李東霖　曹志敏

摘要：西藏的扶貧工作受到中央政府和自治區(qū)黨委的高度重視，其對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善都起到了重大作用。西藏大部分扶貧搬遷都可以稱之為生態(tài)移民，如何正確地實(shí)施生態(tài)移民工程，關(guān)系到移民是否能夠真正地留下來(lái)，達(dá)到移民的目的。本文通過(guò)對(duì)影響移民留守意愿的因素進(jìn)行分析，為生態(tài)移民的實(shí)施提供建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；經(jīng)濟(jì)；影響因素

0.前言

“生態(tài)移民”這個(gè)理念是美國(guó)科學(xué)家Cowles，Henry Chandler最早提出來(lái)的，是通過(guò)移民來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種有效措施。我國(guó)學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者們認(rèn)為生態(tài)移民作為一種低投入、高成效的生態(tài)保護(hù)措施，對(duì)于干旱少雨、土壤沙化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化的西部來(lái)說(shuō)，是有效緩解資源承載力與人類生產(chǎn)生活的需要，是解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境和使廣大農(nóng)牧群眾擺脫貧窮，走向富裕生活之間矛盾的需要。

生態(tài)移民的主體是進(jìn)行搬遷的民眾，想要使生態(tài)移民的成效長(zhǎng)時(shí)間保持穩(wěn)定，不僅要考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，還需要尊重移民們的意見(jiàn)。因此，生態(tài)移民研究中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是清楚辨別影響移民遷移決策的因素。為了研究西藏生態(tài)移民的留守意愿因素，本文特地選取了分別位于日喀則市桑珠孜區(qū)和薩迦縣的德吉移民村、郭加移民村以及吉雄移民村進(jìn)行研究分析。

1.因素分析

1.1移民的滿意度

在生態(tài)移民措施的實(shí)行過(guò)程中，移民的意愿同政府的目標(biāo)上可能存在差異。從實(shí)施成效來(lái)說(shuō)，希望移民群眾能夠盡快地融入遷入地的生活，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，過(guò)上富裕穩(wěn)定的生活部分，實(shí)際上已有不少移民達(dá)到了此目標(biāo)。但是從部分確實(shí)需要回遷的移民角度來(lái)說(shuō)，如對(duì)于新環(huán)境不能很好適應(yīng)，難舍故土的年邁老人，特別是大半生都處于游牧狀態(tài)下的牧民，強(qiáng)制性地讓移民們留下，不允許回遷難免不近人情，同時(shí)這還牽涉到藏族獨(dú)特的民族文化保護(hù)和傳承的問(wèn)題。綜合考慮之下，只要能夠保證回遷不會(huì)導(dǎo)致原住地的生態(tài)遭受破壞，少數(shù)的移民回遷還可以起到維持生態(tài)平衡的作用，所以選擇性的局部性移民或回遷也是可以允許的。因此，在此種情況下，移民民眾對(duì)移民村生活的滿意度和移民自身的留守意向就明顯的影響到了他們是否留在移民村的決定。

1.2移民村的留守程度

在對(duì)隨機(jī)選擇的具有代表性的移民家庭進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，對(duì)于我們?cè)儐?wèn)的是否愿意長(zhǎng)期定居移民村的這個(gè)問(wèn)題，德吉村76%的民眾認(rèn)為德吉村的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)相比遷出地有了較大的改善，生活上較以前也更加地方便，所以他們普遍愿意留下來(lái)。只有24%的移民有搬遷到城鎮(zhèn)的意愿，一部分是為了孩子得到更好的教育的年輕父母；另一部分是希望到城鎮(zhèn)和子女一起生活的孤寡老人。

郭加村超過(guò)五分之三的移民表示移民村的水電醫(yī)療、就業(yè)機(jī)會(huì)較之前有所改善，在這里衣食住行等各方面都較為便利，然而同樣也有三分之一的民眾認(rèn)為他們?cè)谝泼翊宓纳顮顩r沒(méi)有得到改善。這部分人覺(jué)得在移民村生活費(fèi)用較高，經(jīng)濟(jì)收入低，所以他們有搬出移民村的想法，其中的25%處于觀望狀態(tài)。

在吉雄村，對(duì)該移民村抱以滿意態(tài)度的移民遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其它兩個(gè)村子。48%的移民表示他們?cè)敢忾L(zhǎng)期定居，主要原因是放牧的生活方式受到了沖擊，生活狀況逐步嚴(yán)峻，并且他們已經(jīng)習(xí)慣了移民村當(dāng)?shù)氐纳?。雖然如此，仍有52%的移民表示有再次遷移的可能。他們認(rèn)為吉雄村現(xiàn)在仍處在建設(shè)發(fā)展期，目前的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的設(shè)施尚不完善，同時(shí)因?yàn)樗麄兌际峭四烈泼?，?duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不太擅長(zhǎng)，所以更愿意到城市去尋找工作。

2.構(gòu)建模型

2.1經(jīng)濟(jì)的影響

為了研究移民村的經(jīng)濟(jì)對(duì)移民的影響情況，我們建立了下面的模型：

Ue=aLKb.

ue是我們假設(shè)的村內(nèi)經(jīng)濟(jì)的總效用，a是村子的經(jīng)濟(jì)效用轉(zhuǎn)化率，是外生變量，L是移民村以外經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)移民村內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響作用，Kb是移民村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，這里我們只討論假設(shè)條件下移民村規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不變的情況，即a+b=1。為了方便，模型變形為ue=aLK，

要保證移民村對(duì)移民有吸引力，只有當(dāng)ue達(dá)到一定的數(shù)值時(shí)，才能使移民在短期內(nèi)有留下來(lái)的意愿。

就誘導(dǎo)型移民村吉雄村來(lái)說(shuō)，我們?cè)谠L談中對(duì)不愿留守移民村的民眾提出“為何不愿留守”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，“無(wú)法謀生”是近半移民的答案。吉雄村優(yōu)質(zhì)的土地極其缺乏，還缺少大面積的草場(chǎng)，所以缺乏資源優(yōu)勢(shì)和足夠的動(dòng)力發(fā)展農(nóng)業(yè)。同時(shí)，移民村內(nèi)常住人口有限，經(jīng)濟(jì)滯后，離經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)有105公里。在這樣的現(xiàn)狀下，村內(nèi)的移民特別希望能夠回遷到原住地或者遷移到其他地方繼續(xù)從前的生活方式。

對(duì)于德吉村來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)強(qiáng)制型模式下的移民村，村內(nèi)移民達(dá)到了148戶，人口相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，由于受當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件的限制，各種發(fā)展相對(duì)滯后，因此德吉村內(nèi)部的需求和供給比較吉雄村來(lái)說(shuō)有很大的改善，卻仍免不了其不足的事實(shí)，即K1-a數(shù)值仍然不足。就地理?xiàng)l件，德吉村相對(duì)較好，離中心城鎮(zhèn)僅7公里，容易享受到外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的輻射作用，同時(shí)由于政府的扶持措施，移民外出務(wù)工機(jī)會(huì)增多，收入來(lái)源豐富。即移民村外的經(jīng)濟(jì)輻射作用L較大，能夠比較容易達(dá)到促使移民留下來(lái)的ue水平。而對(duì)于郭加村來(lái)說(shuō)，雖然移民村內(nèi)部移民僅45戶，人口較少，移民村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益Kl-a值較小，但是它的地理?xiàng)l件和德吉村相似，離中心城鎮(zhèn)僅8公里。再加上政府的特殊照顧，搬遷到郭加村的移民獲得的很好的外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，得到了更多現(xiàn)金收入。外部經(jīng)濟(jì)輻射作用L也是較大的，雖然ue水平達(dá)不到德吉村的高度，但仍然能達(dá)到使大半移民在短期內(nèi)愿意留下來(lái)的水平。

2.2融合程度的影響

移民在移民村內(nèi)的融合程度，是移民留守移民村的重要影響因素，所以在對(duì)此進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)該由三個(gè)方面人手，分別是：移民所擁有的社會(huì)資產(chǎn)（M），對(duì)移民村內(nèi)（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品的可利用程度f(wàn)N），再加上移民對(duì)移民村的心理接受程度（T）。C是表示移民在移民村內(nèi)的生活融合度，C=b0+blM+b2N+b3T。

其中：b0表示誤差項(xiàng)，b1，b2，b3分別代表三個(gè)因素對(duì)融合度影響的權(quán)重。

對(duì)于強(qiáng)制型和誘導(dǎo)型兩種不同類型的移民村來(lái)說(shuō)，不同移民村內(nèi)的移民對(duì)不同的因素有自己的側(cè)重點(diǎn)，因此模型中對(duì)于不同的移民村可對(duì)其取不同的參數(shù)值或權(quán)重。我們研究的融合度C直接影響到移民的意愿，當(dāng)融合度c小到一定值時(shí)，移民就會(huì)選擇離開(kāi)移民村，回遷或者說(shuō)遷移到新的地方去。

根據(jù)我們?cè)诘录暹M(jìn)行的深入訪談?wù){(diào)查，近40%的移民表示經(jīng)濟(jì)方面的因素對(duì)他們的決策有很大影響，但是從他們的留守意愿看，似乎社會(huì)資產(chǎn)的影響并不是很明顯，可見(jiàn)b1的值在德吉村不是很大。從調(diào)查結(jié)果看，有64%的移民認(rèn)為德吉村的公共設(shè)施比原住地有了改善，且比例和留守人數(shù)比例較為接近，所以可見(jiàn)b2的數(shù)值應(yīng)該是較大的。德吉村內(nèi)的移民多數(shù)是來(lái)自山溝的退耕移民，生活方式對(duì)他們的影響是很小的，即b3的值也是很小的。綜上所述，對(duì)于強(qiáng)制型模式下的移民來(lái)說(shuō)，政府可以在增加或提高（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，與此同時(shí)還可以在增加移民就業(yè)機(jī)會(huì)和提高他們收入來(lái)源上想辦法，使移民的社會(huì)資產(chǎn)得到增加，提高移民的滿意度，可以促使移民愿意留在移民村。

在郭加村的調(diào)查我們了解到，只有四分之一的移民表示他們?cè)谧鲞w移決策時(shí)第一考慮的因素是就業(yè)、收入，b1在此的權(quán)重比較小。對(duì)于公共設(shè)施上，近半的移民表示相比遷移前有了較大的改善，生活較為方便，他們?cè)敢饬粝聛?lái)，所以b2的數(shù)值較大。58%的移民表示對(duì)遷移前生活方式的留戀是他們考慮搬遷的重要因素，所以b3值也較大。由此可以推測(cè)，強(qiáng)制型退牧移民村的建設(shè)應(yīng)該在增加就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)上下功夫，對(duì)提高移民滿意度，促進(jìn)留守意愿有很大幫助。

在對(duì)誘導(dǎo)型移民村吉雄村的深入調(diào)查來(lái)看，移民表示他們?cè)敢舛唐诹羰丶鄞宓脑蚴且驗(yàn)檫@兒有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是吉雄村的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況十分糟糕，村子里沒(méi)有學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村子的交通也不方便，所以他們普遍持觀望態(tài)度。根據(jù)我們的調(diào)查，他們對(duì)于生活方式并沒(méi)有過(guò)多的在意。所以我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)果，即公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建設(shè)是誘導(dǎo)型移民村影響移民滿意度的一個(gè)重要因素，或者說(shuō)是今后的重點(diǎn)建設(shè)方向。

3.結(jié)論和建議

通過(guò)前人和本次的研究我們發(fā)現(xiàn)，隨著移民村穩(wěn)定發(fā)展之后，移民村會(huì)因?yàn)樵谝欢α康淖饔孟码S著城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)作用進(jìn)而演變成城鎮(zhèn)。一是移民可能會(huì)因?yàn)榘l(fā)展空間不足而回遷或繼續(xù)遷移，致使留守的移民承擔(dān)更重的投入去建設(shè)村子，一旦突破了承受力，最終可能造成全部遷出移民村的后果。二是雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化但是這種情況發(fā)生時(shí)也是無(wú)法避免。

毫無(wú)疑問(wèn)，第二種情況使得移民資源被浪費(fèi)，但是當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)就無(wú)法避免，所以在移民村建設(shè)的規(guī)劃階段時(shí)，應(yīng)把那些對(duì)自己原有生產(chǎn)資料毫無(wú)留戀的移民安排到區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地方，并且盡量使他們今后的生活能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定。另外，對(duì)于傾向回遷的移民可以選擇分散安置，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，也兼顧了移民的意愿。對(duì)于教育程度較高或者抗壓性較強(qiáng)的移民來(lái)說(shuō)，盡可能將他們遷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地方，并且盡量讓他們改變自己的生產(chǎn)生活方式直到能將他們長(zhǎng)期留下來(lái)。此外，在遷出地生態(tài)環(huán)境得到一定恢復(fù)后，可以允許部分不能適應(yīng)搬遷生活的移民遷回原來(lái)的居住地。這樣不僅達(dá)到保護(hù)生態(tài)的效果，還減緩了遷入地的經(jīng)濟(jì)、資源壓力，能夠可以起到保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化甚至戍守邊土的作用。