向巧玲

（江西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 江西 南昌 330022）

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的地域不平衡性分析基于比較研究的角度

向巧玲

（江西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 江西 南昌 330022）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但受自然條件、地理位置和體制政策等多方面因素的影響，中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性一直比較突出。中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡既體現(xiàn)在東部與中、西部這樣的地域間的不平衡，也體現(xiàn)了在同一地域內(nèi)的不平衡?；庵袊赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，要在堅(jiān)持適度不平衡和互利共贏的發(fā)展原則上，走內(nèi)外結(jié)合的有中國特色的地域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，全面振興東北老工業(yè)基地，加大對中部潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的支持力度，推進(jìn)西部大開發(fā)和少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)東部與東北部、中部、西部四大地域板塊的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

地域經(jīng)濟(jì) 平衡性 發(fā)展差距

地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是世界各國廣泛存在的一個(gè)問題，眾多學(xué)者對這個(gè)問題的研究，極大程度地促進(jìn)了地域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展。在中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不平衡是一個(gè)必須要經(jīng)歷的過程，要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，就不能過度地追求均衡發(fā)展，這在一定程度上導(dǎo)致了中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題日益突出。

一、中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡程度

（一）各地域間的不平衡

全社會固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易額、社會消費(fèi)品零售總額等是衡量地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全年固定資產(chǎn)投資總額比上年增長10%，為551 590億元。其中東部地區(qū)投資為232 107億元，比上年增長12.4%，占全國固定資產(chǎn)投資總額的42%，具有十分鮮明的優(yōu)勢；中部地區(qū)投資增長15.2%，占全國的26%；西部地區(qū)投資增長8.7%，占全國固定資產(chǎn)投資總額的24.7%；東北地區(qū)投資比上年下降11.1%，僅占全國的7.3%。這是中國地域之間差距的最明顯反映。2015年，中國外貿(mào)交易隨著傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的下降，出現(xiàn)了進(jìn)出口雙雙降低的新常態(tài)現(xiàn)象，貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。社會消費(fèi)品零售總額同比增長10.7%，達(dá)到300 931億元，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長由投資和外貿(mào)拉動為主向由內(nèi)需特別是消費(fèi)為主的重大轉(zhuǎn)型。其中社會消費(fèi)品零售總額前三甲為廣東、山東、江蘇，均屬于東部地域板塊的省份，排名靠前的多為東、中部等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，地域間的不平衡性問題仍十分尖銳。

GDP是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的重要指標(biāo)，從中可以比較直觀地了解國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。表1的數(shù)據(jù)反映出GDP總量前10位的省市有5個(gè)是東部地區(qū)，東北地區(qū)有1個(gè)，中部地區(qū)有3個(gè)，西部地區(qū)僅僅1個(gè)。而排名后10位的省份僅西部地區(qū)就占6個(gè)，東北地區(qū)2個(gè)，東部和中部地區(qū)各占1個(gè)。此外，從表1還可以看出，2015年東北地區(qū)實(shí)際GDP增速遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)集體滑落；山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分艱難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)強(qiáng)者越強(qiáng)的效應(yīng)。

（二）各地域內(nèi)的不平衡

在同一地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的首要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展極度不平衡，這也是中國經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)最形象的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入分配的不平衡。[1]自1978～2015年間，以各省市區(qū)為單位的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均所得收入都以較快的速度增長，城鄉(xiāng)居民收入水平總體在不斷提升。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距的數(shù)值在不斷擴(kuò)大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年中國基尼系數(shù)就已超過0.4，即國際公認(rèn)的貧富差距警戒線，隨后基尼系數(shù)逐年攀升，數(shù)值多在0.47～0.49之間，2008年基尼系數(shù)達(dá)到了0.491的頂峰。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施與落實(shí)，提出農(nóng)民增收的新途徑，一定程度上穩(wěn)定和縮小了城鄉(xiāng)收入差距。[2]（PP57～58）到2015年，中國基尼系數(shù)降為0.462，即使這是2008年以來官方公布數(shù)據(jù)的最低值，也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。這說明城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入分配的不平衡性依然十分突出?！爸袊浜蟮霓r(nóng)村像非洲，發(fā)達(dá)的城市像歐洲”是對城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的真實(shí)比喻。

表1 2015年中國GDP總量最高與最低十位省市及實(shí)際GDP增速情況

同一地域內(nèi)各市縣的發(fā)展也存在著巨大的差異，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域內(nèi)不平衡的又一個(gè)重要體現(xiàn)。以江蘇省為例，江蘇省含于中國東部地域板塊之中，是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位于全國前列，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)跑全國。但江蘇省內(nèi)各市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是不均衡的，主要表現(xiàn)為蘇南和蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，這可以說是中國地域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的典型表現(xiàn)。南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江是蘇南地區(qū)的五大城市，從表2可以看出，GDP總量前三名都在蘇南地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他蘇北城市，其中常州和鎮(zhèn)江雖然GDP總量不占優(yōu)勢，但由于常住人口較少，所以人均GDP完全超過其他蘇北城市?？梢?，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡趨勢在進(jìn)一步擴(kuò)大。

表2 2015年江蘇省各市GDP總量情況

二、中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性的原因

中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性突出，出現(xiàn)這種情況的原因十分復(fù)雜，是多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）自然條件因素

自然條件是影響中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的直接原因。自然條件通常包含自然環(huán)境和自然資源兩個(gè)方面，具體是指地域的地理位置、地形、氣候、土壤及生物、礦產(chǎn)、海洋、森林、水利等資源。[3]自然環(huán)境和自然資源作為人類得以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的方向。在自然地域分異規(guī)律的作用下，自然條件存在顯著的地域差異。東部地區(qū)地處沿海，交通便利，多為平原，氣候適宜，土壤肥沃，水產(chǎn)品、海鹽、生物、礦產(chǎn)等自然資源豐富，天然港口眾多，可以充分利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件發(fā)展對外貿(mào)易，更容易與外界合作與交流，潛在的發(fā)展機(jī)會也較多，使得沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動十分活躍，因此中國的經(jīng)濟(jì)重心也一直在國家版圖中相對偏東的位置。東北地區(qū)雖多為平原和高原地形、土壤肥沃，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于緯度位置高，氣候寒冷，地廣人稀，人類的生產(chǎn)活動受到一定制約，相比之下，自然環(huán)境相對一般。中、西部地區(qū)以沙漠、高山、高原為主，尤其是大西南和大西北地區(qū)自然環(huán)境十分惡劣，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，受交通條件制約，對外交流較少，比較閉塞，導(dǎo)致外界信息的不暢通，逐漸拉開了與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，成為中國地域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的瓶頸。這種自然條件的差異造就了中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不同，就使得不同的地域要根據(jù)自身的自然條件發(fā)展具有地域特色的地域經(jīng)濟(jì)，而不同的地域經(jīng)濟(jì)布局會在某種程度上導(dǎo)致中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。從整體上來看，自然環(huán)境和自然資源的地域分布特點(diǎn)一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)，地理位置相近以及其他自然條件相似的地區(qū)更容易形成經(jīng)濟(jì)中心、城市經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。[4]（PP209～215）自然條件優(yōu)越的東部地區(qū)，又是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)，東部地區(qū)之間逐漸形成城市群，協(xié)調(diào)分配資源和利用多方優(yōu)勢，使得經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)的城市地域結(jié)合的越緊密，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，中國地域的經(jīng)濟(jì)差距越來越大。

（二）區(qū)位因素

海運(yùn)作為主要的交通通道，是國與國之間交流的重要工具，具有突出的地位。中國東部沿海地區(qū)處于太平洋西岸的中心位置，順理成章地成為了對外經(jīng)濟(jì)交流的前沿陣地。早在明朝初期，就有鄭和七次下西洋的航海壯舉，對促進(jìn)中國與沿海各國經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。出色的區(qū)位優(yōu)勢，便利的交通，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使得東部地區(qū)吸引外資的能力比較強(qiáng)大。東北地區(qū)和中、西部地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，比較閉塞，遠(yuǎn)離亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，交通不便，難以引進(jìn)外資，吸引外商直接投資的能力都不強(qiáng)，這導(dǎo)致外商的直接投資在中國地域分布的嚴(yán)重不平衡，與東部地區(qū)的差距越來越大。外商直接投資作為中國改革開放的產(chǎn)物，帶動?xùn)|部地區(qū)各地域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東北地區(qū)和中、西部地區(qū)不具有區(qū)位優(yōu)勢，外商直接投資的集聚效應(yīng)不明顯，經(jīng)濟(jì)績效相對較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于緩慢。[5]另外，由于區(qū)位因素高度作用，東部地區(qū)與其他地區(qū)的出口份額差異巨大。中國東部地區(qū)的出口份額達(dá)到85%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地域，極大地推動了東部外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而其他地域出口份額小，效率低，對地域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較小。

（三）政策因素

政策是一種特殊的能力資源，它為其他能力要素的聚合作用創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)環(huán)境，對地域能力的提升和結(jié)構(gòu)演化發(fā)揮著重要作用，其中，國家經(jīng)濟(jì)制度對地域能力形成及結(jié)構(gòu)升級有著顯著的影響。國家對各地域的經(jīng)濟(jì)政策制定雖然是從全局出發(fā)來考慮，但從來不是在地域中平衡推進(jìn)的。首先，從20世紀(jì)80年代開始，中國的發(fā)展戰(zhàn)略由過去追求地域之間的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)榉蔷獍l(fā)展。全國能力提升的重點(diǎn)被確定為東部沿海地區(qū)，國家給予一定的政策傾斜，從而為本來能力就強(qiáng)的東部沿海地區(qū)的能力進(jìn)一步提升創(chuàng)造了有利的政策支持。后發(fā)展地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，失去國家政策強(qiáng)有力的支持，地區(qū)能力提升和地區(qū)能力結(jié)構(gòu)改善明顯受到了影響。其次，在中國的對外開放戰(zhàn)略中，東部地區(qū)被國家確定為對外開放的重點(diǎn)，這對東部與其他地域的能力尤其是開放能力的差距擴(kuò)大起到了催化作用。從設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到設(shè)立14個(gè)開放城市，又陸續(xù)設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。接著，1988年成立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開辟了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些重大的區(qū)域傾斜政策吸引了其他地域的人流、物流和資本流向東部地區(qū)集聚，其經(jīng)濟(jì)能力快速提升。90年代以來，東北地區(qū)才設(shè)立了沿邊開放城市和內(nèi)陸省會開放城市，中西部地區(qū)才進(jìn)行沿江開放和內(nèi)陸省會城市開放，這些對外開放政策對地域能力的提升和能力結(jié)構(gòu)的改善起到積極作用，但是東北地區(qū)和中西部的開放仍有許多制約因素，這種地域的對外開放具有實(shí)質(zhì)性差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距仍持續(xù)拉大。

三、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域不平衡性的化解分析

當(dāng)前中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于過度的不平衡，出現(xiàn)了嚴(yán)重的弊端，其后果甚至危及中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)中國地域經(jīng)濟(jì)由非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)中國地域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長和整個(gè)大社會環(huán)境穩(wěn)定和諧的前提。因此，解決中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問題具有十分重要的意義。

（一）解決中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問題的原則

1.適度不平衡的總體原則。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起飛階段，面對中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，需要認(rèn)真汲取國際生產(chǎn)力布局的基本經(jīng)驗(yàn)和建國60多年以來國內(nèi)生產(chǎn)力布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持在適度不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展思路上的適度傾斜，總體協(xié)調(diào)，效率優(yōu)先，兼顧公平的總體原則。[6]這個(gè)總體原則是效率與公平的辯證統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的保證，是制定中國地域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展策略的前提。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略的互利共贏原則?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，作為國際性發(fā)展戰(zhàn)略，空間指向的重點(diǎn)就是雙邊開放，是從過去的沿海開放為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檠剡吅蛢?nèi)陸開放為重點(diǎn)，重視區(qū)域協(xié)調(diào)，區(qū)域合作以及全國協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。[7]一方面正是將新時(shí)期進(jìn)一步深化對外開放、加強(qiáng)對外合作的要求與國內(nèi)各地域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)各地域板塊的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國地域經(jīng)濟(jì)均衡性發(fā)展。另一方面，使國家總體的開放合作戰(zhàn)略落到實(shí)處，對地域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略從開放角度進(jìn)一步的深化和擴(kuò)展。但是“一帶一路”的推進(jìn)會受到各種因素的制約，因此，需要始終堅(jiān)持互利共贏的原則，這是“一帶一路”持續(xù)有效推進(jìn)的根本。

（二）走內(nèi)外結(jié)合的有中國特色的地域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路

眾多國家對于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的理論研究與實(shí)踐探索，給中國解決地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題提供了可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)。但是，中國地域經(jīng)濟(jì)有它的特殊性，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也必須有它的獨(dú)特之處。經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)先，實(shí)際上是技術(shù)和人才的領(lǐng)先，中國的地域經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須主要依靠自身的力量，加大教育投入，加快科技創(chuàng)新，培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想盡辦法留住人才，建立健全人才保障體系，走自主開發(fā)道路。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施背景下，我國的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適度借助國外的資金、技術(shù)、和人才，通過打造利益共同體和發(fā)展共同體最終實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體。因此，中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須始終堅(jiān)持走內(nèi)外結(jié)合的有中國特色的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（三）全面振興東北老工業(yè)基地

東北老工業(yè)基地曾經(jīng)為國家建設(shè)提供了大量物資和資金技術(shù)的支持。到20世紀(jì)末，東北老工業(yè)基地逐漸衰退，2003年中央提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，對東北地區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃。首先，全面振興東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)，是對國有企業(yè)進(jìn)行重組改革，在宏觀調(diào)控下進(jìn)行市場配置資源，建立內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，加快科技創(chuàng)新的步伐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。[8]其次，非公有制企業(yè)在全面振興東北老工業(yè)基地中具有不可忽視的作用，是拉動?xùn)|北地區(qū)地域板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定力量。因此，要必須堅(jiān)持以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖。再次，發(fā)揮中央和地方的主導(dǎo)作用，加大中央和地方的財(cái)政投入，改善東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適當(dāng)承擔(dān)國有資本的改制資本，完善東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會保障體系，吸納更多的人力資源，大力度支持全面振興東北老工業(yè)基地。最后，在“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇面前，東北地區(qū)可以與國內(nèi)沿線省市及國外沿線國家探索共建合作園區(qū)，擴(kuò)大對外開放，多方吸納國內(nèi)外資金，拓寬市場，積極引進(jìn)外資，促進(jìn)創(chuàng)新型人力資本的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，把東北地區(qū)廣泛直接地融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，對提高地域經(jīng)濟(jì)活力有重要作用。

（四）加大對中部潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的支持力度

中部地區(qū)是人口和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，地理位置居中，勞動力資源豐富，有利于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)中部潛在地區(qū)發(fā)展，一要靠改革創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中部地區(qū)的各種優(yōu)勢和潛力，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。二要采取多種措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過制定優(yōu)惠政策激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的投資積極性，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)優(yōu)先發(fā)展中部潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的科研立項(xiàng)，加大科技發(fā)展的支持力量，增加各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的投入，加大科技人員和科技型企業(yè)的扶持力度，充分尊重科研人才，提高企業(yè)的科研創(chuàng)新積極性。三要把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保的示范園區(qū)，在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，提高長江航運(yùn)能力，最大限度地開放投資領(lǐng)域，擴(kuò)大中部潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的外商直接投資。[9]四要立足國際交流平臺，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，提高載體功能，建立出口商品基地和各種類型的出口企業(yè)集團(tuán)，打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群，提高地區(qū)競爭能力與應(yīng)變能力。

（五）推進(jìn)西部大開發(fā)及少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持與開發(fā)

西部大開發(fā)是對西部等落后地區(qū)的政策扶持。由于少數(shù)民族分布廣泛，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)要作進(jìn)一步調(diào)整，需要認(rèn)真規(guī)劃、循序漸進(jìn)。第一，中央與地方政府相結(jié)合。一方面，從西部地區(qū)人文、生態(tài)基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，撥出各種專項(xiàng)補(bǔ)助款，精準(zhǔn)扶貧西部和少數(shù)民族地區(qū)，對民族貿(mào)易給予特殊照顧，組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對口支援少數(shù)民族，減輕西部和少數(shù)民族貧困地區(qū)地方財(cái)政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加以工代賑財(cái)政扶貧的資金投入力度。另一方面，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善西部和少數(shù)民族貧困地區(qū)的人口素質(zhì)水平，制定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部和少數(shù)民族貧困地區(qū)的就業(yè)政策，確保西部大開發(fā)的連續(xù)性。第二，在“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶將中國分散的開放節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來的背景下，在充分考慮各地區(qū)發(fā)展階段及自然資源和承托能力的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好西部地區(qū)開發(fā)過程中人力、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，提高資源的利用率和有限資源的配置效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)東部向西部的梯度轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)“走出去”。同時(shí)，完善西部地域板塊和少數(shù)民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和城市化建設(shè)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系和城市群，形成西部地區(qū)現(xiàn)代化的城市網(wǎng)絡(luò)，以此構(gòu)建中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，爭取中華民族整體利益的最大和諧。

四、結(jié)論與啟示

受自然條件、地理位置和體制政策等多方面因素的影響，中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。從地域內(nèi)而言，城鄉(xiāng)差距和各省市縣內(nèi)部差距顯著并呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。就地域間而言，發(fā)展的不平衡問題依然十分突出，總體表現(xiàn)為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和城市化水平集中偏高，中、西部和東北地區(qū)集中偏低，威脅著中國經(jīng)濟(jì)整體的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家和政府要采取強(qiáng)有力的措施及時(shí)調(diào)整和控制。首先，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)資金、技術(shù)和人才的引進(jìn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，結(jié)合本地域的優(yōu)勢，克服先天性的不足，自強(qiáng)不息地發(fā)展具有特色的地域經(jīng)濟(jì)。第三，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)集聚效應(yīng)，存在著多方面的絕對優(yōu)勢，加強(qiáng)東部地區(qū)對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的幫扶力度，加快東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，政府要制定更多的政策來鼓勵(lì)和倡導(dǎo)中、西部和東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，實(shí)現(xiàn)我國地域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)地域性的國際交流與合作。第六，加大對全面振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)等舉措的支持力度。第七，在堅(jiān)持適度不平衡和互利共贏的發(fā)展原則上，國家要深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)度，形成全方位的對外開放網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)雙向開放的協(xié)調(diào)性發(fā)展的新格局，整體實(shí)現(xiàn)東部和東北部、中部、西部四大地域板塊的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

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責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.07