■ 文 / 王國平 王 濤

土地托管讓甘薯產業(yè)煥發(fā)新活力

■ 文 / 王國平 王 濤

河北省秦皇島市盧龍縣一家合作社甘薯基地

一、一方水土成就百年薯業(yè)

河北省秦皇島市盧龍縣是全國知名甘薯種植大縣。甘薯自清朝咸豐年間被引入盧龍縣，至今已有百余年的種植歷史。盧龍縣常年甘薯種植面積在19萬畝左右，約占總播種面積的37%，甘薯種植面積最高曾經(jīng)達到30萬畝，成為盧龍縣第一大主栽作物。1996年，盧龍縣被國家特色產業(yè)評審委員會命名為“中國甘薯之鄉(xiāng)”。盧龍粉條，更是遠近馳名的食材佳品，是盧龍人引以為豪的農業(yè)品牌。盧龍縣的薯制品包括淀粉、粉絲、粉條、粉皮、甘薯香酥、甘薯罐頭、甘薯醬、甘薯脯、甘薯葉柄、膨化甘薯片、甘薯冷面等，不僅打入北京、天津等北方大中城市，也成功進入上海、廣州等南方城市，甚至出口韓國、日本及東南亞國家，深受消費者喜愛。

二、多個問題制約甘薯產業(yè)發(fā)展

一是農村勞動力短缺。由于農業(yè)的比較效益低，尤其是盧龍縣近鄰京津及唐山、秦皇島等城市，農村青壯年勞動力外出打工的非常多，甘薯種植勞動力越來越少。由于甘薯在春天栽種及秋天收獲均需要大量的勞力，特別是淀粉型甘薯，收獲后要立即進行打粉，白天出甘薯，晚上打甘薯（把甘薯打碎加工成淀粉），農民一天只睡2小時—3小時，這樣的生活模式要持續(xù)一個月。如果加工不及時，淀粉嚴重流失，農民一年就白忙活了。因此，每到秋收季節(jié)，農村勞動力奇缺，很多農戶要花大價錢從外面雇人，大大增加了種植甘薯的成本。即便這樣，打粉的勞動強度之高也讓很多在家務農的中老年人難以堅持，許多農民已經(jīng)放棄甘薯種植。

二是環(huán)境污染嚴重。盧龍縣是秦皇島市水源地，每到秋收季節(jié)，盧龍縣家家戶戶加工甘薯淀粉排出的廢水直接進入河里，流入秦皇島市飲用水水庫。洗脫淀粉的廢水中含有氨基酸、可溶糖、蛋白質、礦物質等，這些物質不能有效地回收利用，在微生物的作用下腐敗，生成有機酸并產生非常難聞的異臭，直接影響秦皇島市民用水，也給縣域環(huán)境治理帶來很大壓力。

河北省秦皇島市盧龍縣現(xiàn)代化甘薯制品加工車間

三是農戶分散種植、分散加工的模式，越來越不適應現(xiàn)代農業(yè)的需要。首先是分散種植很難達到統(tǒng)一管理，少數(shù)農戶為了治理甘薯的莖線蟲病而使用劇毒農藥，導致甘薯制品如淀粉等農藥殘留超標、鋁含量超標，影響了甘薯系列產品的質量和產業(yè)的進一步發(fā)展；其次是甘薯品種、品質、質量參差不齊，影響了整個甘薯產業(yè)標準化、規(guī)模化發(fā)展；最后是一家一戶作坊式的打粉工藝，淀粉收獲效率低，次生產品開發(fā)幾乎沒有，甘薯比較效益越來越低。特別是洗脫淀粉的廢水中都是寶，但都白白流掉，浪費嚴重，還污染了環(huán)境。

鑒于以上發(fā)展瓶頸，盧龍縣一度壓減甚至放棄甘薯產業(yè)，甘薯種植面積逐年減少。2014年盧龍縣甘薯種植面積18萬畝，2015年甘薯種植面積15萬畝，跌至歷史最低，甘薯產業(yè)面臨嚴重挑戰(zhàn)。

合作社成員甘薯育秧

三、土地托管讓甘薯產業(yè)煥發(fā)新的活力

為了拯救盧龍縣甘薯產業(yè)，秦皇島市農業(yè)局積極謀劃，促成河北中薯食品有限公司與盧龍縣自發(fā)甘薯種植專業(yè)合作社等20多個甘薯合作社合作，逐步推行甘薯托管服務，雙方優(yōu)勢互補，使傳統(tǒng)的甘薯產業(yè)煥發(fā)新的活力。

目前，盧龍甘薯產業(yè)已初步實現(xiàn)了“半托管”，即在種植環(huán)節(jié)，不包括育秧和收獲，每畝托管費350元，由合作社提供優(yōu)質肥料、低毒農藥、科學種植技術，確保產品優(yōu)質高產；施肥、打藥、田間管理等作業(yè)環(huán)節(jié)由合作社來完成，農民可以放心進城打工。2016年，合作社半托管了6000畝甘薯。隨著農民認可度的提高，逐步推進從種到收的全程管理，2017年計劃推廣到5萬畝—10萬畝。

土地托管模式的實施，一是解決了劇毒農藥的使用問題。農藥由合作社統(tǒng)一購買和施用，杜絕了劇毒農藥的使用，解決了甘薯農藥殘留超標問題。二是解決了勞動力不足的問題。合作社實現(xiàn)工廠化育秧，機械化耕地、打壟、栽種、施肥、打藥、田間管理、收獲，農民從繁重的體力勞動中解放出來。比如甘薯種植過程中最累的收獲環(huán)節(jié)，俗稱“出白薯”，以前是一鎬一鎬“刨”出來，現(xiàn)在合作社通過機械化作業(yè)，輕松解決了收獲問題。三是解決了水污染問題。合作社收獲的甘薯，直接拉到河北中薯食品有限公司進行統(tǒng)一深加工，深加工后的廢水由企業(yè)收集處理，避免了一家一戶加工廢水無法收集處理的問題，不僅解決了水污染問題，還能夠把廢水中的有用物質回收利用。四是實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。土地的規(guī)模經(jīng)營難在讓農民放棄土地。土地托管沒有改變農民對土地的經(jīng)營權，農民依然是土地的經(jīng)營者、投資者和受益者，對于那些種了一輩子地的農民來說，沒有什么比這更重要了。

在甘薯托管模式推廣過程中，也遇到了一些障礙。一是農民對繳納土地托管費有一定顧慮，總感覺不如自己種踏實劃算。合作社就給農民算賬，農民自己買肥、買藥、雇工，總體投入要比托管費多，而且合作社種植比農民自己種植產量高、質量好。二是甘薯加工增值效益比較高，農民不愿意把甘薯交給河北中薯食品有限公司深加工。合作社的解決辦法是調整利益分配，增加農民收益：按照農民種植的甘薯產量，以分紅的方式給予農民一定的加工收益返還；把政府治理水污染的費用補貼給農民。

四、土地托管模式前景廣闊

現(xiàn)在的農村年輕人，70后不愿種地，80后不想種地，90后不會種地，00后沒見過種地，農民越來越老齡化，而甘薯種植是勞動密集型產業(yè)，隨著時間的推移，托管將是大多數(shù)農民的必然選擇。

對比其他方式的土地流轉，土地托管既不影響農民外出務工，又尊重了農民的土地情結，用農民的話說，就是“和自己種地一樣”。當農民進城打工沒時間種地的時候，他們可以選擇土地托管；當農民年老體弱種不動地的時候，他們也可以選擇土地托管。而對于合作社來說，沒有更多資金流轉土地時，可以選擇土地托管，并且可以從農民那里先行收取一定的托管費用，緩解自身資金壓力；想降低管理成本、經(jīng)營和管理風險的時候，可以選擇土地托管。秦皇島市盧龍縣甘薯產業(yè)的土地托管創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)了家庭承包“分”的優(yōu)勢與土地規(guī)模經(jīng)營“統(tǒng)”的功能相結合，具有廣闊的發(fā)展前景。

（作者單位：河北省秦皇島市農村經(jīng)濟管理總站）

欄目編輯：劉華彬