徐穎

借由領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員建立安全聯(lián)防機(jī)制，為一線領(lǐng)事官員開展工作提供支撐，同時(shí)進(jìn)一步提高了案件的處置效率

律師張志遠(yuǎn)有些“分裂”。

大多數(shù)時(shí)候，他是德國(guó)豪埃森律師有限公司的合伙人，曾經(jīng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)幫助大型中資企業(yè)赴德投資并購(gòu)。

但有時(shí)，走出位于德國(guó)法蘭克福統(tǒng)一廣場(chǎng)一座大樓28層的辦公室，他需要與“被德國(guó)丈夫送進(jìn)精神病院的中國(guó)女性”長(zhǎng)談幫助其恢復(fù)人身自由，或者仔細(xì)研究“一個(gè)被火車撞得面目全非的中國(guó)留學(xué)生的尸體照片”只為找出其死因……

這種反差源于他自2012年開始擁有的“中華人民共和國(guó)駐法蘭克福總領(lǐng)事館名譽(yù)領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)絡(luò)員”（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員”）這一身份。

“總領(lǐng)館管轄面積大而人手有限，在提供及時(shí)、有效的領(lǐng)保服務(wù)方面面臨著挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)駐法蘭克福總領(lǐng)事王順卿在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的建立，是對(duì)“以人為本，外交為民”工作理念的踐行和創(chuàng)新。

自2012年6月以來，共有40多位旅德華僑華人受聘于中國(guó)駐法蘭克?？傤I(lǐng)事館，成為領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員。他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，人脈資源豐富，迄今已為50多起案件當(dāng)事人提供了及時(shí)有效的幫助。

靠什么改變“小馬拉大車”

中國(guó)駐法蘭克福總領(lǐng)事館領(lǐng)區(qū)下轄德國(guó)西、南部巴符、黑森、萊法和薩爾四州，面積約占全德四分之一。轄區(qū)內(nèi)有華僑3萬人，留學(xué)生約13000 人，中資機(jī)構(gòu)人員1萬多人。

公開資料顯示，2014年，中國(guó)駐法蘭克?？傤I(lǐng)事館接案并處理領(lǐng)事保護(hù)案件90余起，其中包括9起僑胞和留學(xué)生意外事故傷亡案件;2015年，該館處理領(lǐng)事保護(hù)案件60余起，包括10起意外事故傷亡案件。

可是，該館領(lǐng)事部只有7人，專職負(fù)責(zé)領(lǐng)事保護(hù)工作的只有1人。領(lǐng)區(qū)面積大，人手不足，王順卿和他的同事們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)常有鞭長(zhǎng)莫及的“無力感”。

長(zhǎng)期從事領(lǐng)事保護(hù)研究的外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系教授夏莉萍對(duì)此深表理解。

2015年年底，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心官員在接受她訪談時(shí)表示，當(dāng)前領(lǐng)事保護(hù)中心遇到的最大難題并不是經(jīng)費(fèi)，而是案件量太大，難以應(yīng)對(duì)。

“2016年2月，我得知外交部擬在未來幾年內(nèi)將部?jī)?nèi)人員編制由現(xiàn)在的5000多人擴(kuò)大到約1萬人。”夏莉萍告訴《瞭望東方周刊》，增加外交投入是緩解當(dāng)前領(lǐng)事保護(hù)供需矛盾的一條途徑，要改變“小馬拉大車”的局面，還需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。

王順卿告訴本刊記者，過去幾年，領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員機(jī)制在處理突發(fā)案件和預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)方面起到了積極作用，“借由領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員建立安全聯(lián)防機(jī)制，可為一線領(lǐng)事官員開展工作提供支撐，同時(shí)進(jìn)一步提高案件的處置效率?！?/p>

一對(duì)湖南籍夫婦在歐自駕游期間財(cái)物被盜，身無分文又語(yǔ)言不通的兩人焦急萬分。事發(fā)地相距中國(guó)駐法蘭克?？傤I(lǐng)事館有400多公里，遠(yuǎn)水難解近渴。“一名湖南籍領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員便找到其在事發(fā)地的朋友以及當(dāng)事人在國(guó)內(nèi)的家人，提供了應(yīng)急幫助?！蓖蹴樓湔f。

據(jù)他介紹，聘用領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員的主要原則是，受聘人應(yīng)具備相應(yīng)的意愿和能力，比如，樂于助人，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的溝通能力，比較熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)等。同時(shí)，地域分布要科學(xué)、合理。

上述湖南籍領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員是德國(guó)湖南同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李先秋。上世紀(jì)90年代在德國(guó)打工，“并不知道‘領(lǐng)事保護(hù)為何物”，他就曾無償為一位家境貧困卻在德國(guó)遭遇交通事故而亡的湖南老鄉(xiāng)辦理后事。

隨著旅德游客增多，“當(dāng)時(shí)領(lǐng)事保護(hù)遇到的最大難題并不是經(jīng)費(fèi)，而是案件量太大，難以應(yīng)對(duì)。圖為中國(guó)游客在德國(guó)漢堡附近參觀俾斯麥故居

“從職業(yè)來看，目前擔(dān)任我館領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員的有中餐館老板、旅行社經(jīng)理、商貿(mào)公司經(jīng)理、僑社負(fù)責(zé)人、中文學(xué)校校長(zhǎng)、大學(xué)教授等?！蓖蹴樓涓嬖V本刊記者。

領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員的職業(yè)分布也有“學(xué)問”。比如，有數(shù)據(jù)顯示目前在德國(guó)的20萬華人中有超過60%的人從事與中餐業(yè)相關(guān)的工作。遍布在德國(guó)各地的中餐館和中餐快餐店超過8000家。中餐業(yè)者也是德國(guó)眾多華人社團(tuán)的基礎(chǔ)。

“考慮到領(lǐng)保案件涉及法律問題較多，我館還專門聘請(qǐng)了幾位華人律師擔(dān)任領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員?！蓖蹴樓湔f。

來德國(guó)已十余年的張志遠(yuǎn)就是其中一員。他告訴《瞭望東方周刊》，律師的特殊身份有利于協(xié)助使館完成領(lǐng)事較難完成的工作，比如從檢察院或警察局調(diào)閱原始卷宗。

走下去的動(dòng)力

于是，律師張志遠(yuǎn)就遇到了“被德國(guó)丈夫送進(jìn)精神病院的中國(guó)女性”。

這位中國(guó)女性遭德國(guó)丈夫故意激怒，歇斯底里，發(fā)火大叫亂砸東西。警方認(rèn)定其行為為婚內(nèi)暴力，將其送進(jìn)精神病院，并剝奪了孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

盡管令人同情，但實(shí)施援助卻比較困難。張志遠(yuǎn)告訴本刊記者，“首先，這類事件發(fā)生在家庭內(nèi)部，沒有旁證，中國(guó)妻子語(yǔ)言不通，法律知識(shí)淡薄，包括我在內(nèi)的絕大多數(shù)華裔律師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域多為經(jīng)濟(jì)法和商法，對(duì)婚姻法難言精通?！?/p>

張志遠(yuǎn)第一時(shí)間代當(dāng)事人尋求婦女保護(hù)組織和婚姻律師的幫助。“如果當(dāng)事人和律師溝通有問題或不能理解相關(guān)法律文件，我會(huì)盡量提供幫助。”在他的努力下，上述中國(guó)女性恢復(fù)人身自由，但因經(jīng)濟(jì)條件差等因素，她最終未獲孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

德國(guó)中餐協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡允慶作為領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員的遭遇之一也同樣棘手。

幾年前，一名旅德華人在圣誕節(jié)前夕去蒸桑拿，而后直接跳進(jìn)冷水池，造成腦充血，送醫(yī)后被診斷為腦死亡。而從醫(yī)院確認(rèn)“無法救活，無法康復(fù)”那一刻起，德國(guó)保險(xiǎn)公司將不再支付費(fèi)用。

在等待患者家屬赴德期間，胡允慶“與保險(xiǎn)公司協(xié)商，延長(zhǎng)了保險(xiǎn)時(shí)間”?；颊吒改笀?jiān)持包機(jī)將其送回國(guó)救治，善心人士、保險(xiǎn)公司和家屬共同承擔(dān)了6萬多歐元（約合人民幣44萬元）的包機(jī)費(fèi)用。

還有一位湖南籍博士留學(xué)生自殺身亡，親屬卻拿不出赴德為其處理后事的機(jī)票，領(lǐng)事館找到李先秋尋求幫助。

“我隨即在當(dāng)?shù)刂形拿襟w和微信群里發(fā)動(dòng)湖南同鄉(xiāng)及華人社區(qū)的朋友進(jìn)行捐款。僅用了四天時(shí)間，就籌集到約合人民幣16萬元的善款。”李先秋說。

王順卿告訴本刊記者，在過去幾年，聯(lián)絡(luò)員機(jī)制在處理突發(fā)案件和預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)方面起到了積極作用。

在夏莉萍看來，類似“領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員”這樣的駐外使領(lǐng)館與當(dāng)?shù)厝A人華僑的合作機(jī)制，“是對(duì)領(lǐng)事保護(hù)方面投入不足的有效補(bǔ)充?！?/p>

但張志遠(yuǎn)偶爾也會(huì)接到令人“哭笑不得”的求助電話。有人問“房東要漲50塊房租，還每天查看廚房，嫌我擦得不干凈，這是歧視嗎？”還有人問“我逃票被抓，檢票人員為什么對(duì)我態(tài)度特別差？”并要求其“快來擺平他?！?/p>

更有愛莫能助的“無力感”和難獲理解的“失落感”經(jīng)常襲來。

張志遠(yuǎn)曾接手一例旅德華人疑似食用野菜死亡案，前后總共申請(qǐng)了三次死亡原因鑒定，并和警方及檢察院進(jìn)行了大量溝通?！叭绻疵啃r(shí)300歐元（約合人民幣2200元）的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，我和同事的工作量大概在五萬歐元（約合人民幣37萬元）?！?/p>

“可惜最后也沒能證明這是一起醫(yī)療事故?！彼嬖V本刊記者。有受害人家屬情緒失控，便罵領(lǐng)館不幫忙，罵律師無能。

更有同行問張志遠(yuǎn)：“你和那些搞餐飲、批發(fā)、搞旅游的，還有外嫁女和留學(xué)生搞在一起圖什么？他們既不能成為你的客戶，也無助于提高人際交往的層次?！?/p>

“走下去的動(dòng)力只是想對(duì)得起自己的良心?！彼f。

1：130000與1：5000

擔(dān)任領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員以來，張志遠(yuǎn)“與超負(fù)荷工作的領(lǐng)事們有了很多共同話題，能感到他們的工作不易。”

李先秋也經(jīng)常在法蘭克福機(jī)場(chǎng)，“看到領(lǐng)事館的工作人員半夜三更還在解決問題。”

另一位領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員，德國(guó)文成華僑華人聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)余光金告訴《瞭望東方周刊》，“領(lǐng)事們告訴我，有任何關(guān)于同胞的困難，二十四小時(shí)隨時(shí)聯(lián)系他們?！庇幸淮稳ヮI(lǐng)館辦事，他看到領(lǐng)事們從使館里面跑著出來，趕去處理案件。

在夏莉萍看來，領(lǐng)事保護(hù)中的“供需矛盾”并非中國(guó)駐法蘭克福總領(lǐng)事館獨(dú)有?！拔覈?guó)大約有600名駐外領(lǐng)事官員，平均每名領(lǐng)事官員要負(fù)責(zé)處理大概13萬名在外中國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)事務(wù)。”她告訴本刊記者。

而另一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)是，1個(gè)美國(guó)領(lǐng)事官員僅服務(wù)5000個(gè)對(duì)象，日本1萬多，俄羅斯1.2萬，英國(guó)約3萬。

2017年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、駐德國(guó)大使史明德大使直言不諱地說，“我們?nèi)耸趾懿粔?，大量缺編?4小時(shí)都要堅(jiān)守陣地完成任務(wù)，工作人員也是比較辛苦的?！?/p>

“無論是人員配置還是現(xiàn)在的工作方式，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)。目前我們的政府、外交部也在研究擴(kuò)編人員、改進(jìn)工作方式，利用一些手段讓我們的工作能跟上形勢(shì)變化，”史明德說，這些當(dāng)然需要錢、需要人，也不是一蹴而就的事情。

2016年11月，來自23個(gè)國(guó)家的27名華人華僑來到中國(guó)接受外交部組織的“領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員”培訓(xùn)。外交部領(lǐng)事保護(hù)中心常務(wù)副主任楊舒當(dāng)時(shí)接受媒體采訪時(shí)表示，外交部已經(jīng)在20個(gè)國(guó)家的中國(guó)使領(lǐng)館啟動(dòng)“領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員”制度試點(diǎn)。

夏莉萍表示，要有效解決中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)需求與外交投入之間的矛盾，不僅需要增加外交投入，還要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的多方參與和合作的領(lǐng)事保護(hù)預(yù)防和處理機(jī)制。