王貴春++陳煒++高育清

摘要：通過分析目前農(nóng)業(yè)科研單位在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研工作的特點，指出農(nóng)業(yè)科研單位加強項目預(yù)算管理的必要性，并提出具有可操作性和參考性的實施建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；績效管理

中圖分類號：F230；G311 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）22-5987-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.22.064

Thinking on Budget Management of Agricultural Science Programs

WANG Gui-chun1a，CHEN Wei1b，GAO Yu-qing2

（1a. Institute of Agricultural Economics & Information； 1b. Institute of Food Crops， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China； 2. Xiangyang Vacational and Technical College， Xiangyang 441021，Hubei，China）

Abstract： Through analyzing the existing problems during enforcement of agricultural science programs， and combined with the characteristics of scientific research， the necessity of agricultural research institutes for strengthening program budget management was proposed， and some operational and referential suggestions for implementation were put forward.

Key words： agricultural science programs；budget management；budget planning；budget enforcement；performance management

科研項目預(yù)算管理是項目圍繞預(yù)算目標而展開的一系列內(nèi)部管理活動，主要包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、編制，以及對預(yù)算進行審核，審核后的預(yù)算調(diào)整，預(yù)算制定完成后的執(zhí)行、分析和評價等[1]。實行科研項目預(yù)算管理的目的在于合理安排資源，降低項目風險，為完成科研項目的目標創(chuàng)造條件。科研項目的預(yù)算管理可分為3個環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。項目經(jīng)費管理貫穿預(yù)算管理的全過程，是規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算管理的重要依據(jù)。如今，國家對項目預(yù)算管理愈來愈規(guī)范，隨意編制預(yù)算或預(yù)算編制不準確會對以后的科研活動經(jīng)費開支產(chǎn)生較大的影響，而且項目審計時也會存在預(yù)算不準確、超預(yù)算、超范圍開支等財務(wù)風險。編制好項目預(yù)算、嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算、建立預(yù)算考核評價體系不但可以確?？蒲谢顒拥母黜椊?jīng)費開支需求，而且對科研活動的開展也會起到很好的促進作用。

1 農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算管理存在的問題

中國于2003年首次提出財政體制改革要“深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線”，這對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項目管理起到了積極的作用。但由于農(nóng)業(yè)科研兼具農(nóng)業(yè)、科研、事業(yè)單位三種管理類型的特點，其項目預(yù)算管理仍存在諸如預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行進度緩慢、預(yù)算支出與實際支出結(jié)構(gòu)不符、預(yù)算執(zhí)行過程缺乏全面監(jiān)控等問題。

1.1 預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行進度緩慢

一方面國家對農(nóng)業(yè)科研的財政投入逐年增加，另一方面農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)財政結(jié)余資金有增無減，造成國家投入的大量財政資金沉淀，不能及時發(fā)揮效益，浪費了寶貴的資源。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某作物研究所為例，2010年財政資金預(yù)算執(zhí)行進度為75%，未達到湖北財政平均預(yù)算執(zhí)行進度。財政項目預(yù)算資金執(zhí)行進度低的原因主要有客觀和主觀兩個方面?？陀^因素：財政預(yù)算資金不能及時到位，致使科研項目無法按預(yù)算進度執(zhí)行。2011年全所科研專項收入為2 427萬元，年初部門預(yù)算項目財政資金僅為421萬元，財政通過預(yù)算追加形式下達的資金高達562萬元，占全年項目財政撥款金額的57%。如國家自然科學(xué)基金、國家重點實驗室專項經(jīng)費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項資金、農(nóng)業(yè)部資源觀測站經(jīng)費等國家財政對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的專項投入，年初未列入項目承擔單位部門預(yù)算，而是以預(yù)算變動或者追加預(yù)算的形式下達，財政指標先通過國庫支付網(wǎng)撥付到湖北省財政廳，再由財政廳撥付到預(yù)算執(zhí)行單位，財政指標掛網(wǎng)時間一般為第三季度的7-8月，使得年末專項資金大量結(jié)余，預(yù)算執(zhí)行效率大打折扣。主觀因素：有些單位的項目具體執(zhí)行人在觀念上輕視了項目執(zhí)行、項目效率的重要性，并在規(guī)范意識上也存在一定的誤區(qū)[2]。有些單位各部門主動參與預(yù)算管理的積極性不高，片面地認為這只是財務(wù)部門的工作。預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批不嚴，隨意增加或者改變資金用途，這在基建項目和科研項目中比較普遍，從而導(dǎo)致項目無法按預(yù)算執(zhí)行，造成財政資金浪費或閑置。

1.2 預(yù)算編制與實際支出不相符

編制的預(yù)算不能真實反映科研項目的實施成本，很多科研人員對項目所需的資金并沒有做出合理的預(yù)估，導(dǎo)致項目在任務(wù)完成后，資金有大量結(jié)余，或項目后期階段的資金短缺，違規(guī)擠占其他項目經(jīng)費。通常情況下在項目執(zhí)行過程中發(fā)生的與科研活動直接相關(guān)的費用，例如設(shè)備費、材料費、燃油動力費等科目是清晰可見的；但與此同時，為保障科研項目順利進行，還有一部分間接費用發(fā)揮著重要作用，比如項目承擔單位提供了儀器設(shè)備及房屋，消耗了水電、公用耕地等資源，以及對流動工作人員的補助支出等科目，很多項目負責人都沒有納入預(yù)算支出。所以，當實際費用發(fā)生時，有的項目負責人將費用列支到其他項目開支，有的項目負責人將費用列支到本項目的其他科目開支，還有的項目負責人開支根本不受預(yù)算約束，為了完成目標不計成本。

值得注意的是有些項目負責人反映，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，科研經(jīng)費預(yù)算中使用的科目與科研支出采用的會計核算科目存在一定的差異，也就是說科研項目預(yù)算明細科目與會計核算明細科目無法完全地匹配，在一定程度上也影響了預(yù)算的編制和經(jīng)費的使用。

1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏全面監(jiān)控

目前，農(nóng)業(yè)科技研究方面的資金一般都分為橫向和縱向兩個渠道?？v向項目科研經(jīng)費是指國家農(nóng)業(yè)主管部門及湖北省級行業(yè)機構(gòu)向科研團隊提供的資金以及一些相關(guān)的設(shè)備，還有自己所在科研所提供的資金支持。如國家自然科學(xué)基金、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項、農(nóng)業(yè)科技重大專項、國家科技支撐計劃等科研項目經(jīng)費。橫向項目科研經(jīng)費是指農(nóng)業(yè)科研單位與社會其他部門及企業(yè)之間進行科研合作、科研咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的科研經(jīng)費。對于縱向科研經(jīng)費，國家主管部門、湖北省級主管部門根據(jù)資助的類別，分別制定了各自的科研項目經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費的開支范圍、預(yù)算編制審批、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面做出了明確規(guī)定，并且項目實施單位必須通過項目驗收和項目審計這一關(guān)。而橫向科研項目經(jīng)費的管理相對而言則比較粗放，沒有具體的管理辦法，支出的合理性難以界定，這就造成了縱向、橫向項目科研經(jīng)費之間的相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致項目的管理者不能及時掌握項目的進程，更加無法獲取科研資金的收入跟支出的方向[3]。

2 預(yù)算管理存在問題的原因分析

2.1 制度原因

2.1.1 管理制度“滯后” 預(yù)算管理是科研項目管理的重要組成部分。目前科研項目管理中執(zhí)行的各種經(jīng)費管理辦法，大部分都是幾年前針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，相關(guān)制度協(xié)調(diào)性不夠，在執(zhí)行過程中可操作性不強，遇到特殊情況不能妥善解決，科研工作易被延誤。由于各種農(nóng)作物生產(chǎn)受自然條件影響較大，有季節(jié)性強、生產(chǎn)周期長等特點，且具有不確定性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風險能力比較弱。農(nóng)業(yè)科研過程中的不確定性、風險性和其他領(lǐng)域相比偏高。所以，在對農(nóng)業(yè)科技的研究方面，要重新考慮對實驗場所、方法、規(guī)模等的控制，需要在真實情況的基礎(chǔ)上選取最有利于研究的方案，尤其在資金預(yù)算的方面要考慮到位，根據(jù)實際情況作出合理的改進。但項目預(yù)算的調(diào)整是一個漫長的過程，需要經(jīng)過申報調(diào)整的單位向上級主管部門申請，再由上級主管部門向省級財政部門申報，省級財政部門經(jīng)過討論研究才能批復(fù)，這期間所需要的時間之長、流程之復(fù)雜，遠遠超出農(nóng)業(yè)科研所能承受的范圍。

2.1.2 科研管理職能劃分缺乏溝通交流 一般來說，科研經(jīng)費只要被確定或者資金已經(jīng)到位之后，就不能隨意地改變使用的方向。但就目前的很多項目來說，并不能達到這樣的效果，很多科技管理人員都沒有對經(jīng)費做合理的規(guī)劃，甚至有些閉門造車，不與財務(wù)部門溝通，隨意支配經(jīng)費，最終導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費使用與預(yù)算不符的問題。要解決此類問題的發(fā)生，相關(guān)的科研部門就要與財務(wù)部門協(xié)調(diào)好，將自己的預(yù)算和詳細的收支所需全部交由財務(wù)部門進行統(tǒng)籌。這樣可以避免在項目執(zhí)行的過程中或者完成之后產(chǎn)生矛盾，影響最終的匯總。

2.1.3 經(jīng)費預(yù)算編制與項目管理之間脫節(jié) 計劃的支出不合理，項目的款項沒有明確到位，相關(guān)人員缺乏專業(yè)的知識或沒有詳細的調(diào)查預(yù)測等導(dǎo)致預(yù)算的構(gòu)成相當?shù)幕靵y。

一般來說，項目審批部門對于科研機構(gòu)申請的項目是否有配套資金沒有硬性規(guī)定，因此申請資格的隊伍是否可以獲得支持，跟它本身有無配套資金聯(lián)系不大，經(jīng)常會出現(xiàn)各種資金混在一起使用的狀況，給項目的推進帶來了極大的不便，甚至?xí)o科研院所或團隊留下污點，失去專家的信任，對未來的發(fā)展不利。

2.2 人為因素

2.2.1 科研人員因素 從農(nóng)業(yè)科研項目的申報到項目的執(zhí)行，再到項目的驗收，科研人員扮演著極其重要的角色。在項目預(yù)算的編制階段，大多數(shù)的科研人員都沒有財務(wù)方面的專業(yè)知識，且對這部分的知識接觸較少，因此如果僅僅由他們編制科研經(jīng)費的預(yù)算，就會出現(xiàn)很多的問題，不能夠有效地將科研跟財務(wù)聯(lián)系在一起。在預(yù)算編制過程中沒有嚴謹?shù)睦碚撝R作為保障，對經(jīng)費的劃分不合理，或者不愿意在資金匱乏的狀況下尋求多方面的合作與幫助，導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)經(jīng)費不足、賬目混亂的情況，極大地影響科研項目的執(zhí)行[4]。

在進行預(yù)算統(tǒng)計時，需要說明各種費用的用途以及測算理由。但就目前的情況來看，科研人員幾乎不能在計劃的文字闡釋方面給出詳細的報告，并且投入的精力較少，有很多的科研人員覺得模糊的依據(jù)可以獲得更多資金，這種僥幸心理是有極大危害的，在評定一個項目的時候，專家對預(yù)算的統(tǒng)計往往非常重視，不重視預(yù)算編制的后果會直接影響科研工作的產(chǎn)出和效益的評定，同時也可能難以獲得資金支持。

2.2.2 財務(wù)人員因素 目前，農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算內(nèi)容和要求不斷細化，對項目預(yù)算編制專業(yè)化提出了更高要求，僅靠科研人員編制高質(zhì)量的項目預(yù)算越來越難，現(xiàn)有財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上項目預(yù)算執(zhí)行的要求。因此，財務(wù)人員要主動地將農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理延伸到申報的項目之中，這會對之后的項目執(zhí)行有較大的幫助。但現(xiàn)在科研單位普遍存在財務(wù)管理隊伍力量不足現(xiàn)象，在限制了財務(wù)人員主動參與的積極性的同時，也嚴重制約了科研項目的執(zhí)行、發(fā)展。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某研究所為例，2011-2013年，每年執(zhí)行的專項在10項以上，加上其他的項目經(jīng)費，每年的項目經(jīng)費達2 000多萬元，科研團隊近十個，而財務(wù)人員只有3人，要統(tǒng)管全所事業(yè)費及專項經(jīng)費的核算及管理，因此財務(wù)人員較少地參與每個農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制的實質(zhì)性工作。他們在項目中扮演的角色主要是掌握資金的合理性和有效性，相反地，科研人員關(guān)注的是怎樣獲得更多的資金支持以完成科研項目，財務(wù)人員和科研人員對預(yù)算編制的關(guān)注點不完全一致，所以前期的編制過程需要兩者之間進行協(xié)調(diào)。

3 提高湖北省農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算管理水平的措施

3.1 完善科研項目預(yù)算管理制度

目前，湖北省農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行的預(yù)算管理制度大多數(shù)形成于20世紀初期，比如《國家自然科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》是2002年發(fā)布的，科研項目經(jīng)費的開支標準是符合當時管理需求的。而近幾年來，科學(xué)研究事業(yè)突飛猛進，科研經(jīng)費數(shù)量也已大幅上升，但科研經(jīng)費的管理制度仍然執(zhí)行多年之前的標準，已經(jīng)嚴重脫離實際，難以適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)要求?？茖W(xué)研究是一個不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和新的支出項目時，科研預(yù)算管理制度也應(yīng)該隨之發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)該隨著科學(xué)研究的不斷深入而提高水平，相應(yīng)的法律法規(guī)也需要隨之不斷完善。

另外，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)管等方面都需要做相應(yīng)的調(diào)整：①為了加強預(yù)算外資金管理，關(guān)注項目的預(yù)期支出，實行全口徑預(yù)算，應(yīng)將財政撥款收入、預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，使預(yù)算能全面反映所屬單位預(yù)算內(nèi)外收支狀況[5]，進一步加強對財政支出的監(jiān)管力度；②細化預(yù)算編制流程，強調(diào)預(yù)算編制的審議和批準?？蒲许椖款A(yù)算的編制應(yīng)由項目負責人牽頭，匯集科研、財務(wù)、科技管理人員，分析往年類似科研項目執(zhí)行情況，按照國家政策對科研項目預(yù)算編制的有關(guān)要求，共同完成項目預(yù)算編制；③制定科學(xué)合理、符合實際的項目支出定額標準。提高預(yù)算管理的精細化水平，盡量將預(yù)算控制在合理的范圍之類，將支出限制在一定條件之下，將監(jiān)督和管理控制在具體條例之上；④針對某些特殊情形，如自然災(zāi)害、疫情等，采用靈活的管理方式，可由科研人員申請資金墊付，以確保項目研究能正常進行。與其他行業(yè)科研活動有所不同，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作具有季節(jié)性強、周期長、抗風險能力低等特點，就目前農(nóng)業(yè)科研項目出現(xiàn)的進度與資金嚴重脫節(jié)的難題，需要及時向相關(guān)部門反映以得到解決。由于目前項目立項審批工作流程較長，最好盡早申請科研項目的資金申報材料，以防止出現(xiàn)難以預(yù)料的狀況而影響到科研活動的開展。同時，根據(jù)科研經(jīng)費在具體實施過程中出現(xiàn)的問題，需要對農(nóng)業(yè)科研項目的多變性和規(guī)律性進行分析，根據(jù)以往經(jīng)驗提前預(yù)測和規(guī)劃，為項目預(yù)算和支出留出充分的變通空間，使得農(nóng)業(yè)科研工作能夠順利完成[6]。

3.2 注重項目預(yù)算的執(zhí)行和管理

在農(nóng)業(yè)科研項目的實施過程中，一定要按照批準的預(yù)算和相關(guān)規(guī)定，安排項目的具體事項。①根據(jù)項目需要熟悉掌握職能分布，提高個人的工作能力，有選擇性地篩選一些有能力的工作人員掌握項目的進程，安排具體事宜，同時對科研人員進行專門的指導(dǎo)，確保每一個參與人員都了解項目的實施狀況，明白自己的工作要求和預(yù)期效果，從宏觀上認清項目的實質(zhì)。預(yù)算資金的管理主要表現(xiàn)在項目資金的流動和應(yīng)用上，可分為資金核查和?？顚Ｓ脙煞N，制定明晰的規(guī)章制度對項目之間的資金相互擠占進行區(qū)分，避免互相干預(yù)。②在政府審計、社會審計和單位內(nèi)部審計的多重審計模式下，重視項目執(zhí)行中期檢查，分析存在的問題，并及時處理。項目開支不能超過項目的前期預(yù)算，需要遵循前期的預(yù)算內(nèi)容，不能夠超出或者產(chǎn)生預(yù)算列表中不存在的項目。③增強各部門之間的交流，根據(jù)具體安排，向有關(guān)人員詢問，保證農(nóng)業(yè)科研項目進展得更加順利，財務(wù)狀況透明、公開。④完善財務(wù)報表及相關(guān)資料的管理。項目實施過程中記錄的賬目支出對今后的項目審核和參考具有重要意義。它直接表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科研項目進展的大致過程和總體的質(zhì)量水平。因而，需要在項目開展之前重點關(guān)注基礎(chǔ)項目，不斷充實和完善財務(wù)數(shù)據(jù)，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的準確、真實、全面，并主動向?qū)徲嫴块T提供財務(wù)數(shù)據(jù)。

要求對財政預(yù)算資金安排項目的執(zhí)行過程實施追蹤問效，將各類目標細化，在年中進行項目跟進，項目結(jié)束后對實現(xiàn)的成果進行最終的審核和評價工作。項目執(zhí)行的好壞與項目預(yù)算的組織管理密切相關(guān)，如果組織管理得當，預(yù)算執(zhí)行就能事半功倍，若組織管理混亂，預(yù)算執(zhí)行效果會打折扣，所以它在項目管理中起著關(guān)乎全局的作用[7]。做好項目預(yù)算的實施管理工作的重點是劃分部門工作職責，設(shè)立專項項目小組。業(yè)務(wù)部門的職責是執(zhí)行并監(jiān)督項目進展狀況，在項目實施之前提出制定項目實施計劃；輔助編制項目預(yù)算；安排項目實施步驟和具體工作內(nèi)容，主持項目驗收等。財務(wù)部門負責科研項目預(yù)算和資金監(jiān)管，搭建和管理項目庫，提出項目申報建議；根據(jù)相關(guān)資金管理準則辦理項目資金申請和核算，對項目資金使用情況進行監(jiān)督等。預(yù)算項目執(zhí)行按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各司其職的管理模式，由各部門分工協(xié)作，分別實施管理。

3.3 提高項目預(yù)算的資金管理水平

①掌握科研項目預(yù)算的使用狀況。全面規(guī)劃資金使用狀況，制定具體的資金流動和支出的計劃，切實貫徹下去并嚴格執(zhí)行，保證資金的使用價值，動態(tài)管理資金流動，涉及部分執(zhí)行度不夠、進度緩慢的農(nóng)業(yè)科研項目，分析影響因素，適時調(diào)整。②運用專門的軟件管理預(yù)算經(jīng)費。對每個農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費實行全程跟蹤管理，從項目申報到立項、項目執(zhí)行，再到項目結(jié)題，科研人員和財務(wù)人員可以通過軟件隨時查看經(jīng)費使用狀況，了解經(jīng)費去向，有利于項目各個階段的目標實現(xiàn)[8]。③改革科研項目結(jié)余資金監(jiān)管機制，嚴格控制資金流動。在編制項目預(yù)算時首先考慮的因素是結(jié)余資金，應(yīng)考慮如何提高結(jié)余資金的利用率，細化結(jié)余資金的使用條款，控制結(jié)余資金的使用領(lǐng)域、投入方向、基本條件以及具體程序，實現(xiàn)結(jié)余資金的有效性、真實性和規(guī)范性[9]。制定科研項目結(jié)余資金監(jiān)管的激勵模式，在不影響調(diào)研項目實施的質(zhì)量下，通過將結(jié)余資金部分獎勵給課題小組的負責人和工作優(yōu)秀的科研工作者的方式，來提高他們工作的積極性，促進整個項目快速有效地完成[10]。同時，規(guī)范科研人員的行為，樹立節(jié)約意識，杜絕出現(xiàn)浪費資金的狀況。當預(yù)算資金與實際支出存在矛盾時，應(yīng)該將結(jié)余資金全部投入課題組，鼓勵科研人員在向有關(guān)部門申請資金的同時控制資金的支出，最大化地發(fā)揮項目資金的作用。

3.4 提高人員素質(zhì)，強化預(yù)算管理理念

科研人員的自身素質(zhì)對科研項目的執(zhí)行有著重要影響。農(nóng)業(yè)科研人員需樹立全局觀念，要認識到預(yù)算不是最終目的，而是實現(xiàn)對資源的合理配置。同時科研人員應(yīng)具有科學(xué)規(guī)劃的意識和財務(wù)管理觀念，在進行科學(xué)研究的同時也應(yīng)該了解和學(xué)習(xí)基本的財務(wù)知識，便于與財務(wù)人員共同編制預(yù)算?？蒲腥藛T應(yīng)主動向財務(wù)人員和科技管理人員提供科研項目的實施計劃，征求他們的對項目管理的意見和建議。除此之外，還應(yīng)該強化資金規(guī)劃和管理的意識，按照具體規(guī)章執(zhí)行資金報銷流程。報銷不僅需要項目負責人簽字，還需要項目依托單位財務(wù)負責人簽字，規(guī)范報銷手續(xù)，加強內(nèi)部控制。項目負責人應(yīng)該時刻提醒自己，項目實施時需要把握自由性和限制性的關(guān)系，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)充分利用項目實施的自主性，嚴格控制經(jīng)費支出和記錄。

財務(wù)人員除了要進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，也需要了解科研項目的內(nèi)容，主動參與到科研項目預(yù)算的編制中，財務(wù)人員與項目負責人、科技管理人員應(yīng)共同參加項目預(yù)算編制，建立一個資源共享平臺；在項目執(zhí)行過程中，對于出現(xiàn)的問題及時反饋給項目執(zhí)行人員，提出合理化建議，這樣既符合預(yù)算管理制度的要求，又符合研究工作實際。

3.5 實行項目預(yù)算績效評價制度

對項目進行績效評價是為了評估項目經(jīng)費使用的有效性，績效包括社會效益和經(jīng)濟效益，是對預(yù)算目標實現(xiàn)效果的評價，也是科研單位獲得下一年度預(yù)算的主要參考依據(jù)。預(yù)算績效評價是事前、事中、事后相結(jié)合的評價體系，預(yù)算的編制時期與未來活動的預(yù)計開支等有著密切關(guān)系，需要考慮多方面因素進行綜合分析，預(yù)算的實施過程必須嚴格控制實際與計劃工作之間的差距，宏觀掌控項目的進展，這樣才能使得效率提升并達到理想效果，從實施過程中可以看出整個項目的進展狀況和預(yù)算使用狀況；項目驗收過程一般為對預(yù)算工作的總結(jié)和評價，可將結(jié)論作為下一輪決策的基礎(chǔ)[11]。

為此提出以下建議：①將預(yù)算績效評價與中國預(yù)算管理改革緊密結(jié)合，有利于提高預(yù)算編制的質(zhì)量和執(zhí)行力度，更利于項目完成目標。突出財政支出效率，對科研項目管理的思路和方式進行重新設(shè)計，改變傳統(tǒng)的強調(diào)過程管理、輔之以績效考評的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥冃繕丝己撕万炇諡橹攸c，輔之以過程管理的模式，將更為科學(xué)和人性化。②在農(nóng)業(yè)科研項目中實施預(yù)算管理，對科研人員和財務(wù)人員提出更高的要求。首先，科研人員應(yīng)該具備一定的財務(wù)理論知識，與財務(wù)人員合作，能在編制預(yù)算時以項目績效為依據(jù)，把資金使用和項目研究取得的成果聯(lián)系起來；其次，在項目執(zhí)行過程中，科研人員與財務(wù)人員保持良好的溝通，讓財務(wù)人員能清楚地掌握項目的執(zhí)行進度和經(jīng)費使用情況。③對項目的管理模式進行改革，采用更靈活的方式來應(yīng)對可能存在的突發(fā)狀況。例如對各類支出不再對照預(yù)算的固化管理，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)實際需要和科研項目周期，在可控范圍內(nèi)授權(quán)項目負責人自主調(diào)控。

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