聞成

美國特朗普政府上臺以來，多次叫囂將在南海維持“航行自由”，并不惜動用武力。美國務(wù)卿、國防部長等新政府要員均表達(dá)了遏制中國在南海行為的意愿，特別是2017年1月，美白宮發(fā)言人首次正式表態(tài)，稱將捍衛(wèi)美國在南海的“國際利益”，并將保護(hù)在“國際水域”中的島礁不被一個國家接管。美國務(wù)卿蒂勒森此前也表示，美應(yīng)阻止中國進(jìn)入其人造島礁。緊接著美國“卡爾·文森”號航母編隊(duì)在當(dāng)月初即駛離母港圣迭戈，于2月10日抵達(dá)關(guān)島稍事休整后，氣勢洶洶進(jìn)入南海。外界一致認(rèn)為，以“卡爾·文森”號航母編隊(duì)此次進(jìn)入南海為標(biāo)志，美國將開始在南海以主動作為的方式遏制中國行為，因此沖突可能一觸即發(fā)。

美航母編隊(duì)在南海的挑釁可能是航母直接實(shí)施，但大多數(shù)時候應(yīng)該是以航母為依托，使用更為輕型靈活的驅(qū)逐艦等屬艦，甚至非作戰(zhàn)的保障、偵察船或他國艦船挑起事端?？偟膩砜?，美航母編隊(duì)在南海的挑釁按照逐步升級的方式大致可能采取以下幾種形式。

在南海實(shí)施空海襲擾與突檢

以美國太平洋艦隊(duì)司令哈里斯為代表的軍方強(qiáng)硬派向特朗普政府提出了南海航行挑釁建議，但外界認(rèn)為被批準(zhǔn)的可能性應(yīng)該不大，而為了取悅軍方所謂的“強(qiáng)硬”，特朗普有可能會授權(quán)海軍在南海地區(qū)采取“有限”行動，即適度威懾。而最有可能的則是對我艦船和島礁建設(shè)的跟蹤監(jiān)視，以及主動掠飛闖海，甚至冒險臨檢拿捕等行為。

跟蹤監(jiān)視這是南海最常見而且也是曾經(jīng)多次發(fā)生過的行為，由于其可以完全隱藏為“無意”，因此雙方風(fēng)險都最小。例如，1947年，美軍在歐洲組建起第一個電子偵察中隊(duì)，擔(dān)負(fù)從德國占領(lǐng)區(qū)到波羅的海一線的電子偵察；同年，一架B-29電子偵察機(jī)以靶機(jī)的名義進(jìn)駐阿拉斯加的拉德機(jī)場，負(fù)責(zé)對蘇聯(lián)西伯利亞北部和東部沿海實(shí)施電子偵察，由于蘇聯(lián)當(dāng)時的空中攔截能力有限，加之沒有應(yīng)對措施，不得不眼睜睜看著這架飛機(jī)圍繞西伯利亞海岸線進(jìn)行了8次100多小時的偵察飛行，被其查明了西伯利亞濱海地區(qū)的雷達(dá)位置、覆蓋范圍及其盲區(qū)。此后蘇聯(lián)加強(qiáng)了類似情況的處置研究，1950年4月8日美國海軍1架VP-26偵察機(jī)從西德威斯巴登機(jī)場起飛，去波羅的海上空遂行電子偵察任務(wù)，在拉脫維亞上空被蘇聯(lián)戰(zhàn)斗機(jī)攔截，當(dāng)其拒絕迫降后被擊落，10名機(jī)組人員全部喪生。此后更是發(fā)生了北約國家飛機(jī)被“巴倫支海手術(shù)刀”之稱的蘇-27戰(zhàn)機(jī)剖開的經(jīng)典案例。最近的一次發(fā)生在2014年4月，當(dāng)時美國空軍一架RC-135U電子偵察機(jī)正在日本以北距離俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)海岸線大約60海里處執(zhí)行監(jiān)視任務(wù)。1架蘇-27在跟蹤這架RC-135U的過程中，在其側(cè)面飛行以展示其空對空導(dǎo)彈，后來接近RC-135U座艙不足35米飛行。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀(jì)40年代末以來，俄羅斯共擊落了70架類似行為的美國飛機(jī)，1983年曾擊落被誤認(rèn)為是電子偵察機(jī)的大韓航空公司007號班機(jī)，致使機(jī)上269人全部遇難。這種危險在海上和水下也常發(fā)生。1992年2月，美國海軍“洛杉磯”級攻擊核潛艇“巴吞魯日”（SSN-689）號，在俄羅斯科拉半島軍港入口處跟蹤到俄北方艦隊(duì)的“塞拉”I型攻擊核潛艇K-276號。察覺到美國核潛艇的動作后，K-276立即擺舵旋回，向“巴吞魯日”號迎頭撞去，盡管“巴吞魯日”號做出閃避動作，但其艇身還是被K-276的指揮臺圍殼直接撞中，該艇因此不得不在3年后退役，成為第一艘退役的“洛杉磯”級潛艇。而K-276號艇盡管指揮臺圍殼全毀，但耐壓殼體卻沒有遭受太大的損害，在修復(fù)后重返北方艦隊(duì)。

可見，這種跟蹤監(jiān)視行為雖然挑釁強(qiáng)度較小，但是仍然充滿危險。我國也曾發(fā)生多次類似危險事件，例如，2001年我海軍航空兵王海的殲-8Ⅱ?yàn)楹葱l(wèi)祖國領(lǐng)空被美軍EP-3撞毀，外軍所稱的2014年8月我殲-11戰(zhàn)機(jī)在南海上空對美軍機(jī)的桶式翻滾，等等。實(shí)際上，我國長期以來一直努力減少此類危險事件發(fā)生。2015年9月，中美雙方就重大軍事行動相互通報機(jī)制新增了“軍事危機(jī)通報”附件以及?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則新增“空中相遇”附件正式簽署。此后，這類危險“遭遇”事件明顯減少，但是近期這一情況在美新政府上臺后再次發(fā)生。例如，2017年2月8日，南海黃巖島附近發(fā)生中美軍機(jī)近距離300米飛行相遇的情況，外界認(rèn)為這可能是哈里斯指揮的一次挑釁中國的舉動?？梢?，這類情況將可能是未來中美南?？罩泻秃Ｉ宪娛铝α孔畛Ｒ姷拇嬖谛问剑l繁的“遭遇”無疑增大了擦槍走火的可能。

闖海掠飛所謂“闖?！本褪敲儡娎闷渑炌У母咚傩院透叨葯C(jī)動性突入我島礁附近，以顯示美軍在南海的軍事存在和控制能力。例如，美軍水面戰(zhàn)艦在2015和2016年曾多次闖入我南海島礁12海里以內(nèi)，特別是海軍“威爾伯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在西沙群島海域?qū)嵤昂叫凶杂伞毙袆悠陂g，進(jìn)入了中建島周圍12海里以內(nèi)，嚴(yán)重侵害了我國南海主權(quán)。2017年2月，美國海軍在南海再次實(shí)施了美方所說的“航行自由”行動。美國國防部證實(shí)，海軍“迪凱特”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在西沙群島實(shí)施了此次行動，進(jìn)入了中建島和永興島附近海域，但沒有進(jìn)入這些島礁周圍12海里以內(nèi)。這是自兩年前美軍恢復(fù)在南中國海實(shí)施抵近航行以來的第四次相關(guān)行動，也是5個月以來的第一次。實(shí)際上，2017年1月，美國《海軍時報》引述數(shù)名美國海軍官員指出，美軍可能會派“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群前往南中國海，執(zhí)行新一輪的航海自由行動，甚至讓軍艦駛?cè)胫袊斯u礁的12海里范圍內(nèi)，這無疑將是在行動上對中國主權(quán)的一次嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而所謂“掠飛”則是美軍可能使用軍機(jī)對我正常執(zhí)勤巡航的軍艦和島礁機(jī)場實(shí)施抵近低空高速通場飛行，在偵察的同時對我艦上和島礁建設(shè)守備人員造成震撼威懾。類似的事件曾多次發(fā)生在俄美之間。2014年4月，美海軍“唐納德·庫克”號驅(qū)逐艦駛?cè)牒诤Ｖ辛^(qū)水域。俄方認(rèn)為，這違反國際公約中有關(guān)非黑海國家艦船進(jìn)入黑海的特性與時限規(guī)定，并起飛了蘇-24戰(zhàn)機(jī)跟蹤。蘇-24戰(zhàn)機(jī)在驅(qū)逐艦上空足足轉(zhuǎn)了12圈，還反復(fù)做出戰(zhàn)斗繞飛動作和模擬導(dǎo)彈攻擊等動作，迫使“唐納德·庫克”號驅(qū)逐艦緊急撤入羅馬尼亞港，據(jù)稱此次事件導(dǎo)致艦上27人遞交辭呈。最近一次則發(fā)生在2016年，俄羅斯兩架蘇-24戰(zhàn)機(jī)從美“唐納德·庫克”號驅(qū)逐艦上方低空掠過，最近時距離驅(qū)逐艦甲板僅9米。此類行為是一種明顯的主動挑釁行為，危險性較高。

臨檢拿捕所謂“臨檢拿捕”是對商船進(jìn)行檢查和控制的一種海上攔截行動，以確認(rèn)其是否運(yùn)載了違禁物品和人員，通常包括登臨、檢查、拿捕三項(xiàng)內(nèi)容。在我國領(lǐng)海內(nèi)，“臨檢拿捕是我海軍行使主權(quán)的重要方式，軍艦有權(quán)對被懷疑違反相關(guān)國際法和國內(nèi)法的商船進(jìn)行臨檢拿捕?！钡敲儡娍赡軉芜吇蚺c周邊國家借口維護(hù)南海和平和航道安全聯(lián)合宣布南海某個地區(qū)或某個航道海域?yàn)榉擒娛聟^(qū)，并以此為依據(jù)對過往船只實(shí)施“臨檢拿捕”。例如，美國曾多次借口國際制裁對朝鮮運(yùn)輸船舶實(shí)施“臨檢拿捕”，檢查并扣留疑似貨物。讓中國人記憶猶新的是1993年7月發(fā)生的“銀河”號事件，當(dāng)時美國無中生有地指控中國“銀河號”貨輪將硫二甘醇和亞硫酰氯兩類化學(xué)武器原料運(yùn)往伊朗，并派出多艘軍艦和戰(zhàn)機(jī)在其前后左右保持2～5海里的距離連續(xù)跟蹤要求檢查?！般y河號”在霍爾木茲海峽外拋錨10多天后，經(jīng)過政府間交涉，又向西南方向移了38海里，停泊在阿聯(lián)酋東北部富查伊拉港外約50海里處的阿曼海公海上。后經(jīng)多方努力，“銀河”輪進(jìn)入達(dá)曼港接受檢查，雖然最終事實(shí)挫敗了美政府企圖，但是這一事件嚴(yán)重?fù)p害了我國主權(quán)，侵害了我國權(quán)益。在南海，美軍可能以航母編隊(duì)為依托，甚至聯(lián)合日本、澳大利亞或菲律賓等國，對我島礁補(bǔ)給、建設(shè)，或者島上正常輪訓(xùn)部署的防空導(dǎo)彈、火炮和反艦導(dǎo)彈等軍事裝備實(shí)施“臨檢拿捕”，雖然這一行為性質(zhì)具有很強(qiáng)的侵略性，但是其仍披著“法律”外衣，采取的方式和行為會較為謹(jǐn)慎和隱蔽。

在南海區(qū)域建立“區(qū)域拒止”區(qū)

“區(qū)域拒止”的種種挑釁方式是特朗普政府上臺后首次提出。美國國務(wù)卿蒂勒森在被問到美國是否應(yīng)該在南海采取更為強(qiáng)硬的姿態(tài)時曾表態(tài)稱：“我們必須向中國傳遞明確信號：第一，停止島礁建設(shè)；第二，你們也不被允許靠近這些島礁”。這一說法雖然受到外界普遍質(zhì)疑，但仍是我們可能面對的危險形式?？偟膩砜?，美軍可能采取的“區(qū)域拒止”行動包括以下幾種。

截堵驅(qū)離截堵驅(qū)離就是利用艦船和飛機(jī)的高度機(jī)動性和噸位優(yōu)勢，對可能進(jìn)入目標(biāo)海域空域的艦機(jī)實(shí)施堵截，并以壓迫方式迫使其離開預(yù)定?？沼?。這是可能爆發(fā)直接沖突的最直接方式，這一方式早已列入美軍計劃選項(xiàng)。日本在釣魚島海域也是利用這種方式破壞我對釣魚島的實(shí)際控制行為。2017年2月，美國夏威夷亞太安全研究中心國際關(guān)系教授亞歷山大·武溫在《外交政策》網(wǎng)站以《美國如何控制南?！窞轭}，建議使用的兩種對我制衡方式之一“包覆戰(zhàn)術(shù)”（也被稱為“卷心菜”方式），即屬于這一類。所謂“包覆戰(zhàn)術(shù)”就是通過多層軍事及非軍事方式阻止他國靠近南海，將民間船只放置在最內(nèi)層，伴隨外層的執(zhí)法船只，最外層就是軍艦保護(hù)。其中中間層實(shí)際就是海上執(zhí)法船如海岸警衛(wèi)隊(duì)船只，而最內(nèi)層則可動員菲越民間船只和自愿者或可利用無人機(jī)及無人航行器阻擋中國船艦靠近。而最外層的軍艦需要具備高度靈活機(jī)動性，為取得優(yōu)勢地位，這些軍艦需要附近的航母戰(zhàn)斗群等大威力海上平臺的遠(yuǎn)程支持和掩護(hù)。在南海海域最合適的軍艦實(shí)際上是美國的瀕海戰(zhàn)斗艦。這種戰(zhàn)斗艦噸位略大于一般導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，但小于驅(qū)逐艦，在3 000噸左右，不過速度較高，可達(dá)47節(jié)，非常適合島礁附近較為復(fù)雜的海洋環(huán)境。2017年2月1日至3日，美國海軍“獨(dú)立”級瀕海戰(zhàn)斗艦LCS-4“科羅納多”號穿越南海，進(jìn)入新加坡樟宜基地，為第七艦隊(duì)提供支援。

實(shí)際上這種方式發(fā)生擦槍走火的可能性非常大。最著名的是1988年2月在黑海海域發(fā)生的蘇聯(lián)軍艦對美艦“奉命相撞”事件。當(dāng)時蘇聯(lián)“克里瓦克”級護(hù)衛(wèi)艦“忘我”號和“米爾卡”級護(hù)衛(wèi)艦為阻止美艦接近蘇聯(lián)軍港，與美國“提康德羅加”級導(dǎo)彈巡洋艦“約克城”號及“卡倫”號反潛驅(qū)逐艦“奉命相撞”，險些釀成導(dǎo)彈爆炸事故，并引發(fā)戰(zhàn)爭。

禁飛禁航一般而言，禁飛/航區(qū)有兩種概念。一種是主權(quán)國家在特殊情況下，在特殊時段對其領(lǐng)空/海范圍內(nèi)的特定空域采取的限制航行的管制措施，可以指定其領(lǐng)土內(nèi)某些地區(qū)的空海區(qū)為禁區(qū)，禁止或限制別國的航空器/船舶航行，但對本國從事定期國際航/輪班的航空器/船舶和他國從事同樣任務(wù)的交通工具不得有所區(qū)別。這種“禁飛/航區(qū)”的建立是國家主權(quán)所賦予的權(quán)力。另一種是在發(fā)生沖突的情況下，某個或某些國家或國際組織，在沖突地域劃定的特殊限制空/海域，限制沖突相關(guān)方的運(yùn)輸工具在管制空/海域內(nèi)的活動，只有在國際組織授權(quán)的前提下，建立此種“禁飛/航區(qū)”才具有合法性。海灣戰(zhàn)爭以后，美、英、法等國為維護(hù)其在中東的戰(zhàn)略利益，以保護(hù)庫爾德人為名，于1991年3月在北緯36度線以北的伊拉克地區(qū)建立了“庫爾德人保護(hù)區(qū)”，禁止伊拉克軍用飛機(jī)在該地域上空飛行。1992年8月26日，美、英等四國為在武器核查、經(jīng)濟(jì)制裁等問題上迫使伊拉克就范，以保護(hù)什葉派穆斯林為名，又向伊拉克遞交了一份關(guān)于“禁飛區(qū)”的聲明，聲稱如果伊拉克的飛機(jī)越過北緯32度線以南，它們將被擊落。這樣，伊拉克政府的領(lǐng)空控制范圍就被限制在以巴格達(dá)為中心直徑約為450公里的范圍之內(nèi)。1996年9月2日，美國宣布將伊拉克南部“禁飛區(qū)”擴(kuò)展至巴格達(dá)城郊上空。此外，美、英、法等國還于1992年10月在南斯拉夫波黑共和國地區(qū)建立了“禁飛區(qū)”。1993年4月12日，北約組織發(fā)起“禁飛”行動，開始用空中力量對波黑上空進(jìn)行監(jiān)控。可見，美國在“禁飛/航區(qū)”劃設(shè)上并沒有嚴(yán)格按照國際公約或慣例進(jìn)行，但是其使用武力保持了對“禁飛/航區(qū)”的嚴(yán)格貫徹，因此在南海美軍可能借口非軍事化或“航行自由”維持，單方面劃設(shè)“禁飛/航區(qū)”，或與菲律賓等國一道以他國主權(quán)為由，劃設(shè)“禁飛/航區(qū)”，甚至把我國南海島礁劃入“禁飛/航區(qū)”。實(shí)際上，美國在黃巖島等區(qū)域以軍事演習(xí)等借口已經(jīng)單方面劃設(shè)了所謂“高度保留區(qū)”。這種挑釁嘗試?yán)脟H法方式達(dá)到其對我島礁“區(qū)域拒止”的目的，并可能成為其“截堵驅(qū)離”和“臨檢拿捕”的借口。