劉衛(wèi)東 王雅菲 丁 睿

(1蘭州大學 馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730000；2蘭州市五十一中學 甘肅 蘭州 730000）

習近平全面從嚴治黨基本思想與創(chuàng)新論析

劉衛(wèi)東1王雅菲1丁 睿2

(1蘭州大學 馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730000；2蘭州市五十一中學 甘肅 蘭州 730000）

黨的建設關乎黨和國家的根本。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對客觀嚴峻形勢、針對黨內問題提出了全面從嚴治黨的思想。這一思想以深刻認識人民群眾的重要性為邏輯起點，以嚴明黨的紀律、規(guī)范黨內生活、嚴管黨員干部、加強黨風建設、不斷重視學習和強調制度執(zhí)行為主體內容，落腳點就在于通過加強黨的建設、規(guī)范權力運行來鞏固黨的執(zhí)政地位，從而形成邏輯嚴密的思想體系。習近平總書記全面從嚴治黨思想繼承和發(fā)展了馬克思主義管黨治黨思想，把抓好黨建作為最大的政績，并以制度治黨來推動政黨法治化建設，實現(xiàn)了對黨建理論的創(chuàng)新。

全面從嚴治黨 黨的建設 治黨經驗

十八大以來，習近平總書記在多個場合就如何在新的歷史條件下從嚴治黨進行了諸多論述，系統(tǒng)地提出了全面從嚴治黨的思想，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。把黨的建設作為治國理政的關鍵所在，進一步提升了黨的建設在中國特色社會主義建設實踐中的地位，對于推進馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、客觀形勢和黨的建設的實際需要要求管黨治黨要“全面從嚴”

當前，黨的建設新的偉大工程正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。全面從嚴治黨的思想正是在深刻把握世情國情黨情的基礎上，為了保持我們黨的先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)所承擔的歷史使命和任務的戰(zhàn)略選擇和必然要求，劃謀長遠、意蘊深邃。

1.中國共產黨面臨的嚴峻形勢和承擔的歷史使命要求“全面從嚴治黨”。其一，應對嚴峻國內形勢的客觀需要。當前我國仍然處在社會主義初級階段，雖然經過改革開放尤其是市場經濟的快速發(fā)展之后，經濟總量已經相當可觀，但在經濟增速下行、產能過剩突出以及環(huán)境約束增強等一系列新情況新問題不斷凸顯之時，黨如何帶領全國人民實現(xiàn)科學高效的發(fā)展，成為擺在全黨面前的現(xiàn)實挑戰(zhàn)；全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，利益藩籬固化，黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有；黨群關系出現(xiàn)矛盾，涉及到群眾切身利益的問題日益凸出，社會貧富分化嚴重，黨的一貫宗旨和理念受到挑戰(zhàn)；長時間以來的權力與市場的關系問題，如界限不清、權責不明，導致權力濫用、官商勾結、權力尋租現(xiàn)象嚴重，使黨的公信力和形象受到嚴重破壞；文化領域與意識形態(tài)領域不斷受到外部思想的沖擊，使一些黨員干部深受其害。這些都對黨如何長期執(zhí)政和有效執(zhí)政構成了嚴重挑戰(zhàn)，只有實行全面從嚴治黨，不斷提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能有效應對我們黨目前正在經受和將要經受的各種考驗。

其二，解決自身問題的現(xiàn)實判斷。經過了將近40年的改革開放，黨在領導全國人民取得一系列舉世矚目成就的同時，自身也出現(xiàn)了不少亟待改進的問題。黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心和中堅力量，要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，就需要不斷加強和改善黨的領導。但近年來，在中央和各省巡視的過程中不斷發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化的問題，使黨組織的作用未能正常發(fā)揮，黨內生活未能正常開展，削弱了黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；在權力運行上，一些黨員干部法律意識薄弱，利用手中的權力以權謀私，欺壓百姓，權力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約；在思想問題上，一些黨員干部理想信念喪失，黨性羸弱，在面對大是大非和原則性問題時，缺乏應有的政治定力；在基層建設上，存在基層黨組織官僚化，黨的領導核心地位不彰，基層干部隊伍后繼無人等問題；[1]（P108）而作風和腐敗問題更深深侵蝕著黨的肌理健康。諸如此類頑疾，只有堅持全面從嚴治黨的要求，不斷加強黨的領導，并從思想建設入手來強化理想信念教育，重申黨的服務意識，才能使頑疾徹底去除。

其三，完成黨所承擔歷史使命的戰(zhàn)略選擇。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時指出，要“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。[2]“四個全面”的首次提出，是基于中國國情與現(xiàn)實所提出的治國理政的全新戰(zhàn)略選擇與布局。其中，對作為執(zhí)政黨和領導核心的中國共產黨實行全面從嚴治理，對于其他三個“全面”的順利實現(xiàn)具有根本保證作用。

第一，全面建成小康社會是走向中華民族偉大復興路上的重要一步，是將戰(zhàn)略機遇期轉化為社會發(fā)展成果的關鍵階段，越接近這一目標，相應的威脅與挑戰(zhàn)也將增加。只有從嚴治黨，發(fā)揮共產黨人的擔當意識、責任意識、使命意識，著力解決黨內所存在的問題，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能保證黨的奮斗目標順利實現(xiàn)。第二，全面深化改革目標的完成是一個漸進而艱難的過程，需要我們黨發(fā)揮堅強的領導核心作用，處理好各主體的利益沖突，協(xié)調好各方面的利益關系，調動一切可以調動的力量，為全面深化改革提供堅實的思想、人才和物質保障，保證全面深化改革順利進行。第三，我們黨作為執(zhí)政黨，對于推進全面依法治國具有重要引領作用。憲法和法律是我們黨領導全體人民創(chuàng)制的，體現(xiàn)了廣大人民的意志，依法治國對于執(zhí)政黨來說首要的就是要做到依法治黨，黨自身必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內活動。全面依法治國就是要將法治建設的目標貫穿到從嚴治黨的始終，這不僅是依法治國的前提和基礎，也是依法治黨的本質要求。

2.從“要求”到“戰(zhàn)略”，開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面。黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“永葆黨的生機活力，鞏固黨的執(zhí)政地位”這一主題，從實踐進程和理論發(fā)展兩個維度，系統(tǒng)地提出了全面從嚴治黨的思想。在具體措施上，出臺“八項規(guī)定”、整治“四風”，促進政治生態(tài)轉向健康；群眾路線教育實踐活動的成功推進使黨的先進性和純潔性得以彰顯；以“三嚴三實”專題教育解決黨從嚴治吏問題；“兩學一做”學習教育活動要求全體黨員牢固樹立黨章黨規(guī)意識爭做合格優(yōu)秀；一以貫之持續(xù)的高壓反腐，以重塑黨風政風帶動民風贏得民心。從理論形成上來說，2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話被認為是全面從嚴治黨理論形成的標志性文獻，[3]明確指出了全面從嚴治黨——“為何管治、靠誰管治、管治對象、如何管治”這一理論的構成要素與邏輯主線。之后在對“四個全面”的進一步論述中，正式將“全面從嚴治黨”由管黨要求上升為治黨戰(zhàn)略。2015年初在省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記將“四個全面”表述為“治國理政戰(zhàn)略布局”。[4]2016年黨的十八屆六中全會系統(tǒng)研究和牢牢緊抓全面從嚴治黨的關鍵問題，通過強化制度保障和規(guī)范準則，進一步完善了全面從嚴治黨的思想?？梢哉f，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，站在統(tǒng)領全黨建設的新高度上，在繼承和借鑒歷史與他國的基礎上，對從嚴管黨治黨工作提出了一系列新思想新觀點，并在實踐的過程中不斷總結經驗，形成了一整套體系完整、層次分明、邏輯嚴密、具有時代特色的全面從嚴治黨理論，在黨的建設與時俱進的實踐歷程中彰顯了深根固柢的戰(zhàn)略性價值，開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面。

二、習近平全面從嚴治黨的基本思想

十八大以來，黨的建設在習近平總書記全面從嚴治黨思想的指導下開啟了新的篇章。全面從嚴治黨思想因其理論深刻性和實踐指導性，有助于黨的建設新的偉大工程按照戰(zhàn)略設計成功實施。根據(jù)《習近平談治國理政》《習近平總書記系列重要講話讀本》等重要文獻和習近平總書記在多個重要場合中的相關講話，對習近平總書記全面從嚴治黨思想進行解讀，主要包括以下具有重要意義及創(chuàng)新視角的觀點：

1.牢記“趕考”，黨的建設事業(yè)永遠在路上。

1949年3月，黨中央離開西柏坡遷往北平即將掌握國家政權，毛澤東將其形象比喻為“進京趕考”，這個比喻包含了執(zhí)政黨如何長期執(zhí)政與始終堅持為人民執(zhí)政兩個命題。時至今日，雖然歷史證明我們在這場考試中取得了優(yōu)異成績，但習近平總書記在十八大后重上西柏坡，并且在不同場合仍多次重提“趕考”話題，認為“這場考試還沒有結束，還在繼續(xù)”。[5]這是新形勢下共產黨面對如何跳出“歷史周期律”的清醒認識，進一步回答了共產黨人在長期執(zhí)政中為何要加強自身建設的永恒課題，要求共產黨人執(zhí)政要保持永不懈怠、勇于接受新挑戰(zhàn)的精神狀態(tài)，要常懷有強烈的憂患意識和責任擔當，要常具嚴于律己，矢志為民的信念。通過常學“趕考”之題，常念“趕考”之律，常做“趕考”之事，永葆“不忘初心，繼續(xù)前進”的信念源泉，在前進的道路上不斷學習創(chuàng)新，“繼續(xù)在這場歷史性考試中經受考驗，努力向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷”。[5]

2.群眾路線，是黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展是馬克思主義執(zhí)政黨的最高綱領，其中蘊含著深刻的人本思想。以人為本，能否獲得人民群眾的支持與認同，對一個國家和政黨來說，是人心向背，更關乎執(zhí)政黨的合法地位與執(zhí)政根基。有學者認為對中國共產黨來說，政黨現(xiàn)代化的核心問題是政黨定位問題，[6]（P290）因而如何協(xié)調和處理好執(zhí)政黨、政府與民眾的關系就成為重中之重。早在十一屆三中全會上鄧小平就把“人民擁護不擁護”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應不答應”作為我們黨制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。十八大以來，習近平總書記深刻認識到黨的根基與血脈就根植在人民之中，要想有效應對外部環(huán)境考驗、解決執(zhí)政黨自身問題與緩解黨群矛盾關系，就“必須始終密切聯(lián)系群眾”，“始終堅持立黨為公，執(zhí)政為民”，[7]（P367）而且只有同人民群眾保持血肉聯(lián)系，黨才能擁有源源不斷的力量?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線”的論斷，[7]（P365）深刻彰顯了習近平的群眾觀，進一步強化了我們黨“為了誰”的宗旨意識和服務理念，是思想認識深化的體現(xiàn)。

3.重視學習，不斷夯實黨員的理論與實踐素養(yǎng)。政黨政治時代，處在現(xiàn)代化進程中的中國共產黨要想實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，第一位的就是要在理論上和實踐中增強自己的理論素養(yǎng)與工作本領，這不僅是執(zhí)政黨適應政治經濟發(fā)展和社會現(xiàn)代化的要求，也是執(zhí)政黨內部進行自我革新與創(chuàng)造、不斷凝聚政黨力量的現(xiàn)實需要。十八大提出的建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務，首要的就是強調學習，“因為學習是前提，學習好才能服務好，學習好才有可能進行創(chuàng)新”。[8]（P33）習近平總書記認為在當前黨員干部中普遍存在的思想滑坡、精神“缺鈣”和本領缺失的問題，一是要認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，這是做好一切工作的看家本領。通過加強思想理論建設，時刻擰緊思想上的“總開關”，進而引導黨員干部樹立正確的世界觀、事業(yè)觀和權力觀，筑牢思想基礎，堅定共產黨人的政治靈魂。二是要積極學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，同時對經濟、政治、歷史、文化、科技、外交等方面的知識也要有所儲備，提升知識化和專業(yè)化水平，并在實際工作中勤于運用、多加思考，善于總結，發(fā)揚“釘釘子精神”。堅持學習與實踐并行，依靠學習走向未來。

4.強調紀律，尤重政治紀律和政治規(guī)矩。全面依法治國的關鍵，是把權力關進制度的籠子里；全面從嚴治黨的關鍵，就是不斷扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。列寧曾指出“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律，……那么布爾什維克別說把政權保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”。[9]（PP244～245）新的時代下，習近平總書記在繼承我們黨紀律嚴明這一黨光榮傳統(tǒng)的基礎上，進一步強調“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”，[10]（P5）只有加強紀律建設才是全面從嚴治黨的治本之策，依規(guī)治黨要求我們必須要嚴明黨的紀律。而我們黨內的法規(guī)、制度、紀律，本身是放在依法治國這個大局中的，在黨內必須強化黨員干部“紀在法前、紀嚴于法”的觀念，引導廣大黨員干部自覺遵守黨章黨規(guī)，實現(xiàn)黨紀國法不能、不敢、更不想觸碰的“火爐效應”。而且他把政治紀律和政治規(guī)矩看作是基礎性的、事關全局的紀律，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”，[11]（P131）只有嚴抓政治紀律這個綱，才能把其他紀律嚴肅帶動起來。因而習近平總書記不斷強調從嚴治黨要嚴明黨紀，實際上是我們黨領導依法治國，推行依法執(zhí)政的必要條件，更是我們黨科學把握依規(guī)治黨與依法治國辯證關系的現(xiàn)實反映。

5.從嚴治吏，重視領導干部的選拔與培養(yǎng)。

黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？營造良好的從政環(huán)境怎么做？習近平總書記的回答是從黨做起，從黨的領導干部抓起。他深知為政之要重在用人，而黨的領導干部是黨的路線方針的執(zhí)行者，是推動黨的建設和國家發(fā)展的主體力量，只有抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，才能更加有效地制約和規(guī)范權力運行。關于如何選拔好干部，他認為要“德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認”；[12]關于如何界定好干部的標準，他認為要“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。[7]（P412）在發(fā)展與培養(yǎng)干部上，他認為“一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”，[7]（P416）個人除了要加強黨性修養(yǎng)外，黨組織也要為干部的鍛煉成長搭建平臺。在管理干部上，他要求領導干部自覺“樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，善于觀大勢、謀大事、自覺在大局下想問題、做工作”；[10]（P96）要對個人思想行為與日常教育監(jiān)督嚴格要求，從制度設計到落實執(zhí)行要嚴加管理；而且要不斷提高法治思維和依法辦事的能力，牢記職權法定，自覺接受監(jiān)督和保護人民權益，最終使領導干部達到“其身正，不令而行”的境界。

6.整治“四風”，作風建設重在長效。自建黨以來，中國共產黨一直十分重視黨的作風建設，在全黨范圍內的整風整黨加起來就有七次之多，這也是我們黨能夠不斷前行的重要原因。但是對于作風建設一旦放松警惕，便給腐敗入侵以可乘之機，會給我們黨以致命創(chuàng)傷，所以“對作風問題任何時候都不能掉以輕心”。[13]十八大以來，習近平總書記總書記要求從八項規(guī)定開始徹底查治四風。在核心理念上，把人民群眾當作作風建設的根本指向與價值歸屬；在具體措施上，針對的都是群眾聽得見、看得著的實際問題；在效果顯現(xiàn)上，習近平總書記就要求狠抓作風“要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，……善始善終、善作善成”。[14]（P115）因而作風建設除了開展形式多樣的教育活動之外，要更加注重實效。而且，“風氣養(yǎng)成重在日常教化，作風建設貴在常抓不懈”，[15]（P84）要從“體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障”。[15]（P86）通過健全改進作風長效機制，使黨的作風更加純潔，進而帶動社風民風，營造風清氣正的社會環(huán)境。

7.不斷加強和規(guī)范黨內的政治生活。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的重要平臺。習近平認總書記為這些年在黨內存在的地方和部門自由主義、分散主義、個人主義等各自為政、自行其是的問題，違背了中央的大政方針，從根源上看都是我們目前黨內政治生活本身不健全不正常、制度不完善所造成的。因而嚴肅黨內政治生活，對于解決黨內問題具有重要意義，“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”[5]黨的十八屆六中全會更是審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，首先要解決的就是黨內政治生活的規(guī)則問題。習近平總書記要求嚴肅黨內政治生活要按照民主集中制原則和嚴格黨的組織生活等重點內容來設定，堅持批評與自我批評，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，將黨內政治生活擺在一個相對突出的位置，對于新形勢下凈化黨內政治生態(tài)具有重要意義，夯實了全面從嚴治黨的基礎。

8.重在落實，強調制度執(zhí)行力。制度建設需要設計和建構，但執(zhí)行至關重要，制度執(zhí)行力是習近平總書記全面從嚴治黨思想的亮點，也是全面從嚴治黨內含制度邏輯的本質反映。因而好的法規(guī)制度如果未能貫徹執(zhí)行，從制度本身來講，就會使其淪落為“稻草人”“紙老虎”，造成“制度虛置”和“制度疲軟”；從實際效果來說，一旦發(fā)現(xiàn)黨員違紀違規(guī)而未能及時有效懲處，長期下去就會在黨內造成“破窗效應”，不僅沒有達到建構制度的初衷，甚至還會損害法規(guī)制度的公信力。習近平總書記強調，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”，而且“要堅決維護制度的嚴肅性和權威性”，[8]（PP172～173）要求各級黨組織、黨員強化制度執(zhí)行意識，堅持黨紀面前人人平等，任何人必須遵照執(zhí)行。此外，他還要求加強對制度執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，像《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》的修訂頒布，都突出了監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責要求，通過明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，完善監(jiān)督檢查方式，嚴抓監(jiān)督、懲戒。

總之，習近平總書記全面從嚴治黨思想以深刻認識人民群眾的重要性為邏輯起點，以嚴明黨的紀律、規(guī)范黨內生活、嚴管黨員干部、加強黨風建設，不斷重視學習、強調制度執(zhí)行為主體內容，落腳點就在于通過加強黨的建設、規(guī)范權力運行來鞏固黨的執(zhí)政地位，從而形成了邏輯嚴密的思想體系。在未來的實踐進程中，全面從嚴治黨思想必將為黨的建設事業(yè)和國家發(fā)展提供堅強厚實的理論指導和思想保障。

三、習近平全面從嚴治黨思想的理論創(chuàng)新

習近平全面從嚴治黨思想是在總結國內外管黨治黨經驗的基礎上，秉承馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求，結合時代發(fā)展、黨的建設的實際需要，對馬克思主義黨建理論進行的創(chuàng)新發(fā)展，對于當下我們黨的建設事業(yè)具有重要意義。

1.“全面”與“從嚴”，繼承和發(fā)展了馬克思主義從嚴治黨理論。從嚴治黨的思想始終是無產階級政黨的黨建原則。馬克思恩格斯早在幫助正義者同盟改組過程中就對于無產階級政黨的性質這樣表述：“共產黨人不是同其他政黨相對立的特殊政黨，……他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益?！盵16]（P44）后來在蘇聯(lián)的社會主義實踐中，列寧對于無產階級政黨更加注重其先進性的建設，對于黨員標準嚴格要求，堅持質量至上，而且注重黨的紀律，要求全黨嚴守法律法規(guī)，推進廉政勤政建設。[17]可以說，從第一個無產階級政黨的建立再到后來的無產階級政黨建設的實踐，從嚴治黨的思想一直貫穿其中。新的時代，習近平全面從嚴治黨的思想不僅堅持了馬克思主義的黨建原則，而且繼承了我們黨一貫從嚴治黨的根本立場和科學方法，將管黨治黨的要求上升到理論體系——“從嚴治黨”升格為“全面從嚴治黨”，內含“全面”治理與“從嚴”治理兩個維度：一是“全面”治理。在管治內容上，就是管黨治黨做到全方位全覆蓋，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，把從嚴治黨的要求貫穿于各個領域、各個方面和全部過程；在責任落實上，強調從中央到地方再到基層的各級黨組織都必須擔負起管黨治黨之責，貫徹從嚴治黨的要求，著力推進從一時嚴到始終嚴、從片面嚴到全面嚴、從被動嚴到主動嚴的轉變，實現(xiàn)從嚴治黨的常態(tài)化、長效化。二是“從嚴”治理。意味著黨的建設要在“嚴”字上狠下功夫：思想上要擰緊“總開關”，作風建設要“永遠在路上”，反腐斗爭要“猛藥去疴、重典治亂”，制度落實要令行禁止，確保落地生根?？傊?，教育要嚴、監(jiān)督要嚴、懲治要嚴、紀律要嚴，將“嚴”字始終貫穿其中。而且全面從嚴治黨思想作為一個理論，必然有其自身的發(fā)展演化與邏輯運行，這就要求我們黨要深入把握全面從嚴治黨的規(guī)律，并在認識和把握規(guī)律的基礎上，創(chuàng)新范式方法，建構完善科學的理論與制度。這樣才能使我們黨的自身建設符合當前黨領導依法治國和依法執(zhí)政的要求，通過全面與從嚴治理開創(chuàng)黨建新格局。

2.樹立新型政績觀，抓好黨建是最大的政績。自從改革開放到逐步確立社會主義市場經濟體制以來，經濟至上的理念不斷滲透和改變著人們的觀念。20世紀80年代末，鄧小平提出了“擁護改革開放、讓人民滿意、政績突出”的干部選拔標準。而幾年后在《縣級黨政領導班子政績考核辦法及考評標準體系》中，排在首位的是經濟發(fā)展指標。在經濟需要快速發(fā)展、人民生活需要迫切提高的時期，這樣的干部考核體系無可厚非，但在實踐中卻逐步形成了“唯GDP”的論調，把地區(qū)經濟總量及增長率當作政績評價的主要甚至唯一標準，長此以往在黨內發(fā)展、社會和諧、生態(tài)環(huán)境等方面造成了很多不良的后果。對此，習近平總書記提出了“把抓好黨建作為最大的政績”的新政績觀，認為跟其他工作相比，黨的建設工作的確有自身的特點，跟經濟工作、文化工作等不一樣，很多時候可能這種績效不像抓經濟、文化工作等方面的成效明顯，但黨的建設的作用實際上是從其他方面的工作中體現(xiàn)出來的，是在我們黨的事業(yè)長遠的發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的，并要求“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止‘一手硬，一手軟’”，[14]（P106）形成對黨建工作的責任、系統(tǒng)評價和考核等的一整套制度，真正把黨的建設工作落到實處，最終處理好抓黨的建設與以經濟發(fā)展為中心之間的關系。新型政績觀的思想是在深刻總結歷史經驗基礎上的巨大突破，科學闡明了黨的建設與經濟發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一，對于傳統(tǒng)的政績觀實現(xiàn)了創(chuàng)新，為我們黨科學執(zhí)政提供了新的理念指導與價值引航。

3.制度治黨論，推進黨的建設法治化。用制度管權管事管人，是改革開放以來我們黨反復強調的一個治黨治國的重要理念和目標。十八大以來，習近平總書記認為我們黨出現(xiàn)的問題必須從規(guī)律上找原因，從制度上想辦法。他在多個場合下指出，黨要管黨、從嚴治黨必須有堅強的制度作保證，全方位扎緊制度的籠子，把思想建黨和制度建黨緊密結合，共同構成全面從嚴治黨的根本保障。習近平總書記高度強調了制度建設對于管黨治黨的根本作用，其著眼點在于制度建設作為黨建之本，其根本性、全局性和長期性的特點決定了制度治黨是最有效、最長久、最穩(wěn)定的管黨治黨的方式。從制度層面來講，政黨法治是以黨內法規(guī)和國家法律所構建的有形的制度形態(tài)作為基礎和依托。因此，他認為制度治黨就是依法依規(guī)治黨，首先要把法律當做“治國理政最大最重要的規(guī)矩”[14]（P116）——黨領導人民制定憲法法律與黨自身必須在憲法法律范圍內活動必須相統(tǒng)一；其次，依規(guī)治黨必須繼續(xù)制定并完善黨內法規(guī)，構建以黨章為根本，準則、條例等其他法規(guī)相配套的黨內法規(guī)體系；最后，要注重黨內法規(guī)與國家法律的協(xié)同銜接，發(fā)揮黨紀國法的最大合力。馬克思在關于人的發(fā)展三大形態(tài)的分析中認為法律成為了現(xiàn)代社會制度的最高和最主要形態(tài)，[18]（P67）而以黨內法規(guī)和國家法律所構成的中國特色社會主義法治體系，充分體現(xiàn)了制度的成文性和強制性，也體現(xiàn)了制度的嚴密性和系統(tǒng)性。制度化是法治化的基礎，法治化是制度化的深入。[19]（P167）對此，習近平總書記要求必須“把中國共產黨各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現(xiàn)中國共產黨活動制度化、法治化”。[7]（P140）

習近平總書記強調制度治黨實際上是全面從嚴治黨的時代要求，也是落實全面從嚴治黨各項部署的實踐載體，更是加強中國共產黨法治能力建設的必然之路。以思想建黨來增強法治意識、培育法治理念樹立法律信仰；用制度治黨提升政黨法治能力，保證我們黨開展活動依法、依規(guī)、依章有序運行。通過加強政黨法治能力建設，不僅可以提升黨的建設的科學化水平，還可以進一步夯實我們黨執(zhí)政合法性的基礎，實現(xiàn)“以黨章統(tǒng)領政黨內部建設”與“政黨內部關系法治化”相互熔融、共同促進，[20](P268)為推動黨的建設新的偉大工程助力護航。

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編輯：李洪濤

D262.6

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.13