吳敬璉：從以產(chǎn)業(yè)政策為中心轉(zhuǎn)向以競爭政策為基礎(chǔ)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉近期在“新浪·長安講壇”上以“產(chǎn)業(yè)政策面臨的問題：不是存廢，而是轉(zhuǎn)型”為題發(fā)表了演講。

在吳敬璉看來，產(chǎn)業(yè)政策有兩種形式，一種是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（有選擇的產(chǎn)業(yè)政策），其核心內(nèi)容就是“運(yùn)用財(cái)政、金融、外貿(mào)等政策工具和行政指導(dǎo)的手段，有選擇的促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)或者某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、投資、研發(fā)、現(xiàn)代化，和產(chǎn)業(yè)的改組，而抑制其他產(chǎn)業(yè)的同類活動(dòng)”，用現(xiàn)在話來說，就是“有保有壓”，而另外一個(gè)叫產(chǎn)業(yè)組織政策（功能性的產(chǎn)業(yè)政策），即以提供信息、提供公平競爭環(huán)境、誘導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

吳敬璉表示，我國的產(chǎn)業(yè)政策引進(jìn)自日本，當(dāng)時(shí)日本盛行的是有選擇的產(chǎn)業(yè)政策，但我們忽略了日本對于該種政策的反思，進(jìn)而導(dǎo)致忽略了功能性的產(chǎn)業(yè)政策方式。他提出，有選擇的產(chǎn)業(yè)政策雖然對提升經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定的作用，但是也存在壓制市場、壓制競爭等等弊端，因此，必須轉(zhuǎn)向功能性的產(chǎn)業(yè)政策。

吳敬璉強(qiáng)調(diào)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效率具體的表現(xiàn)，就是“三去一降一補(bǔ)”，“三去一降一補(bǔ)”可以有兩種辦法實(shí)現(xiàn)，一種辦法就是用行政的干預(yù)、有選擇的去扶植一些產(chǎn)業(yè)、抑制另外一些產(chǎn)業(yè)，另外一種辦法，就是通過提升市場的作用、通過加強(qiáng)競爭來實(shí)現(xiàn)。但是選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)政策去實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)生死攸關(guān)的事情。

吳敬璉指出，加快產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型，首先要認(rèn)真總結(jié)30年來執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一定要改變過去所提出過的政府經(jīng)濟(jì)政策的中心就是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策只是競爭政策的輔助，實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)型的要點(diǎn)就在于，從以產(chǎn)業(yè)政策為中心轉(zhuǎn)向以競爭政策為基礎(chǔ)。

另外，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型很重要的前提，除了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)外，還要按照黨中央決定的方向，充分吸取中外關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策研究的成果。

最后，政府要改變自己的行為方式，一定要做到有所為、有所不為。許多方面政府不應(yīng)該用自己的行政方法介入，而有些方法能夠提升市場的功能，能夠強(qiáng)化競爭，政府還有很多事情可做。