù)人員及主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門、財(cái)務(wù)稅務(wù)部門以及政府的宏觀管理機(jī)構(gòu)等。

（2）關(guān)于財(cái)務(wù)分析的客體。即非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析的主要對(duì)象即與主體相反的一方，包括非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

（3）財(cái)務(wù)分析的目的。即對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析的最終目的。

五、結(jié)論

非營(yíng)利組織在資金運(yùn)作方面也存在很多不足之處，從資金的籌集到投放使用經(jīng)常產(chǎn)生各種問(wèn)題，其中主要籌資渠道的改變即來(lái)自社會(huì)公眾的捐贈(zèng)資金成為了非營(yíng)利組織籌集資金的主要問(wèn)題，主要表現(xiàn)為信息不透明，款項(xiàng)去向不明確，而導(dǎo)致了一系列的經(jīng)濟(jì)犯罪頻繁發(fā)生，因而影響了非營(yíng)利組織的健康持續(xù)發(fā)展。然而，這些問(wèn)題的成因是多方面的，既有自身認(rèn)識(shí)不足、制度不健全等內(nèi)部組織因素，又有經(jīng)濟(jì)、法律等外部環(huán)境因素。

面對(duì)目前非營(yíng)利組織在資金運(yùn)行管理方面所存在的一系列的問(wèn)題我們對(duì)此提出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.制定健全的財(cái)務(wù)計(jì)劃，我國(guó)大多數(shù)的非營(yíng)利組織都在財(cái)務(wù)規(guī)劃不力、財(cái)務(wù)支出混亂、自有資本積累嚴(yán)重不足，在資本運(yùn)作管理體制與流程方面的制度建設(shè)滯后，這直接導(dǎo)致了非營(yíng)利組織資本運(yùn)作效率的低下。因此，要從根本上提高非營(yíng)利組織資本的運(yùn)作效率，必須從全局高度出發(fā)，讓非營(yíng)利組織自覺(jué)制定年度計(jì)劃，并且主動(dòng)定時(shí)的向社會(huì)公眾公布，這樣也能夠使非營(yíng)利組織對(duì)未來(lái)資金運(yùn)作方向和領(lǐng)域有明確的把握，增強(qiáng)社會(huì)公眾的支持力度。

2.吸收高素質(zhì)人才，提高資金管理能力。非營(yíng)利組織通過(guò)社會(huì)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)吸收資金，而對(duì)于沒(méi)有支出的資本完全可以通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資本的增值保值，這主要是由于缺乏優(yōu)秀的理財(cái)人員。因此，要提高非營(yíng)利組織的資金運(yùn)作效率就要廣納人才。

3.明確社會(huì)使命、提高服務(wù)能力。

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C912.2

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.02.009

夏悅（1990-），女，漢族，山東省萊蕪人，現(xiàn)為新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)2015級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)碩在讀研究生。