趙東海

智能管稅：邁向征管現(xiàn)代化之路

趙東海

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國正步入一個(gè)全新的智能時(shí)代。對正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的稅收工作而言，智能時(shí)代的來臨，既擁有難得的機(jī)遇，也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該順勢而為，改變傳統(tǒng)管理模式，主動(dòng)進(jìn)行由內(nèi)及外、脫胎換骨的大變革。筆者認(rèn)為，只有智能管稅，才能真正實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化，才能跟上瞬息萬變的時(shí)代發(fā)展步伐。

智能管稅，就是摒棄傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)理念，應(yīng)用信息化、大數(shù)據(jù)、云平臺的增值作用,集智眾創(chuàng)，為決策層提供依據(jù)量化、結(jié)果預(yù)見、持續(xù)優(yōu)化的智能決策，為執(zhí)行層提供自動(dòng)導(dǎo)向、信息對稱、開放共治的智能管理，為納稅人提供定位精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)自控、信用增值的智能服務(wù)。通過智能管稅，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)定位稅收風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)導(dǎo)向納稅服務(wù)、量化支撐管理決策、共享傳承管理經(jīng)驗(yàn)、均衡配置征管資源。

智能管稅具體包含四個(gè)方面：

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)效，推動(dòng)智能數(shù)據(jù)管理。依托總局、省局的數(shù)據(jù)資源庫，梳理整合本地內(nèi)部系統(tǒng)涉稅數(shù)據(jù)，擴(kuò)展采集第三方涉稅數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確抓取互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，理順數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共享共治的稅收數(shù)據(jù)倉庫；整合自然人的戶籍、收入、資產(chǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)由機(jī)構(gòu)納稅人為主向機(jī)構(gòu)納稅人與自然人并重轉(zhuǎn)變；利用先進(jìn)技術(shù)工具，創(chuàng)新數(shù)據(jù)校驗(yàn)修正方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理能力，有效提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)效。

二是專業(yè)分析、廣泛服務(wù)，深化智能數(shù)據(jù)應(yīng)用。在內(nèi)部數(shù)據(jù)應(yīng)用上，突出全局管控，為管理決策提供稅源監(jiān)控、稅收分析、執(zhí)法監(jiān)控、資源調(diào)配等系列數(shù)據(jù)支撐；在外部數(shù)據(jù)應(yīng)用上，立足納稅人需求，通過電子稅務(wù)端為納稅人提供風(fēng)險(xiǎn)提示、涉稅報(bào)告、實(shí)時(shí)納稅信用等級等數(shù)據(jù)服務(wù)；在綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用上，關(guān)聯(lián)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域主題，突出多維度、全方位的經(jīng)濟(jì)稅收分析，圍繞政府決策支持，提升稅務(wù)部門話語權(quán)。

三是綜合建模、分類應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)智能風(fēng)險(xiǎn)管控。提煉稅收業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和思路，引入數(shù)學(xué)建模方法，不斷優(yōu)化以機(jī)構(gòu)納稅人為對象的評估模型，逐步建立以自然人為核心的綜合評估模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化評估體檢；構(gòu)建科學(xué)的排序定等和風(fēng)險(xiǎn)推送規(guī)則，依托多渠道信息化系統(tǒng)，試行稅務(wù)人員主導(dǎo)應(yīng)對與納稅人自主應(yīng)對相結(jié)合的分類應(yīng)對模式，進(jìn)一步完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程。

四是多維評價(jià)、自我修正，促進(jìn)智能整體優(yōu)化。以效能建設(shè)為著力點(diǎn)，從宏觀、微觀、內(nèi)部、外部等不同視角搭建征管質(zhì)效評價(jià)體系，在征收、管理、評估、稽查等執(zhí)法環(huán)節(jié)搭建督察內(nèi)審監(jiān)控體系，智能化、多維度展現(xiàn)稅收質(zhì)效，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，形成對稅收征管工作實(shí)時(shí)監(jiān)控和總體評價(jià)的長效機(jī)制；以征管質(zhì)效評價(jià)結(jié)果和督察內(nèi)審執(zhí)行成效為依托，通過對系統(tǒng)及流程的自動(dòng)修正，實(shí)現(xiàn)整體智能持續(xù)優(yōu)化。

智能管稅應(yīng)分為“三步走”：

第一步：基礎(chǔ)建設(shè)階段。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，以及稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的流程優(yōu)化。建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制,建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，融通內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一涉稅數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，依托稅收風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型庫，完善全市地稅風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)管理工作模式。

第二步：深化應(yīng)用階段。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的廣泛應(yīng)用，以及稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的深度應(yīng)用。建立健全數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一分析應(yīng)用平臺，擴(kuò)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用范圍，為納稅服務(wù)、征管監(jiān)控、督察內(nèi)審、績效管理、決策管理等稅務(wù)管理環(huán)節(jié)提供有價(jià)值的管理信息；深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，形成綜合評估體檢模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識別、分類分級應(yīng)對與納稅人自主參與應(yīng)對相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)智能管理工作模式。

第三步：全面推進(jìn)階段。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的一體化和智能化，全面支撐智能決策、智能管理和智能服務(wù)。依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一分析和廣泛應(yīng)用，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、征管質(zhì)效評價(jià)的整體效能，一戶式動(dòng)態(tài)更新展示納稅人（自然人）的綜合涉稅信息，形成一體化、數(shù)據(jù)化、自動(dòng)化、可視化的決策管理工作平臺，全面實(shí)現(xiàn)智能決策、智能管理和智能服務(wù)的數(shù)據(jù)智能管稅新的稅收征管工作模式。