王麗棉+趙淑杰+高坤+張國華

[摘 要]“哈長城市群”是推動齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。哈長城市群促使齊齊哈爾以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促使齊齊哈爾生態(tài)文明共建，促使齊齊哈爾開放發(fā)展合作共贏，促使齊齊哈爾基本公共服務(wù)共享，促使齊齊哈爾城市空間格局優(yōu)化，促使齊齊哈爾產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使齊齊哈爾基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

[關(guān)鍵詞]哈長城市群；齊齊哈爾；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；新增長極

[中圖分類號]F28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0096 — 02

2016年2月23日，國務(wù)院關(guān)于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，標(biāo)志著“哈長城市群”上升到國家層面，致使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一個(gè)新的階段，是國家對振興東北老工業(yè)基地的重視使然，對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展恰逢其時(shí)，有更多利好，是推動齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極。齊齊哈爾必須緊緊抓住哈長城市群建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，深化各項(xiàng)改革提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)動力，激發(fā)齊齊哈爾創(chuàng)新轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新動能。齊齊哈爾作為東北地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，借助“哈長城市群”，定會加速招商引資的步伐，搭乘“哈長城市群”高鐵駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

一、哈長城市群促使齊齊哈爾以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

近年來，黑龍江、吉林、遼寧經(jīng)濟(jì)遭遇轉(zhuǎn)型陣痛。2015年，黑龍江、吉林、遼寧的GDP增速排名在全國靠后。東北地區(qū)各地市存在各自經(jīng)營“一畝三分地”，各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)奏，造成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑、人口外流的局面。“哈長城市群”建設(shè)就是為了應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑、人口外流局面的英明決策，是支撐東北老工業(yè)基地振興的重要引擎。哈長城市群堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的宗旨，必然促使齊齊哈爾以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，著力深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。哈長城市群必然支持齊齊哈爾重型機(jī)械、軌道交通等骨干大中企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必然支持齊齊哈爾建設(shè)智能制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)中小型企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所設(shè)立行業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建立高科技企業(yè)孵化中心。哈長城市群激發(fā)齊齊哈爾人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)齊齊哈爾人才培養(yǎng)與流動機(jī)制。哈長城市群發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等社會力量作用，必然支持齊齊哈爾發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新支撐平臺。大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化載體。廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包、生活服務(wù)眾包等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。哈長城市群促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技投入力度。加強(qiáng)高鐵、生物醫(yī)藥、新能源等重大關(guān)鍵性核心技術(shù)與共性技術(shù)研發(fā)，完善“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

二、哈長城市群促使齊齊哈爾生態(tài)文明共建

哈長城市群必然促使齊齊哈爾堅(jiān)持綠色發(fā)展，樹立綠水青山就是金山銀山的意識，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，建立健全生態(tài)文明制度體系，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的綠色生態(tài)城市。推動齊齊哈爾依據(jù)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障主體功能定位發(fā)展和嚴(yán)格開發(fā)保護(hù)制度。建設(shè)齊齊哈爾生態(tài)景觀新格局，打造嫩江等水域生態(tài)景觀廊道，以嫩江河流為軸線，合理規(guī)劃濱河綠帶、壩、堤和人行步道系統(tǒng)，建設(shè)沿江水系自然景觀帶。推進(jìn)齊齊哈爾生態(tài)市建設(shè)。要將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，形成結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)良、景觀特征明顯的城市空間生態(tài)格局。推進(jìn)齊齊哈爾環(huán)境綜合治理，深化污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管水平和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。推動齊齊哈爾綠色循環(huán)低碳發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，推動企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)間廢棄資源、能源和伴生副產(chǎn)品的梯級和循環(huán)利用。發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳生活方式，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推廣使用綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、現(xiàn)代裝備和服務(wù)水平。

三、哈長城市群促使齊齊哈爾開放發(fā)展合作共贏

哈長城市群必然促使齊齊哈爾堅(jiān)持開放發(fā)展，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷深化國內(nèi)外區(qū)域合作，全面提升開放層次和水平。擴(kuò)大暢通齊齊哈爾對外開放大通道，積極參與“一帶一路”建設(shè)。依托綏芬河—滿洲里沿線公路、鐵路基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)齊齊哈爾對外開放陸路大通道，打造物流交通樞紐。培育齊齊哈爾面向俄遠(yuǎn)東地區(qū)、日韓朝地區(qū)的區(qū)域航空樞紐。打造齊齊哈爾對外交流合作平臺。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，加快推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升齊齊哈爾對外開放服務(wù)功能。推動齊齊哈爾與國際產(chǎn)能和裝備制造合作。加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、木材加工、科技和物流等各類境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，推動裝備制造、冶金建材、石油化工、農(nóng)林牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式參與境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。加強(qiáng)齊齊哈爾與國內(nèi)合作，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)合作。依托京哈齊干線走廊，大力發(fā)展城市群與環(huán)渤海地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，共建“大通關(guān)”信息共享平臺。積極開展旅游、會展、金融、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索建立與遼中南地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。全面深化與其他地區(qū)合作。增強(qiáng)對東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用，積極吸納周邊地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)面向長三角、珠三角、港澳臺等東部沿海地區(qū)的招商引資和市場開拓。積極開展與中西部地區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

四、哈長城市群促使齊齊哈爾基本公共服務(wù)共享

哈長城市群必然統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會公共服務(wù)資源供給共享，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建適應(yīng)城市群發(fā)展要求的公共服務(wù)體系。齊齊哈爾可以共享到教育交流合作，進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域，與齊齊哈爾高等院校、職業(yè)院校與科研院所、企業(yè)與哈長城市群同類院校共建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才，聯(lián)合建設(shè)師資培訓(xùn)平臺。開展重大課題聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，推進(jìn)義務(wù)教育、特殊教育交流合作。推進(jìn)齊齊哈爾與其他城市醫(yī)療衛(wèi)生合作，完善綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)建設(shè)。有序發(fā)展涉外醫(yī)療服務(wù)。推動齊齊哈爾文化繁榮、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合公共文化資源，共建公共文化服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)基本公共文化設(shè)施管理一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

五、哈長城市群促使齊齊哈爾城市空間格局優(yōu)化

在哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，建設(shè)哈長發(fā)展主軸和哈大齊等發(fā)展帶，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局，有效發(fā)揮齊齊哈爾的支撐作用，進(jìn)一步增強(qiáng)齊齊哈爾城市空間格局的優(yōu)化和提升，促進(jìn)齊齊哈爾分工協(xié)作、互動發(fā)展，提升服務(wù)和開放功能，引領(lǐng)帶動齊齊哈爾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動，共享體制機(jī)制協(xié)同等方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)。哈大齊發(fā)展帶以建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，以綏滿高速、哈齊高鐵等為紐帶，連接哈、大、齊等節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化對黑龍江全省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用以及對俄蒙開放樞紐功能，推動口岸與齊齊哈爾市雙向互動，構(gòu)建與俄羅斯遠(yuǎn)東的貿(mào)易通道，加強(qiáng)對韓朝的交流合作，形成面向東北亞的沿邊開放型城市發(fā)展帶?！肮L城市群”完善城市群發(fā)展體系，打造引領(lǐng)城市群發(fā)展的都市圈，發(fā)揮齊齊哈爾紐帶功能，加強(qiáng)齊齊哈爾支撐能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進(jìn)齊齊哈爾市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升齊齊哈爾高端裝備制造、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動作用，促進(jìn)與哈長發(fā)展主軸和哈大齊牡發(fā)展帶等周邊城市聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成為對俄合作中心城市、東北亞國際商貿(mào)中心城市、東北亞區(qū)域性中心城市和國際冰雪文化旅游名城，使齊齊哈爾建設(shè)成為城市群西北部重要開放城市。

六、哈長城市群促使齊齊哈爾產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

哈長城市群聯(lián)手打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)齊齊哈爾與其他城市裝備制造聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作，打造大型發(fā)電設(shè)備、成套裝備和數(shù)控機(jī)床、農(nóng)機(jī)裝備、石化裝備和新能源裝備等產(chǎn)業(yè)集群。齊齊哈爾鐵路貨車、特鋼、重型、機(jī)床等必然成為裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的成員，必然要建設(shè)研發(fā)、生產(chǎn)和維修基地。哈長城市群打造農(nóng)林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，必然推動齊齊哈爾食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快特色農(nóng)業(yè)綠色科技基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大乳制品、蛋制品、啤酒飲料、食用菌、蛙鹿禽魚等綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造全國知名綠色食品品牌。哈長城市群打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)布局在齊齊哈爾，重點(diǎn)發(fā)展生物中藥、化學(xué)藥等。重點(diǎn)發(fā)展金屬材料、無機(jī)非金屬材料、高分子材料、新型建筑材料等。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、新能源汽車等。哈長城市群積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)齊齊哈爾與其他城市金融合作，依托現(xiàn)有區(qū)域性要素交易平臺，共同推進(jìn)區(qū)域金融開放創(chuàng)新。鼓勵(lì)設(shè)立哈長城市群產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資本參與。齊齊哈爾大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。適應(yīng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要，支持齊齊哈爾航空物流業(yè)發(fā)展，發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、郵政快遞和新興業(yè)態(tài)。加大糧食物流通道建設(shè)力度，完善和優(yōu)化糧食物流節(jié)點(diǎn)布局。推進(jìn)齊齊哈爾信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展電子政務(wù)、智能交通、食品安全、智慧金融等“云應(yīng)用平臺”。加強(qiáng)齊齊哈爾旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國內(nèi)外知名的精品旅游線路、休閑度假勝地。推動齊齊哈爾商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，以齊齊哈爾為核心，立足人流、物流、資金流集聚優(yōu)勢，大力推廣連鎖經(jīng)營、貨倉式商場、物流配送等現(xiàn)代流通方式。推進(jìn)齊齊哈爾等城市生態(tài)養(yǎng)老基地建設(shè)。

七、哈長城市群促使齊齊哈爾基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

哈長城市群必然促使齊齊哈爾按照適度超前、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體服務(wù)的原則，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建高效快捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、配套完善的水利設(shè)施體系、安全清潔的能源保障體系、資源共享的一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城市群發(fā)展的支撐和保障能力。構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建重點(diǎn)城市快速通達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以齊齊哈爾為核心的高速鐵路及區(qū)域連接線建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大促使齊齊哈爾路網(wǎng)規(guī)模，努力構(gòu)建以哈大齊線為主干線，以覆蓋萬人以上城市的高速鐵路為主、實(shí)現(xiàn)各區(qū)域有效聯(lián)接的普速鐵路為輔的網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸格局。加強(qiáng)齊齊哈爾和主要城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通，突出區(qū)域間、經(jīng)濟(jì)軸線間的連接線建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)外通內(nèi)暢、快速高效、便捷安全的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以嫩江為主安全暢通的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)航道提升和港口碼頭建設(shè)，構(gòu)建形成以嫩江為主航道，干支聯(lián)動、暢通高效、安全生態(tài)的內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)齊齊哈爾等機(jī)場改擴(kuò)建等支線機(jī)場建設(shè)工程。加快推進(jìn)高速全線貫通，新改建擴(kuò)建高速新路段。加快齊齊哈爾交通綜合樞紐建設(shè)。

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕