張若思

摘 要：復(fù)雜深刻的形勢(shì)改變著當(dāng)今世界，金融危機(jī)深層次影響依然顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國(guó)際投資格局分化以及多邊貿(mào)易規(guī)則調(diào)整，都讓各個(gè)國(guó)家形勢(shì)嚴(yán)峻。加強(qiáng)區(qū)域合作是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是大?shì)所趨?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一項(xiàng)造福沿線各國(guó)人民的宏偉工程。共同建設(shè)“一帶一路”，順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化潮流，維護(hù)自由貿(mào)易體系。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；問(wèn)題；政策促進(jìn)；法律完善

中圖分類號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）05-0037-06

2013年9月、10月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞時(shí)，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)國(guó)家要齊心打造互利共贏的“利益共同體”和共同繁榮的“命運(yùn)共同體”，得到高度關(guān)注和積極響應(yīng)。共建“一帶一路”，是中國(guó)根據(jù)深刻變化的國(guó)際形勢(shì)，維護(hù)自由貿(mào)易和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿線各國(guó)加強(qiáng)合作、共克時(shí)艱、共謀發(fā)展的宏偉構(gòu)想。它從歷史深處走來(lái)，順應(yīng)時(shí)代潮流，賦予了古絲綢之路新的內(nèi)涵，承載著沿途各國(guó)的美好夢(mèng)想。中國(guó)正處在不斷開(kāi)拓創(chuàng)新和尋求突破進(jìn)程中，“一帶一路”建設(shè)恰好為深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造可能，尋找未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，可謂“一子落而滿盤(pán)活”。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

（一）“一帶一路”的內(nèi)涵

“一帶一路”，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的統(tǒng)合之稱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)目的在于適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新變化，充分依靠中國(guó)與相關(guān)國(guó)家既有的雙邊機(jī)制、多邊機(jī)制，借助有效的區(qū)域合作平臺(tái)謀求發(fā)展。它是一種開(kāi)放合作的理念和倡議，借用古絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的偉大旗幟，主動(dòng)與沿線各國(guó)締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體[1]?！耙粠б宦贰睎|連亞太，西至歐洲，貫穿整個(gè)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)圈，無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，還是應(yīng)對(duì)危機(jī)加快調(diào)整，很多方面，這些國(guó)家與我國(guó)利益共存。

“一帶一路”沿線到底涉及哪些國(guó)家？國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)并沒(méi)有給出官方清單，按照普遍觀點(diǎn)，從地理上，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家至少65個(gè)：東南亞11個(gè)，西亞北非南歐18個(gè)、南亞8個(gè)、中亞5個(gè)、獨(dú)聯(lián)體7個(gè)、中東歐16個(gè)。經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)20萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量30%，這些國(guó)家大多數(shù)為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，外資、外貿(mào)的流入量每年分別增長(zhǎng)13.9%和6.5%，遠(yuǎn)高于全球平均水平。

（二）“一帶一路”的背景

2100多年前，西漢張騫兩次出使西域，起于西漢都城長(zhǎng)安，最遠(yuǎn)到達(dá)了犁軒（今埃及亞歷山大港，附屬羅馬），開(kāi)拓了一條橫貫東西、連接歐亞的“陸上絲綢之路”。陸上絲路所經(jīng)地區(qū)景觀迥異，又分為“草原森林絲路”和“沙漠綠洲絲路”?！安菰纸z路”存在于先秦，“沙漠綠洲絲路”繁榮于漢唐，延續(xù)千余年，是絲路的主干道；秦漢時(shí)代，連接我國(guó)與歐亞的“海上絲綢之路”也逐步興起?！昂Ｉ辖z綢之路”起于秦漢，興于隋唐，盛于宋元，明初達(dá)到頂峰，明中葉因海禁而衰落，從中國(guó)東南沿海，經(jīng)過(guò)中南半島和南海諸國(guó)，穿過(guò)印度洋進(jìn)入紅海，抵達(dá)東非和歐洲。歷史上的“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”促進(jìn)了東西方文明交流和人民友好交往，新時(shí)期，沿著海陸兩條“古絲綢之路”構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)大走廊，是對(duì)古絲綢之路的傳承和提升，這將給我國(guó)以及沿線國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)共同發(fā)展機(jī)會(huì)，拓展更為寬廣的發(fā)展空間[2]。習(xí)近平提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新的全球化平衡，開(kāi)創(chuàng)新“經(jīng)濟(jì)帶”合作區(qū)，明確了對(duì)外開(kāi)放新路徑，意義重大。

二、“一帶一路”建設(shè)狀況

“一帶一路”戰(zhàn)略從提出到實(shí)踐，才短短幾年時(shí)間，建設(shè)中的“一帶一路”是否如我們所預(yù)期？取得了哪些成果，現(xiàn)狀如何？2013年，戰(zhàn)略構(gòu)想首次提出時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然迅速，但還有很大發(fā)展空間；沿線各國(guó)人口總數(shù)超過(guò)44億，占全球人口63%，而人均GDP僅為5050美元，不到世界平均水平一半，但可喜的是，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，許多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)都高于全球平均水平，預(yù)示著古絲綢之路即將繁榮復(fù)興。

2014年，國(guó)內(nèi)方面，政府啟動(dòng)巨額資金支持，火力全開(kāi)。11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議召開(kāi)，專門(mén)研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”規(guī)劃。習(xí)近平宣布，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，出資400億美元成立絲路基金。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式將“一帶一路”列為2015年重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；國(guó)際方面，進(jìn)一步與沿線國(guó)家加強(qiáng)合作往來(lái)，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口雙邊貿(mào)易值近7萬(wàn)億元人民幣，占同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的1/4，增長(zhǎng)7%，是我國(guó)進(jìn)出口總體增速的三倍。

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，勾勒出“一帶一路”路線圖。在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，投資貿(mào)易合作是重點(diǎn)內(nèi)容，取得了一系列階段性成果。2015年，中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額達(dá)9955億美元，占對(duì)外貿(mào)易總額25.1%。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)了50多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資148億美元，增長(zhǎng)18.2%；新簽對(duì)外承包工程合同額926億美元，增長(zhǎng)7.4%[3]。

2016年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中再次明確，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，“堅(jiān)持共商共建共享，使‘一帶一路成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路”?！?1世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)”、“一帶一路與亞洲金融合作”等話題都在博鰲論壇上深入探討，樁樁件件皆有助于夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，注入新活力。中國(guó)與俄羅斯簽署“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接聯(lián)合聲明”，與哈薩克斯坦、蒙古、印尼等國(guó)也進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接。印尼雅萬(wàn)高鐵，匈、塞鐵路，中、俄天然氣管道、巴基斯坦瓜達(dá)爾港，中哈連云港物流合作基地等一批示范項(xiàng)目已經(jīng)建成或正全力推進(jìn)中。中、白工業(yè)園，中、馬欽州，馬、中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，中、印尼綜合產(chǎn)業(yè)園、中、埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等全球矚目。一季度，中國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家出口保持增長(zhǎng)，其中，巴基斯坦、埃及、俄羅斯、印度等分別增長(zhǎng)26.3%、6.3%、6.1%和6.1%；中國(guó)企業(yè)非金融類直接投資35.9億美元，增長(zhǎng)40.2%，相關(guān)國(guó)家對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)558家，增長(zhǎng)21.6%，實(shí)際投入外資117.7億元人民幣，增長(zhǎng)10.9%；中國(guó)企業(yè)承接相關(guān)國(guó)家服務(wù)外包執(zhí)行金額137.3億元人民幣，增長(zhǎng)5.9%，其中，承接?xùn)|南亞國(guó)執(zhí)行金額84.5億元人民幣，增長(zhǎng)8.7%，承接西亞北非國(guó)執(zhí)行金額21.3億元人民幣，增長(zhǎng)16.2%[4]。

三、“一帶一路”建設(shè)中存在的問(wèn)題

如上所述，我國(guó)積極加強(qiáng)與沿線國(guó)家溝通交流和經(jīng)貿(mào)合作，取得了一定成果。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，其推進(jìn)實(shí)施中面臨著諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外矛盾升級(jí)、沖突不斷，須引起高度重視。

（一）沿線部分國(guó)家政治態(tài)勢(shì)缺乏穩(wěn)定

沿線國(guó)家保持政治態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，是“一帶一路”建設(shè)安全的根本前提。而現(xiàn)實(shí)世界是，由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化差異，沿線國(guó)家分別形成了獨(dú)特的政治體制，政權(quán)穩(wěn)定度也各有不同。“一帶一路”沿線部分國(guó)家之間存在主權(quán)紛爭(zhēng)，其中至少有7個(gè)國(guó)家與我國(guó)有領(lǐng)土或海洋爭(zhēng)議，典型如菲律賓，長(zhǎng)期以來(lái)敵視中國(guó)，煽動(dòng)反華情緒；一些國(guó)家政權(quán)更迭，新政府的上臺(tái)，必然會(huì)重新對(duì)一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略方針和政策變動(dòng)調(diào)整。例如，泰國(guó)是更換政治領(lǐng)導(dǎo)人最頻繁的國(guó)家，2005年至2014年，先后就有9位總理或代總理執(zhí)政。尼泊爾也更換過(guò)6位總理，還出現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型時(shí)的政體變更，由君主制變?yōu)樽h會(huì)共和制；而伊拉克、敘利亞、阿富汗、烏克蘭和緬甸等國(guó)則更是長(zhǎng)年深受戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂傷害；還有一些國(guó)家存在著民族和宗教引發(fā)的極端主義，恐怖主義組織在中東、北非和中亞等地異?；钴S并逐步延伸到其他國(guó)家[5]。 2015年11月20日，中鐵國(guó)際3名高管在馬里首都巴馬科麗笙酒店恐怖襲擊事件中不幸遇難，為我們敲響了警鐘。這些事實(shí)都會(huì)對(duì)沿線國(guó)家共建“一帶一路”構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，形成最大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)與國(guó)之間政策和制度缺乏協(xié)調(diào)

欲振興經(jīng)濟(jì)，“一帶一路”沿線各國(guó)政府必須齊心攜手聯(lián)合改革創(chuàng)新。國(guó)與國(guó)之間的矛盾應(yīng)及時(shí)溝通化解，盡可能協(xié)調(diào)一致，避免不必要的沖突；否則，自顧自的盲目建設(shè)只會(huì)適得其反、事倍功半?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)傳承“絲綢之路”的歷史符號(hào)，掌控遺留分歧，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，消除貿(mào)易投資合作障礙，各盡所長(zhǎng)，在友好互利中解決各種問(wèn)題，牢筑和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紐帶。但是，沿線各國(guó)貿(mào)易保護(hù)、經(jīng)濟(jì)制裁和摩擦?xí)r有發(fā)生。不少國(guó)家保護(hù)主義嚴(yán)重，政策變動(dòng)頻繁，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)程度較低、經(jīng)驗(yàn)匱乏，仍設(shè)置高關(guān)稅和形形色色的非關(guān)稅壁壘，使得“一帶一路”不好實(shí)施。嚴(yán)苛的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，許可證準(zhǔn)入制度，海關(guān)檢查程序繁瑣、估價(jià)不公，限定投資比例，對(duì)外國(guó)投資者歧視，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通物流運(yùn)輸信號(hào)差，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等等，都對(duì)“一帶一路”自由貿(mào)易體系的建設(shè)造成嚴(yán)重阻礙。目前，哈薩克斯坦對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于8.6%的平均水平，如糖類，肉類熟食30%，對(duì)部分中國(guó)商品做出了特別檢測(cè)規(guī)定[6]；俄羅斯仍禁止、限制外資進(jìn)入人壽保險(xiǎn)、寶石、貴金屬、博彩業(yè)、武器交易、煙火及易爆物品、含有毒和麻醉神經(jīng)成分的藥物、及其廢料等行業(yè)。

（三）沿“帶”沿“路”環(huán)境存在法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家，法律體系既有大陸法系也有英美法系，風(fēng)格迥異，出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)處理方式截然不同，法律適用性被削弱，帶來(lái)一系列法律風(fēng)險(xiǎn)。而且，沿線大多屬新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，法律制度不完善，執(zhí)法隨意性和變化較大。

1.“一帶一路”對(duì)外投資法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)資委發(fā)布的《“一帶一路”中國(guó)企業(yè)路線圖》載明，90多家央企已在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線50多個(gè)國(guó)家都進(jìn)行了直接投資，合計(jì)95.9億美元，同比增長(zhǎng)29.5%，投資方式包括股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、工程承包等。不幸的是，目前，有些國(guó)家，對(duì)外國(guó)投資、特別是外國(guó)國(guó)有企業(yè)設(shè)立專門(mén)的審查制度，受政治傾向影響，法律上作出對(duì)中國(guó)及其企業(yè)歧視的規(guī)定。譬如澳大利亞利用所謂“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資審查，阻斷或妨礙外國(guó)包括中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的進(jìn)入。很多國(guó)家如哈薩克斯坦、圖庫(kù)曼斯坦、伊拉克、黎巴嫩等甚至都不是WTO成員，它們的法律政策根本不受WTO約束。一些國(guó)家通過(guò)頒布法律對(duì)境外投資者的跨國(guó)并購(gòu)設(shè)置特別條件和程序予以嚴(yán)格限制，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)增加，哈薩克斯坦《建筑法》規(guī)定：外國(guó)投資者可以合資企業(yè)形式進(jìn)入，但外資持股比重不得超過(guò)49%；然而，如若一個(gè)l00%外資控股的哈本土企業(yè)參與合資，則外資持股比重可以超過(guò)49%，對(duì)內(nèi)對(duì)外雙重標(biāo)準(zhǔn)，明顯不公。

2.“一帶一路”稅收法律風(fēng)險(xiǎn)疊加

“一帶一路”沿線很多國(guó)家稅收制度不完善，缺乏國(guó)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，稅法環(huán)境不好，自由裁量權(quán)濫用，人才短缺。調(diào)研顯示，中國(guó)企業(yè)走出去面臨的問(wèn)題60%集中在稅收，主要稅收風(fēng)險(xiǎn)包括：重復(fù)征稅、歧視待遇、稅收抵免以及在轉(zhuǎn)讓定價(jià)和反避稅問(wèn)題上被指控等。這兩年，我國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，大幅增加了到“一帶一路”沿線各國(guó)投資的規(guī)模和速度，然而，由于對(duì)外國(guó)政府稅收法規(guī)、國(guó)際稅收協(xié)定條款和申報(bào)抵免缺乏了解和經(jīng)驗(yàn)，這些走出去的企業(yè)屢屢受挫。德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所日前發(fā)布《借力“一帶一路”國(guó)企國(guó)際化邁進(jìn)新時(shí)代》白皮書(shū)，對(duì)我國(guó)央企高層問(wèn)卷調(diào)查顯示：69%的企業(yè)沒(méi)有完整的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和專門(mén)稅務(wù)崗位，與大型跨國(guó)公司差距較大；67%的企業(yè)從未在海外投資過(guò)程中聘請(qǐng)稅務(wù)顧問(wèn)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的稅收環(huán)境、征管體系和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并盡量稅務(wù)優(yōu)化安排[7]，該調(diào)查結(jié)果令人咋舌。沿線國(guó)家往往在重要領(lǐng)域設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的稅收政策和法律規(guī)定，有時(shí)還會(huì)對(duì)外來(lái)企業(yè)征超額利潤(rùn)稅，不同國(guó)家稅制不同稅收待遇差別大，再加上企業(yè)所得稅稅率存異，避免雙重征稅以及股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)和財(cái)產(chǎn)收益適用稅率，采用判定標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際運(yùn)輸稅收互免條款等等風(fēng)險(xiǎn)疊加。

3.“一帶一路”涉外法律適用風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)《涉外法律關(guān)系適用法》規(guī)定，涉外民事關(guān)系適用的外國(guó)法律，由法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)查明，當(dāng)事人選擇適用外國(guó)的，應(yīng)提供該國(guó)法律。但現(xiàn)在我國(guó)許多企業(yè)存在著這方面困擾，中國(guó)企業(yè)在中國(guó)法院起訴新加坡一公司，為了保障當(dāng)事人權(quán)益，中國(guó)法院本應(yīng)盡可能依法行使管轄權(quán)，但有時(shí)候法院為了避免麻煩，不行使管轄權(quán)或者即便選擇管轄，根據(jù)新加坡法律，它的法院也有管轄權(quán)，這樣極不利于保障中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，造成法律適用沖突[8]。不僅如此，除了法院審判管轄，在選擇仲裁裁決的結(jié)果適用上，因?yàn)樵S多沿線國(guó)家既不是WTO成員，也非《紐約公約》締約國(guó)，針對(duì)這些國(guó)別的經(jīng)濟(jì)糾紛爭(zhēng)議國(guó)際仲裁中，即使裁決中方獲勝，在實(shí)踐中卻極有可能因得不到東道國(guó)法院對(duì)這些裁決的承認(rèn)和有力監(jiān)督執(zhí)行，一拖再拖，最終使得仲裁結(jié)果成為一紙空文。問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)在于并不是所有國(guó)家都在同一層面相互開(kāi)放，我們?cè)撊绾胃玫亟鉀Q國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)自身正當(dāng)利益？

四、“一帶一路”建設(shè)中問(wèn)題的政策促進(jìn)與法律完善

為了有效解決“一帶一路”建設(shè)中的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利共贏，使沿線各國(guó)主動(dòng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)從政府政策促進(jìn)和法律完善方面著手：

（一）加強(qiáng)對(duì)話溝通，協(xié)助沿線國(guó)家政局穩(wěn)定

首先，要確保各國(guó)政治態(tài)勢(shì)穩(wěn)定和彼此友好互助關(guān)系。對(duì)于既有的合作對(duì)話平臺(tái)充分利用，如APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞洲合作對(duì)話、亞信峰會(huì)等，中國(guó)發(fā)揮好一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的引領(lǐng)地位，在各大國(guó)際場(chǎng)合發(fā)聲宣揚(yáng)“一帶一路”理念和實(shí)施，加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、聯(lián)合反恐、簽署和落實(shí)交通運(yùn)輸便利協(xié)定等重大問(wèn)題磋商與行動(dòng)；持續(xù)完善全方位的溝通和矛盾解決機(jī)制，為彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)空白與不足，嘗試建立一個(gè)新的所有沿線國(guó)認(rèn)可的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)和規(guī)范制度，共同創(chuàng)建維護(hù)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。“危邦不入，亂邦不居”，對(duì)于正在或可能遭受戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂威脅的國(guó)家，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎評(píng)估是否進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)，如果決定進(jìn)入，務(wù)必就如何防范戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂和恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)預(yù)案[9]。

其次，“要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展?！边@是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局點(diǎn)亮的燈塔。區(qū)域聯(lián)動(dòng)是“一帶一路”的重要關(guān)注點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不同板塊之間的互動(dòng)。改革之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式為東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放，中西部地區(qū)起步較晚，兩者之間差距越來(lái)越大。針對(duì)這種情況，國(guó)家也先后提出西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略，以支持這些落后地區(qū)發(fā)展，而現(xiàn)在的“一帶一路”戰(zhàn)略則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶將各個(gè)板塊綁在一起發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

（二）增進(jìn)政策協(xié)調(diào)，相互擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

增強(qiáng)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，逐步形成“一帶一路”成員國(guó)加入和大會(huì)制度，共同商討確立優(yōu)化、降低關(guān)稅稅率，減少名目繁多的非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易自由化和投資便利化水平。日前，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流”，“推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)”，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊和提出者，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮貿(mào)易投資大國(guó)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接諸如哈薩克斯坦的“光明大道”計(jì)劃、蒙古的“草原之路”倡議等需求，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，用中國(guó)大型成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)助推沿線相對(duì)落后國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，同時(shí)，我們更要抓住“一帶一路”為數(shù)不多的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，大國(guó)崛起須站巨人肩膀上，得歐洲者得天下。中國(guó)對(duì)西方外交收功于歐洲，中國(guó)與葡萄牙、西班牙、法國(guó)等不斷強(qiáng)調(diào)合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，西亞、非洲、印度洋、中亞等[10]。“一帶一路”沿線不少是歐洲前殖民地，故此正好與歐盟的大周邊戰(zhàn)略對(duì)接。汲取歐洲在全球和地區(qū)治理方面的經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、歷史文化影響，與歐盟規(guī)范性力量共鳴，協(xié)同提升中、歐全球?qū)嵙Α?/p>

（三）立足國(guó)情完善相關(guān)法律法規(guī)

“一帶一路”建設(shè)中，幫助我國(guó)500強(qiáng)抱團(tuán)中小企業(yè)走出去、全面評(píng)估防范“沿帶沿路”資源配置過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建一體化法律安全體系，防止和減少干擾，公正、及時(shí)地解決國(guó)際爭(zhēng)端。

1.重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，改善投資環(huán)境，為資金融通提供法律服務(wù)

我國(guó)政府持續(xù)不斷地通過(guò)高層引領(lǐng)、簽署合作框架、推動(dòng)項(xiàng)目施工、完善政策措施、發(fā)揮平臺(tái)作用等方式，加強(qiáng)與沿線國(guó)家溝通磋商和務(wù)實(shí)合作。目前已與大部分國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)、避免雙重征稅以及其他投資促進(jìn)和保障協(xié)定?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，應(yīng)利用現(xiàn)有規(guī)則將各方面事項(xiàng)規(guī)定，明晰各方權(quán)利義務(wù)。相關(guān)方也可就未達(dá)成事項(xiàng)談判，以雙邊或多邊條約的形式將成果固定，為日后爭(zhēng)端有效解決奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰狈蓡?wèn)題的難點(diǎn)在于它不僅要對(duì)東道國(guó)本土法制充分了解，更深層次在于所有沿線國(guó)家能否對(duì)國(guó)際協(xié)定齊心遵守和完善。在原有協(xié)定基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建面向亞歐的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，促進(jìn)雙、多邊FTA或BIT協(xié)定談判，落實(shí)推動(dòng)雙、多邊直接投資政策，建立自由、平等、公平、公正的開(kāi)放性多邊貿(mào)易和投資體系，為企業(yè)順利投資“一帶一路”創(chuàng)造條件。

政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師積極為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等的籌建、運(yùn)營(yíng)以及深化多邊金融合作提供法律服務(wù)，切實(shí)防范融資風(fēng)險(xiǎn)；為沿線國(guó)家在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行債券以及中國(guó)在境外發(fā)行債券出具法律意見(jiàn)書(shū)；拓展律師從事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出口信用保險(xiǎn)、境外投資保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，代理涉外保險(xiǎn)理賠、索賠，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；盡快建立全球政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)平臺(tái)，倡議成員國(guó)和非成員國(guó)共同參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享；此外，還要未雨綢繆做好具體項(xiàng)目商業(yè)、財(cái)務(wù)、法律等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)之外的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略性評(píng)估，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等，以確保將風(fēng)險(xiǎn)降到最低[11]。

2.推進(jìn)國(guó)際合作，完善國(guó)內(nèi)稅制

（1）首先，頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)任重而道遠(yuǎn)，稅收法治切忌雜亂無(wú)章，須高瞻遠(yuǎn)矚。國(guó)外，推動(dòng)沿線國(guó)家建立與完善區(qū)域稅收法治環(huán)境；國(guó)內(nèi)，構(gòu)建稅收扶持體系，包括恰當(dāng)?shù)亩愂展芾砼c服務(wù)安排。建構(gòu)“一帶一路”區(qū)域稅收法治，可考慮借鑒歐盟做法，先在避免雙重征稅、反避稅等領(lǐng)域形成專項(xiàng)性區(qū)域協(xié)定，如稅務(wù)協(xié)助、情報(bào)交換、保密措施、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、受控外國(guó)公司、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，然后逐漸發(fā)展到綜合性的稅收區(qū)域協(xié)定。啟動(dòng)國(guó)別信息中心工作，加強(qiáng)對(duì)各國(guó)稅收信息的收集、分析和研究，精心制定分國(guó)別的稅收指南[12]，送企業(yè)“定心丸”。

（2）加大國(guó)際稅收協(xié)定簽署和實(shí)施力度。我國(guó)企業(yè)在走出去的過(guò)程中，未能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和協(xié)定有效稅收籌劃，不懂得依托經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲取優(yōu)惠待遇，大大增加隱性成本。國(guó)際稅收協(xié)定主要協(xié)調(diào)處理跨境稅收，幫助企業(yè)降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，避免雙重征稅，提高確定性，解決境外涉稅糾紛。在協(xié)定中增加稅收饒讓條款，對(duì)于企業(yè)從東道國(guó)享受的所得稅優(yōu)惠，視同已納稅準(zhǔn)許抵免。目前，我國(guó)已簽署的“一帶一路”沿線國(guó)家，占比約8成。國(guó)際稅收協(xié)定稅率一般低于東道國(guó)，如俄羅斯國(guó)內(nèi)法對(duì)利息、特許權(quán)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提所得稅率為20%左右，而根據(jù)中、俄兩國(guó)最新協(xié)定，利息、特許權(quán)使用費(fèi)的預(yù)提稅率僅為0和6%，大大降低了企業(yè)成本，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）調(diào)整現(xiàn)行國(guó)內(nèi)稅法。單單有關(guān)“境外所得稅收抵免”的法規(guī)就包括《關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免的通知》、《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收抵免問(wèn)題的通知》及《企業(yè)境外所得稅收抵免的指南》，碎片分散，文件銜接度不高。國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局可以整合出臺(tái)統(tǒng)一實(shí)施細(xì)則。加大稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)境外所得稅的實(shí)際抵免額；完善間接抵免法，把20%以上持股比例降低至10%；準(zhǔn)確劃分境外銀行取得利息性質(zhì)，對(duì)確屬于境外銀行及境內(nèi)總行的，免予扣繳，對(duì)屬于境外非居民企業(yè)，則扣繳稅款[13]。

3. 加強(qiáng)與沿線各國(guó)的司法政策和工作規(guī)劃協(xié)調(diào)

每個(gè)國(guó)家的法律規(guī)范都不一樣，高效、公正和透明的司法制度是“一帶一路”建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。隨著基礎(chǔ)設(shè)施、能源、通信的合作，貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融領(lǐng)域的互動(dòng)，教育、文化、旅游、醫(yī)療、科技的交流等擴(kuò)大，以及雙、多邊區(qū)域貿(mào)易的興起，司法機(jī)關(guān)面臨更多新型法律爭(zhēng)議，手段必須與時(shí)俱進(jìn)。積極回應(yīng)相關(guān)國(guó)家的司法關(guān)注和協(xié)助請(qǐng)求，大力加強(qiáng)涉外民事、海商和刑事等仲裁、司法審判和自貿(mào)區(qū)案件配合，打擊跨國(guó)犯罪、毒品和恐怖主義，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。全面貫徹法律面前人人平等，中外當(dāng)事人一視同仁，維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、和諧共贏 。當(dāng)管轄權(quán)沖突時(shí)，要遵守法律和締結(jié)條約規(guī)定，主動(dòng)地恰當(dāng)?shù)匦惺构茌牂?quán)，既堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)司法主權(quán)，又使得參與者尋求司法救濟(jì)途徑暢通；互惠互讓，盡量減少矛盾沖突，和平處理管轄權(quán)糾紛。與國(guó)外、國(guó)際法院和仲裁機(jī)構(gòu)互通有無(wú)，全面提升涉外審判工作水平。

主動(dòng)開(kāi)展與沿線各國(guó)司法國(guó)際交流，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的法治基礎(chǔ)，加快制訂雙邊和區(qū)域性的司法合作協(xié)議，與各國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)良性對(duì)接。法律適用方面，“一帶一路”涉及的爭(zhēng)議大多比較復(fù)雜，立法空白更多暴露。處理案件適用的法律應(yīng)區(qū)分不同情況，決定適用國(guó)際條約、本國(guó)法、外國(guó)法乃至國(guó)際商事習(xí)慣、一般法律原則，這里特別要重視外國(guó)法的查明及適用。為避免沿線那么多國(guó)家各自為政，最理想的辦法就是建立一個(gè)統(tǒng)一的大家公認(rèn)的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，形成成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，公開(kāi)票選最高司法長(zhǎng)官，成員國(guó)輪流替代，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮各國(guó)司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，合理恰當(dāng)?shù)亟忉寚?guó)際條約，強(qiáng)有力保障審判、裁決結(jié)果執(zhí)行。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家間在監(jiān)獄、社區(qū)矯正、律師、公證、法律援助、調(diào)解、司法考試、司法鑒定等方面的業(yè)務(wù)交流，增進(jìn)了解，凝聚共識(shí)[14]。

結(jié) 語(yǔ)

“一帶一路”是一種經(jīng)濟(jì)合作倡議，它開(kāi)放包容，不限國(guó)別不搞封閉，只要是有意愿、積極的都可參與其中，成為支持者、建設(shè)者和受益者[15]?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，它正走進(jìn)沿線各國(guó)人民心中落地生根，一幅橫貫東西共謀發(fā)展的宏大藍(lán)圖鋪展開(kāi)來(lái)。我們所看到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)一國(guó)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力的長(zhǎng)期考驗(yàn)。因此，作為引領(lǐng)這列戰(zhàn)車前進(jìn)的火車頭，一方面，我國(guó)要注重和提升自身綜合實(shí)力，完善相關(guān)政府政策與法律機(jī)制，另一方面，更需要帶動(dòng)其他沿線國(guó)家都熱忱投入到這個(gè)新的國(guó)際大家庭建設(shè)中來(lái)，團(tuán)結(jié)友好，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的美好未來(lái)。

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