張可云

設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息甫一發(fā)布，便引起國(guó)內(nèi)外媒體和社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注與熱議。雄安新區(qū)是千年大計(jì)，國(guó)家大事，如何規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)，留給子孫后代一份歷史遺產(chǎn)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

人們很自然地將雄安新區(qū)同深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)做比較，相信未來(lái)雄安新區(qū)的建設(shè)會(huì)成為“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；有人提出未來(lái)京津冀會(huì)形成“京津雄三角”。由于設(shè)立雄安新區(qū)的消息剛剛公布，社會(huì)上高度關(guān)注，但同時(shí)又了解不足，難免出現(xiàn)了一些誤解誤讀。多元的觀點(diǎn)本身在一定程度上表明雄安新區(qū)巨大的影響。那么，如何看待這些多元觀點(diǎn)呢？

雄安新區(qū)建設(shè)的背景可以從打造世界級(jí)城市群、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與優(yōu)化京津冀空間布局三個(gè)角度分析。

首先，雄安新區(qū)建設(shè)是打造世界級(jí)城市群的需要。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度增大，中國(guó)的國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)不斷上升，作為京畿重地的京津冀地區(qū)必然要建設(shè)為有世界影響力的城市群，設(shè)立雄安新區(qū)有助于推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)。

其次，雄安新區(qū)建設(shè)是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律角度看，大城市周邊地區(qū)出現(xiàn)河北與京津間如此大發(fā)展落差是不正常的，在京津冀地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)北京與天津的“大城市病”和河北的環(huán)京津貧困帶也是罕見(jiàn)的。設(shè)立雄安新區(qū)，可一舉多得：既可為解決河北的發(fā)展滯后問(wèn)題建立一個(gè)新的增長(zhǎng)極，又可為緩解北京與天津的膨脹問(wèn)題建立一個(gè)具有示范作用的疏解承接地，同時(shí)還可在霧霾嚴(yán)重的地區(qū)建立一個(gè)貫徹綠色發(fā)展理念的樣板。

最后，雄安新區(qū)建設(shè)是優(yōu)化京津冀空間布局的需要。從地理位置看，雄安新區(qū)與北京、天津和石家莊三個(gè)大城市間的距離基本相同，大致處于這三個(gè)城市所組成的三角形的中心點(diǎn)上?？梢?jiàn)，選擇雄安新區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)，是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。雄安新區(qū)目前的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，與已經(jīng)形成的中心相比，其發(fā)展?jié)摿εc可塑性大。隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，未來(lái)會(huì)在京津冀地區(qū)形成五大增長(zhǎng)極，即北京、天津、雄安、石家莊與唐山。

設(shè)立雄安新區(qū)是具有歷史必然性的戰(zhàn)略決策，但在宣傳與建設(shè)時(shí)，應(yīng)該充分注意一些問(wèn)題。

首先，雄安新區(qū)雖是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，但其戰(zhàn)略意義已超出一般國(guó)家級(jí)新區(qū)，不宜將其與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)等畫(huà)等號(hào)。深圳特區(qū)是在改革開(kāi)放之初建立對(duì)外開(kāi)放窗口的背景下設(shè)立的，上海浦東新區(qū)是為示范建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的，而新設(shè)立的雄安新區(qū)著眼于世界級(jí)城市群建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展。這三個(gè)特殊地區(qū)的設(shè)立目的和歷史地位不同，因而推進(jìn)措施與政策也不能照搬。

第二，不宜將雄安新區(qū)承接北京的非首都功能疏解，簡(jiǎn)單理解為承接其低端行業(yè)。北京非首都功能中有一些是低端行業(yè)，這是毋庸置疑的。處理好北京的疏解與雄安新區(qū)的承接，需要進(jìn)一步識(shí)別北京非首都功能中的高端部分。

第三，不宜將雄安新區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)放在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，功能定位更為關(guān)鍵。為避免“空城”或“有城無(wú)市”現(xiàn)象出現(xiàn)，吸取之前曹妃甸、濱海新區(qū)等周邊國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)事先做好功能分區(qū)，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。雄安新區(qū)要建設(shè)世界一流標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施，更重要的是構(gòu)建世界先進(jìn)的建設(shè)、運(yùn)行與管理機(jī)制。

第四，不宜忽視水資源約束。白洋淀是雄安新區(qū)的“肺”，但在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，白洋淀流域生態(tài)也遭到一定破壞。要從大范圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重大工程。

上世紀(jì)80年代的深圳，上世紀(jì)90年代的浦東，都開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放的一段歷史。展望未來(lái)，雄安新區(qū)的意義必將超出一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，而是打造世界級(jí)城市群、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，其規(guī)劃建設(shè)更需深謀遠(yuǎn)圖，循序漸進(jìn)。

正是由于雄安新區(qū)對(duì)京津冀乃至國(guó)家的未來(lái)發(fā)展與利益格局會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，圍繞雄安新區(qū)決策出現(xiàn)各種不同聲音與觀點(diǎn)是正常的。相信各種熱議會(huì)使決策、規(guī)劃與建設(shè)者“兼聽(tīng)則明”，從而有利于順利推進(jìn)雄安新區(qū)的建設(shè)?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)教授、“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”成員）