周 穎

推進生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個經(jīng)濟杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。環(huán)境保護稅作為一個行為稅，通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環(huán)境。目前，各地正緊鑼密鼓地開展環(huán)保稅征收的各項準(zhǔn)備工作

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱環(huán)保稅法）是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法，將于2018年1月1日起正式實施。這個承載著落實綠色發(fā)展理念、促進生態(tài)環(huán)境保護重任的稅種，正式揚帆起航。

1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》確立了排污收費制度。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。這項制度至今已實行30多年，為何要將“費”改為“稅”？

通過“費”改“稅”，可以著力解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任。

8月份，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)通知，明確了環(huán)保稅開征前各地需做的各項準(zhǔn)備工作，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機制，確保開征工作順利啟動、平穩(wěn)推進。

環(huán)保稅法對稅收的基本要素作了規(guī)定，而具體政策和征管措施往往需要實施條例來細化和明確。6月底，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部公布《環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》，在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規(guī)定。環(huán)保稅法的實施有賴于實施條例，為了減少在實施中出現(xiàn)的問題，有必要對環(huán)保稅法實施條例盡可能地完善。

作為我國現(xiàn)行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護稅與目前稅務(wù)機關(guān)征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點和技術(shù)要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。

相比其他稅收法律法規(guī)，環(huán)保稅法的復(fù)雜性和技術(shù)性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達6個。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種污染指標(biāo)，另外還有4大類固體廢物。專家認(rèn)為，多種污染物和指標(biāo)都需要測算、計算以及監(jiān)測，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標(biāo)要復(fù)雜得多。

企業(yè)申報、稅務(wù)征收管理與環(huán)保監(jiān)測、核定等，需要構(gòu)建有效的協(xié)同機制才能保證環(huán)保稅的征管。7月底，國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，重點明確了稅務(wù)和環(huán)保部門合作的七大類工作任務(wù)。環(huán)境保護稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象，計稅依據(jù)有別于其他稅收，專業(yè)性強，征收管理較為復(fù)雜，為此環(huán)保稅法明確規(guī)定稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制。

考慮到各地情況差異較大，環(huán)保稅法在適用稅額方面給予地方一定的授權(quán)。

根據(jù)該法，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在該法《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。