杜建華

打造食品農(nóng)產(chǎn)品出口新優(yōu)勢增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

杜建華

安丘是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地144萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品480多萬噸。全市擁有對外貿(mào)易經(jīng)營資格的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)260家，出口日韓、歐美、中東、東南亞等50多個(gè)國家和地區(qū)，年出口量70多萬噸、創(chuàng)匯3.6億美元。近年來，我們圍繞深化提升“安丘模式”，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，連續(xù)7年被確定為全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。今年1—8月份，全市農(nóng)產(chǎn)品出口16.9億元，同比增長10.5%。

一、以安全優(yōu)質(zhì)為核心，深化“安丘模式”，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量無擔(dān)憂”

自2007年以來，我們在全國率先實(shí)施出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，被國家質(zhì)檢總局確定為“安丘模式”在全國推廣。去年以來，以推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為抓手，不斷完善“安丘模式”，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一是源頭控制。對農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格實(shí)行告知備案、連鎖直營、聯(lián)合執(zhí)法封閉式管理，發(fā)布違禁農(nóng)獸藥名錄，凡在安丘銷售的農(nóng)獸藥實(shí)行先備案后銷售，對556個(gè)農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的3329個(gè)農(nóng)獸藥產(chǎn)品進(jìn)行了備案。對35家農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)和973家零售店全部實(shí)行連鎖直營，全面推行實(shí)名制購買。成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展常態(tài)化、拉網(wǎng)式、全覆蓋執(zhí)法，并建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，始終保持對違法違規(guī)經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)投入品的高壓態(tài)勢。今年以來，新規(guī)劃建設(shè)了18處為農(nóng)服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大種養(yǎng)戶提供農(nóng)藥、化肥、種子等安全農(nóng)資，開展土地熏蒸、深耕深松、農(nóng)藥噴施等“保姆式”“菜單式”社會(huì)化服務(wù)。抓住被確定為全國果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣、全國畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣的機(jī)遇，市財(cái)政每年拿出3000萬元推廣使用有機(jī)肥，在安全的基礎(chǔ)上打造全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。堅(jiān)持“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)建標(biāo)”原則，全面推廣實(shí)施33個(gè)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，研究制訂了6大類40個(gè)安丘地方標(biāo)準(zhǔn)綜合體，參與制訂的《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施，創(chuàng)建為全國首個(gè)全行政區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范市。積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成了169個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、50個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。每年舉辦培訓(xùn)班150多期，培訓(xùn)農(nóng)民2萬多人次，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

三是科技支撐。組建了農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心和“農(nóng)業(yè)110”專家顧問組，開通了“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，加強(qiáng)對農(nóng)戶施肥用藥行為的指導(dǎo)。與中科院、中國農(nóng)科院、中國林科院、加拿大圭爾夫大學(xué)等20多家高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，改良引進(jìn)生姜、大蔥等良種171個(gè)，推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等良法82種，良種化率達(dá)到98%以上。今年以來，新規(guī)劃建設(shè)了20個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園，并與中國蔬菜協(xié)會(huì)合作成立根莖類技術(shù)研發(fā)中心，對農(nóng)業(yè)良種良法進(jìn)行示范推廣，已引進(jìn)新技術(shù)102項(xiàng)、新品種90個(gè)。

四是產(chǎn)地準(zhǔn)出。堅(jiān)持“你送我檢、政府買單”，全區(qū)域、全品種、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出“二維碼”追溯制度，為安丘食用農(nóng)產(chǎn)品貼上質(zhì)量安全的“身份證”。投資3000多萬元，提升了市食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，設(shè)立102個(gè)服務(wù)輻射半徑2公里的社區(qū)固定檢測站、20個(gè)畜產(chǎn)品檢測站，購置17臺(tái)流動(dòng)檢測車，配備專業(yè)檢測人員460名。對農(nóng)產(chǎn)品從土、水、肥、種、藥等各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，逐地塊、逐品種建檔立卡。在市農(nóng)安辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、檢驗(yàn)檢測中心建立市級(jí)二維碼追溯平臺(tái)，消費(fèi)者掃碼可獲取農(nóng)產(chǎn)品信息，實(shí)現(xiàn)全程可追溯、質(zhì)量有保障。目前，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的食用農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到42種，自2016年10月8日產(chǎn)地準(zhǔn)出正式推行以來，共上傳產(chǎn)地準(zhǔn)出信息34.3萬批次，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到100%。

二、以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“出口高效益”

圍繞提高出口農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，通過政策扶持、搭建平臺(tái)等措施，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)上新創(chuàng)新、做大做強(qiáng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品本地加工增值率。全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展到32家，2016年出口額達(dá)到12.4億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的53%。

一是項(xiàng)目帶動(dòng)。安丘傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口以“蔥剝皮、姜洗泥”式的粗初加工為主，產(chǎn)品附加值低。近年來，針對國際市場需求，我們支持30多家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立了研發(fā)中心，先后實(shí)施了渠風(fēng)食品谷朊粉、魯豐集團(tuán)禽肉加工、源清田食品黑蒜、華濤食品淀粉制品、新希望六和熟食加工等總投資50多億元的20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了農(nóng)產(chǎn)品出口效益。

二是園區(qū)集聚。為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群布局、集聚發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了“安丘農(nóng)谷”產(chǎn)業(yè)園，集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測、市場交易、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融等功能于一體，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品集約式發(fā)展，已引進(jìn)?？瞪锟萍?、洪騰食品、海瑞斯特食品等18個(gè)項(xiàng)目。投資9.8億元的盛大農(nóng)產(chǎn)品交易市場，可為無自主進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供出口代理等“一條龍”服務(wù)，年國內(nèi)外交易量300萬噸，交易額150億元，帶動(dòng)周邊發(fā)展種植基地20萬畝，增加農(nóng)民收入12億元，目前已入駐企業(yè)160多家。今年，市場投資4億元，新建20萬噸農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)區(qū)，一期5萬噸倉儲(chǔ)區(qū)已投入運(yùn)營。

三是品牌提升。品牌優(yōu)勢不突出、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問題一直困擾著我們。近年來，我們堅(jiān)持把品牌作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的重要抓手，深入實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大品牌創(chuàng)建力度，搞好品牌運(yùn)營。目前，全市已發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品350多個(gè)，其中國家地理標(biāo)志產(chǎn)品7個(gè)。今年6月份，“安丘大姜”“安丘大蔥”被納入歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍，全省僅有10個(gè)。全市122家企業(yè)通過SC認(rèn)證，67家企業(yè)通過HAC?CP、日本JAS、英國BRC等國際認(rèn)證，培育起了“魯豐”“渠風(fēng)”“盛大”“萬鑫”等一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。為提升安丘農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域影響力和美譽(yù)度，今年以來，我們策劃運(yùn)營了“安丘農(nóng)耕”區(qū)域公共品牌，注冊“安丘農(nóng)耕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌商標(biāo)，以政府信譽(yù)為安丘農(nóng)產(chǎn)品背書，策劃包裝20多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，線上與線下并行、政府與市場聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一對外宣傳推介。

三、以原產(chǎn)地認(rèn)證為重點(diǎn)，暢通出口渠道，實(shí)現(xiàn)“出口便利化”

為進(jìn)一步提高自貿(mào)協(xié)定政策利用率，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)降本增效，去年以來，我們抓住被山東檢驗(yàn)檢疫局確定創(chuàng)建首批國家級(jí)自貿(mào)協(xié)定出口實(shí)施示范區(qū)的機(jī)遇，以出口簽證便利化為目標(biāo)，探索建立了一套方便企業(yè)運(yùn)用自貿(mào)協(xié)定政策的實(shí)施體系。截至目前，全市外貿(mào)企業(yè)自貿(mào)協(xié)定政策利用率突破50%，對自貿(mào)區(qū)國家市場的出口比重達(dá)到35%，外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易伙伴年可享受關(guān)稅優(yōu)惠8900多萬元。

一是搭建“一個(gè)平臺(tái)”，開通網(wǎng)上服務(wù)“綠色通道”。聯(lián)合山東檢驗(yàn)檢疫局，共同建設(shè)了“山東自貿(mào)協(xié)定公共服務(wù)平臺(tái)”，為外貿(mào)企業(yè)申報(bào)原產(chǎn)地證書、了解自貿(mào)協(xié)定政策等提供全方位服務(wù)。通過該平臺(tái)，外貿(mào)企業(yè)可隨時(shí)隨地免費(fèi)進(jìn)行原產(chǎn)地企業(yè)備案、原產(chǎn)地證書申報(bào)及查詢，不再依賴第三方申報(bào)軟件。推行原產(chǎn)地簽證“負(fù)面清單”制度，96%的出口產(chǎn)品根據(jù)企業(yè)申報(bào)直接簽發(fā)原產(chǎn)地證書，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、簽發(fā)全程無紙化。上線運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地溯源監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地100%網(wǎng)上核查。

二是成立“一個(gè)中心”，開辟原產(chǎn)地簽證“快車道”。由國家質(zhì)檢總局授權(quán)，于2016年10月成立全國首家縣級(jí)公益性原產(chǎn)地證區(qū)域發(fā)證中心，協(xié)助檢驗(yàn)檢疫部門開展原產(chǎn)地調(diào)查，代理發(fā)放原產(chǎn)地證書，打通了自貿(mào)協(xié)定實(shí)施便利化的“最后一公里”。企業(yè)在“家門口”即可免費(fèi)申報(bào)領(lǐng)取原產(chǎn)地證書，每年可為企業(yè)減少申領(lǐng)證書路程50多萬公里、節(jié)約人工成本220多萬元。自去年11月份至今年9月30日，已為企業(yè)免費(fèi)打印發(fā)放原產(chǎn)地證書2881個(gè)。

三是組建“一個(gè)機(jī)構(gòu)”，打造自貿(mào)協(xié)定實(shí)施“智囊團(tuán)”。與濰坊檢驗(yàn)檢疫局、青島大學(xué)“一帶一路”研究院合作，共同成立全國首家自貿(mào)協(xié)定實(shí)施研究中心。聘請檢驗(yàn)檢疫部門、青島大學(xué)等15名專家學(xué)者擔(dān)任研究中心研究員，主要承擔(dān)自貿(mào)協(xié)定政策研究、專題調(diào)研、決策咨詢、交流合作、宣傳推廣等職能，提升企業(yè)運(yùn)用自貿(mào)協(xié)定整體水平。目前，已參與多項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定課題研究，其中國家社科基金項(xiàng)目、質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目各1個(gè)。

檸檬生化谷朊粉車間

（作者為中共安丘市委副書記、市長）