曹李海

（中共新疆區(qū)委黨校 《實(shí)事求是》雜志社 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆南疆基層組織“去極端化”治理的調(diào)查與思考以烏什縣依麻木鎮(zhèn)拜什鐵熱克村為個(gè)案

曹李海

（中共新疆區(qū)委黨校 《實(shí)事求是》雜志社 新疆 烏魯木齊 830002）

在新疆，宗教問題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問題。21世紀(jì)以來，新疆宗教極端化問題面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，總體上來看呈現(xiàn)出極端宗教勢(shì)力恐怖主義化，非法宗教活動(dòng)總體頻發(fā)，宗教異化世俗生活問題嚴(yán)重等基本特征。改革開放以來，特別是近些年來，新疆“非法宗教活動(dòng)屢禁不止，暴力恐怖事件時(shí)有發(fā)生。非法宗教活動(dòng)量大面廣，屢禁不止，宗教極端思想傳播較快、較廣，宗教極端勢(shì)力快速發(fā)展，成為嚴(yán)重危害社會(huì)的潛在危險(xiǎn)，是需要引起我們的高度重視的現(xiàn)實(shí)治理難題。新疆烏什縣依麻木鎮(zhèn)拜什鐵熱克村是南疆典型的維吾爾族群眾聚居的村落，宗教氛圍濃厚。作為個(gè)案的微觀視角，拜什鐵熱克村始終堅(jiān)持黨的基層組織陣地堡壘建設(shè)、堅(jiān)決抵御宗教極端向未成年群體和教育領(lǐng)域滲透、重視大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)作用、加強(qiáng)對(duì)宗教人士和伊斯蘭經(jīng)學(xué)院的管理引導(dǎo)等“去極端化”治理的具體實(shí)踐、特色做法，對(duì)分析南疆基層組織“去極端化”治理有著重要的參考意義。

南疆 基層組織“去極端化”治理

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，黨的十八大以來特別是中央兩次新疆工作座談會(huì)的召開，標(biāo)志著黨和國家治疆方略的豐富與發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)是新疆一切工作的根本遵循和行動(dòng)指南。在新疆，宗教問題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問題，宗教事務(wù)管理是中央治疆工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容。[1]21世紀(jì)以來，新疆宗教極端化問題面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，總體上來看呈現(xiàn)出極端宗教勢(shì)力恐怖主義化，非法宗教活動(dòng)總體頻發(fā)，宗教異化世俗生活問題嚴(yán)重等基本特征。長期以來，宗教極端化是困擾新疆治理的現(xiàn)實(shí)難題。改革開放以來，特別是近些年來，新疆“非法宗教活動(dòng)屢禁不止，暴力恐怖事件時(shí)有發(fā)生。非法宗教活動(dòng)量大面廣，屢禁不止，宗教極端思想傳播較快、較廣，宗教極端勢(shì)力快速發(fā)展，成為嚴(yán)重危害社會(huì)的潛在危險(xiǎn)。[2]這不僅說明宗教極端化已經(jīng)在新疆生根，而且表明宗教極端化勢(shì)力日益擴(kuò)張，極大地增加了新疆治理的難度，宗教極端化已經(jīng)是新疆治理面臨的最主要的現(xiàn)實(shí)難題。[3]新疆烏什縣依麻木鎮(zhèn)拜什鐵熱克村（以下簡稱拜村）是南疆典型的維吾爾族群眾聚居的村落，宗教氛圍濃厚。作為個(gè)案的微觀視角分析有著重要的實(shí)踐意義。

一、烏什縣拜什鐵熱克村基本情況

1.拜村基本情況。拜村是阿克蘇地區(qū)烏什縣郊區(qū)的農(nóng)村，地理位置較好，毗鄰省道S306線。拜村是典型的維吾爾族群眾聚居的村落，民族結(jié)構(gòu)單一，除4戶土地承包戶為漢族外，其余全部為維吾爾族?；拘叛鲆了固m教。

拜村轄5個(gè)村民小組，村民447戶，1 820人。村民年齡結(jié)構(gòu)情況是：60歲以上152人，45至60歲330人，20至45歲457人，15至20歲385人，15歲以下399人。其中15至45歲占總?cè)藬?shù)的48.87%。中青年是群體拜村去極端化工作的施策重心（見圖1）。

圖1 拜什鐵熱克村村民年齡分布圖

從村民群眾教育程度看：大專以上學(xué)歷43人，中專、高中文化程度85人，初中文化程度785人，小學(xué)文化程度700人，文盲110人，整體受教育程度低，文盲、小學(xué)在中老年群體中占較大的比例，基本不能掌握雙語。初中、高中主要是拜村在讀的青年學(xué)生，基本掌握雙語（見圖2）。

圖2 拜什鐵熱克村群眾受教育程度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況是：第一產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)。其中：農(nóng)業(yè)收入765.94萬元，林果業(yè)收入1 085.86萬元，畜牧業(yè)收入304.84萬元，第二產(chǎn)業(yè)收入18.6萬元，第三產(chǎn)業(yè)收入61.2萬元。農(nóng)民人均純收入8 147元，同比增長4.2%。2014年拜村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2 236.44萬元。村集體經(jīng)濟(jì)收入8.2萬元?！霸L惠聚”工作組住村以來，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，著力推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)、蔬菜大棚、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目落地，建立集中養(yǎng)殖基地、核桃合作社、畜牧合作社、飼料加工廠等，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的同時(shí)，為村民就近就業(yè)創(chuàng)造平臺(tái)。2015年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入27萬元，是2014年的3.29倍。

2.村“兩委班子”建設(shè)情況?，F(xiàn)有的村“兩委班子”是2014年“訪惠聚”活動(dòng)開展以來組建的，除村團(tuán)支部書記2007年任職以外?！皟晌嘧印闭蚊婷簿鶠辄h員，除一名分管農(nóng)業(yè)的副大隊(duì)長外。年齡結(jié)構(gòu)合理，平均年齡38歲（見圖3）。

圖3 拜什鐵熱克村兩委班子年齡、任職情況

拜村基層黨組織注重陣地和堡壘建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)；加大村級(jí)后備力量培養(yǎng)；積極推進(jìn)“星級(jí)化”（領(lǐng)導(dǎo)核心、能力提升、民主管理、平安法治、宗教和諧、民族團(tuán)結(jié)、科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)代文明等8個(gè)“星”）管理，提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.村黨員隊(duì)伍建設(shè)情況。目前，拜村有正式黨員（含預(yù)備黨員）31人，占村人口總數(shù)的1.7%，既低于全國平均水平（2015年底全國共有黨員8 875.8萬人，2014年底全國人口總數(shù)13.6782億），又低于新疆平均水平（2015年底新疆共有黨員148.41萬名，2014年底新疆人口總數(shù)2 298.47萬），黨員數(shù)量較少。從現(xiàn)有黨員的性別、民族、年齡、入黨時(shí)間、職業(yè)情況看，女性黨員6名，占黨員總數(shù)的19.4%，數(shù)量偏少；黨員族別均是維吾爾族，與村民結(jié)構(gòu)一致。年齡結(jié)構(gòu)30歲及以下黨員1名，31～35歲黨員3名，36～40歲黨員3名，41～45歲黨員7名，46～50歲黨員2名，51～55歲黨員4名，56～60歲黨員2名，61～65歲黨員4名，66～70歲黨員5名，結(jié)構(gòu)仍然需要完善；黨員入黨時(shí)間：1978年黨的十一屆三中全會(huì)前入黨的1名，1979～2002年黨的十一屆三中全會(huì)后至黨的十六大前入黨的21名，2003～2012年黨的十六大后至黨的十八大前入黨的6名，2013年黨的十八大以來入黨的3名，絕對(duì)多數(shù)黨齡不長（見圖4）。

圖4 拜村黨員隊(duì)伍年齡（歲）結(jié)構(gòu)

4.村宗教人士基本情況。拜村清真寺2座，宗教人士11人。其中依麻木（清真寺主持人）3人，麥孜木（召集人）3人?；谧诮倘耸吭诨鶎有沤倘罕娭芯哂泻芨叩耐牛诖迕竦恼紊?、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活方面有深刻的影響，拜村注重宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，參與宗教事務(wù)管理，定期與宗教人士座談走訪、結(jié)對(duì)談心，及時(shí)了解掌握宗教人士的工作生活及思想動(dòng)態(tài)，推動(dòng)“五好宗教人士”“五好宗教場(chǎng)所”創(chuàng)建。邀請(qǐng)宗教人士承擔(dān)“去極端化”宣講工作，引導(dǎo)信教群眾正確理解伊斯蘭教的基本教義，引導(dǎo)信教群眾遵紀(jì)守法，自覺抵制非法宗教活動(dòng)和宗教極端思想滲透；邀請(qǐng)他們參加積極健康的文體活動(dòng)，在日常生活上回歸世俗化、現(xiàn)代化。

5.村重點(diǎn)人群基本情況。拜村重點(diǎn)人口共11人。其中，年齡最小的22歲，最大的50歲。20～30歲共6人。人群主要集中在青年，青年是拜村去極端化工作的重中之重。

拜村主要通過建立黨支部、住村工作組、村警務(wù)室優(yōu)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期聽取重點(diǎn)人員家庭近況和近期表現(xiàn)，制定教育轉(zhuǎn)化工作計(jì)劃，保證工作步驟有的放矢，有力有效。

二、拜什鐵熱克村“去極端化”工作的具體實(shí)踐

（一）拜什鐵熱克村治理工作存在的主要問題

1.基層組織公信力不強(qiáng)?；鶎咏M織公信力是群眾回歸現(xiàn)實(shí)世界，回歸幸福美好生活的重要推動(dòng)力，是黨執(zhí)政為民的根本。任何時(shí)候都要以絕大多數(shù)群眾的滿不滿意為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但現(xiàn)階段拜村化解各種矛盾，強(qiáng)化社會(huì)管理，保障群眾利益訴求的能力還有待優(yōu)化?；鶎咏M織在群眾中的公信力不強(qiáng)，往往難以有效化解存在的比較突出的矛盾、困難和問題。如在住村期間，經(jīng)常有群眾找工作組反映困難和問題，很多問題村干部就能解決，但群眾寧愿問題不解決也不找村干部。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作抓得過死，義務(wù)工多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基層政府干預(yù)多，農(nóng)民沒有自主權(quán)經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)作物種植、種子購買、播種面積等各環(huán)節(jié)基層政府都要插手，導(dǎo)致拜村村民抵觸情緒大，出工不出力。矛盾的存在與集聚，為宗教極端勢(shì)力滲透提供了土壤和空間。拜村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民文化素質(zhì)低，宗教氛圍濃厚，容易尋求宗教的慰藉，而自身正常宗教教義的辨別能力差，很容易被“三股勢(shì)力”拉攏利用（見表1）。

表1 拜什鐵熱克村黨組織建設(shè)績效考核表（群眾測(cè)評(píng)）

2.正信空間受宗教極端思想滋擾?，F(xiàn)階段，宗教極端思想和極端勢(shì)力依然存在可乘之機(jī)。一是利用信教群眾樸素的宗教情感，借宗教庇護(hù)群眾利益之名，行蠱惑煽動(dòng)弱勢(shì)群眾之實(shí)，尤其是利用少數(shù)民族群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生抵觸或者仇視心理。二是敵社情信息渠道不暢通。從以往發(fā)生的一些暴恐案件看，都經(jīng)過了一段時(shí)期的組織、策劃，人員活動(dòng)頻繁、密切，但是鄉(xiāng)村基層組織都沒有察覺，說明情報(bào)信息系統(tǒng)沒有發(fā)生作用，信息滯后，特別是村級(jí)沒有建立情報(bào)信息系統(tǒng)。三是區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。對(duì)重點(diǎn)人員的行蹤和失聯(lián)人員的協(xié)查，區(qū)域之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，將人員遣返后不在本轄區(qū)出事就萬事大吉，缺乏對(duì)可疑線索信息及時(shí)進(jìn)行互通、深挖，常常導(dǎo)致失聯(lián)人員的信息和行蹤長期難以掌握，處于漏管、失控狀態(tài)。

基于拜村情況，主要是受教育程度低或輟學(xué)無業(yè)的青年人，社會(huì)閑散人員、流動(dòng)群體，受到打擊處理的暴恐分子、宗教極端分子的后代，少數(shù)民族婦女兒童，容易成為民族分裂主義思想滲透的對(duì)象。靜態(tài)地看，農(nóng)村大量的貧困人口和教育背景貧乏、無所事事的年輕人，是助長宗教極端思想和暴力恐怖活動(dòng)猖獗的元兇。這與基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，有的村干部對(duì)宗教管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政策界限把握不準(zhǔn)，說不過、說不服，教育引導(dǎo)不到位密切相關(guān)。

3.文化對(duì)沖強(qiáng)度尚存在一定差距。從近幾年打擊的情況來看，“三股勢(shì)力”實(shí)施恐怖襲擊的新途徑和新方式，主要是境外網(wǎng)上指揮，境內(nèi)組織實(shí)施破壞活動(dòng)，因此，互聯(lián)網(wǎng)便成了境內(nèi)外暴力恐怖組織相互聯(lián)系的紐帶和橋梁，我們必須加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和監(jiān)控力度，截?cái)唷叭蓜?shì)力”利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反動(dòng)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、煽動(dòng)、組織和策劃分裂破壞活動(dòng)的途徑。這在很大程度上增加“去極端化”工作文化對(duì)沖的強(qiáng)度和難度。需要特別指出的是，互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代傳播手段對(duì)宗教極端勢(shì)力的擴(kuò)張起到的作用。

拜村人文關(guān)懷和心理慰藉工作尚有不足。近期南疆暴力恐怖事件頻發(fā)和維穩(wěn)工作持續(xù)加碼，給村民和村干部的心理帶來較大的影響。既給村民的正常工作生活帶來了不便，又容易使村民和村干部的抱怨和焦慮加重。同時(shí)，少數(shù)民族信教群眾社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在沖突與適應(yīng)的問題。隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的影響生產(chǎn)生活特征的日漸顯現(xiàn)，即使是農(nóng)村的傳統(tǒng)信教群眾也感受到了這種氣息和壓力，部分群眾不得不把工作和勞動(dòng)放在宗教義務(wù)之前。然而，宗教仍會(huì)是普通群眾生活中重要的一部分，加之傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型期，宗教生活對(duì)普通群眾依然十分重要。

4.年輕黨員和愛國宗教教職人員的培養(yǎng)力度不夠。從拜什鐵熱克村實(shí)際來看，年輕黨員占比非常低，黨員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，吸收和培養(yǎng)一批政治上堅(jiān)定、思想上成熟的“80、90”后青年黨員成為迫切任務(wù)。宗教人士年齡傾向老化，50歲以上的占比較高，且文化素質(zhì)較低，不能很好地主持、組織正常的宗教活動(dòng)，要有計(jì)劃地解決年輕宗教教職人員匱乏的問題。

（二）拜什鐵熱克村“去極端化”工作的主要做法。

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷夯實(shí)陣地堡壘。

拜村工作組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)基層組織建設(shè)。首先是抓好村兩委班子建設(shè)，帶好隊(duì)伍，解決好基層黨組織核心隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”問題。堅(jiān)持短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合注重培養(yǎng)村黨組織書記后備人選。加強(qiáng)村級(jí)后備力量培養(yǎng)，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員素質(zhì)，堅(jiān)持“雙培雙帶”，建立后備干部隊(duì)伍。根據(jù)無職黨員個(gè)人特長和能力，為其設(shè)崗定責(zé)，激發(fā)參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，在實(shí)踐中提高其綜合素質(zhì)和工作能力。抓好基層陣地建設(shè)的管理和使用，定期開展村黨支部書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部群眾的黨性意識(shí)。

其次是完善制度，健全機(jī)制，著力解決落實(shí)不力的問題。完善黨建工作常態(tài)化機(jī)制，以基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考為抓手，深入查找本村基層組織建設(shè)中存在的問題。協(xié)助村“兩委”班子健全“五會(huì)一分工”、民主集中制、“三會(huì)一課”等制度，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。扎實(shí)推進(jìn)“星級(jí)化”管理，成立“星級(jí)化”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，按照工作分工“認(rèn)星”定責(zé)，工作組、“十支隊(duì)伍”協(xié)助配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。注重加強(qiáng)對(duì)村干部的傳幫帶，教思路、教方法、教經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)規(guī)范村級(jí)事務(wù)程序，提高執(zhí)行力。成立平安議事領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制及議事規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、宗教管理、安全生產(chǎn)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.大力宣傳先進(jìn)文化，積極引導(dǎo)世俗化、現(xiàn)代化生活方式。拜村工作組采取群眾喜聞樂見的方式方法，積極開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂教育，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和群眾思想。通過輿論宣傳，使廣大人民群眾認(rèn)清了宗教極端主義的反動(dòng)本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)危害，自覺抵御宗教極端思想滲透。以重大節(jié)日慶典為契機(jī)和平臺(tái)，聯(lián)合村“兩委”班子組織開展民族宗教和法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、升國旗、建黨節(jié)、文藝匯演、村民運(yùn)動(dòng)會(huì)等內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，通過表彰“五好文明家庭”“致富能手”等先進(jìn)典型，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。采取身邊典型帶動(dòng)的辦法，選樹戶庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、庭院衛(wèi)生環(huán)境較優(yōu)的家庭作為示范戶，深入宣傳“一勤天下無難事”的道理，激發(fā)廣大群眾勤勞致富、奮發(fā)向上的創(chuàng)業(yè)熱情，破除陳規(guī)陋習(xí)，用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福生活。組織開展“十個(gè)一”民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，通過和村民互學(xué)語言、交朋友結(jié)對(duì)子，組織村小學(xué)和麥蓋提民漢學(xué)校開展聯(lián)誼交流等活動(dòng)，推進(jìn)各族群眾交往交流交融。抓好“80、90”后青年群體的教育引導(dǎo)，經(jīng)常性組織開展文體活動(dòng)。為年青新人舉辦婚禮，潛移默化地讓村民沐浴先進(jìn)文化的洗禮和熏陶。組織“十支隊(duì)伍”外出學(xué)習(xí)考察，引導(dǎo)群眾堅(jiān)持和追求世俗化、現(xiàn)代化的生活方式。

引導(dǎo)群眾努力改善生產(chǎn)生活，提高物質(zhì)文化水平。引導(dǎo)少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)到幸福生活需要靠自己的雙手來成就。摒棄在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中宗教極端思想所鼓吹的歪門邪道。拜什鐵熱克村工作組努力協(xié)調(diào)改善村生產(chǎn)生活的公共設(shè)施，協(xié)調(diào)專家學(xué)者來村，親臨一線指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問題。結(jié)合“訪惠聚”和“兩學(xué)一做”實(shí)踐活動(dòng)，真正達(dá)到干部受教育，少數(shù)民族群眾得實(shí)惠的目的，拜村社會(huì)穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活有著顯著的改善。

3.堅(jiān)持疏堵結(jié)合，源頭治理，依法打擊宗教犯罪活動(dòng)。借助“嚴(yán)打揭蓋子”有利時(shí)機(jī)，對(duì)重點(diǎn)人員及其家屬進(jìn)行經(jīng)常性“去極端化”宣傳教育，通過觀看遠(yuǎn)程教育影片、揭批宗教極端違法犯罪活動(dòng)反動(dòng)本質(zhì)、撰寫學(xué)習(xí)心得和保證書等方式，耐心疏導(dǎo)教育，起到警鐘長鳴，防患于未然的效果。開展矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患排查，依托“十支隊(duì)伍”組成的信息員隊(duì)伍，廣泛發(fā)動(dòng)各族群眾，多層次收集涉穩(wěn)信息，完善信息報(bào)送、獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)搜集研判不穩(wěn)定因素，果斷消除不良影響。建立村干部、村警、住村工作組“三位一體”教育轉(zhuǎn)化幫扶被打擊處理人員親屬工作機(jī)制，減少社會(huì)對(duì)立面，在切實(shí)做到重點(diǎn)人員“動(dòng)態(tài)管控”的同時(shí)，力所能及地解決重點(diǎn)人員在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，讓他們充分感受到黨和政府的關(guān)愛，增強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化效果，不斷對(duì)重點(diǎn)人員提供幫扶資金。聯(lián)合村“兩委”班子召開“去極端化”揭批大會(huì)，組織“十支隊(duì)伍”及收押人員家屬代表發(fā)言揭批宗教極端違法犯罪活動(dòng)的反動(dòng)本質(zhì)和危害，動(dòng)員群眾要積極參與檢舉揭發(fā)宗教極端違法犯罪活動(dòng)，教育子女遠(yuǎn)離極端思想的侵蝕，形成各族人民共同參與“去極端化”的強(qiáng)大聲勢(shì)。密切關(guān)注賣房、賣地、舉家異地搬遷等異常情況，掌握活動(dòng)軌跡，防止失控漏管。

拜村注重堅(jiān)持要求從事合法的宗教活動(dòng)，宗教不得干涉群眾婚姻、生育、遺產(chǎn)分配、葬禮等正常的生活、生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)活動(dòng)。嚴(yán)禁強(qiáng)迫未成年人、婦女參加禮拜、學(xué)經(jīng)、封齋等宗教活動(dòng)，不得威脅、歧視、排擠、孤立、壓制不信教的群眾；嚴(yán)禁利用參加婚禮、“乃孜爾”、吃齋飯以及“麥西來甫”等機(jī)會(huì)進(jìn)行非法“太比力克”講經(jīng)活動(dòng)，以“阿拉力”和“哈拉木”為名宣揚(yáng)、傳播宗教極端思想；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士、宗教活動(dòng)的管理。每月至少組織宗教人士開展2次以上的集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)黨的民族宗教政策、惠民利民政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)轄區(qū)清真寺的管控，聯(lián)合村黨支部、村警務(wù)室定期到清真寺進(jìn)行巡查，確保居瑪日聚禮活動(dòng)合法有序。充分發(fā)揮愛國宗教人士在“去極端化”工作中的積極作用，開展宗教人士“去極端化”專題教育宣講，進(jìn)一步加深信教群眾對(duì)黨的民族宗教政策的理解。為“愛國宗教人士之家”配置辦公設(shè)施，在清真寺設(shè)立農(nóng)家書屋，并配備報(bào)刊架及各種政策法規(guī)類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)類等報(bào)刊讀物。要求村宗教人士遵守宗教活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，正確引導(dǎo)信教村民，嚴(yán)禁非法宗教宣傳、從外地搬請(qǐng)宗教教職人員、搞有組織的跨村宗教活動(dòng)、接受國外宗教組織或個(gè)人用于宗教事務(wù)的捐贈(zèng)進(jìn)行宗教活動(dòng)和交往等。

（三）拜什鐵熱克村“去極端化”工作成效。

1.拜村基層黨組織陣地建設(shè)得到有力加強(qiáng)。拜村工作組牢記執(zhí)政為民的根本宗旨，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、能力的提升贏得群眾理解和支持。不斷加強(qiáng)少數(shù)民族黨員干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高馬克思主義民族宗教理論水平，深入基層鄉(xiāng)村搞好充分的調(diào)查研究，從思想認(rèn)識(shí)上根本解決對(duì)宗教事務(wù)管理方面存在的懈怠或敷衍態(tài)度，努力做到政治上堅(jiān)定、理論上成熟、作風(fēng)上過硬、業(yè)務(wù)上精通、工作上勤奮、紀(jì)律上嚴(yán)明的基本要求，不斷推動(dòng)基層黨組織的陣地建設(shè)。通過完善黨建工作常態(tài)化機(jī)制；扎實(shí)推進(jìn)“星級(jí)化”管理創(chuàng)建；加強(qiáng)村干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)；建立完善“三位一體”工作機(jī)制；落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制；加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理；發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；抓好黨建帶團(tuán)建、婦建工作等基層黨建的主要抓手，拜村基層黨組織建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。拜村工作組繼續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)群眾能力；選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)；淡化宗教氛圍，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)；關(guān)心關(guān)注“四老人員”，力促發(fā)揮“余熱”；落實(shí)責(zé)任，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理等主要方式方法，進(jìn)一步鞏固拜村基層黨組織陣地。

2.國家認(rèn)同明顯增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域得以凈化。在現(xiàn)代社會(huì)，公民政治認(rèn)同的核心問題就是對(duì)國家政權(quán)合法性的承認(rèn)。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！盵4]中國共產(chǎn)黨是中國唯一執(zhí)政黨，其執(zhí)政的合法性來源于中國人民在歷史和實(shí)踐中的選擇。拜村采取“漫灌”和“滴灌”相結(jié)合的方式，運(yùn)用“草根化”的語言開展“面對(duì)面”的宣傳教育。借各種活動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行黨的民族宗教政策、形勢(shì)教育、“去極端化”等內(nèi)容的宣講。通過立體式宣傳教育，確保相關(guān)知識(shí)宣傳入腦、入心。充分發(fā)揮農(nóng)村“大喇叭”宣傳平臺(tái)，最大限度擴(kuò)大群眾接受宣傳教育的覆蓋面。通過“去極端化”專題宣講，以“現(xiàn)場(chǎng)問答”“現(xiàn)身說法”等形式，讓群眾認(rèn)清宗教極端分子和暴恐分子的本質(zhì)，自覺抵御宗教極端思想滲透。加強(qiáng)“草根宣傳員”隊(duì)伍建設(shè)，宣傳非法宗教活動(dòng)和宗教極端思想的危害性。與學(xué)校建立互助式教學(xué)工作機(jī)制，開設(shè)“第二課堂”開展以新疆“三史”為主的民族團(tuán)結(jié)教育，夯實(shí)抵御和防范宗教極端思想向校園滲透的基礎(chǔ)?？傮w來看，拜村少數(shù)民族群眾國家認(rèn)同明顯增強(qiáng)，宗教極端思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域得以凈化。

3.宗教活動(dòng)依規(guī)有序開展，宗教氛圍得以淡化。拜村站在“去極端化”斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真思考如何對(duì)當(dāng)前宗教“降溫”的問題，宗教發(fā)展到如此“高溫”，形成了一個(gè)籠罩一方的大“氣候”，直接威脅著我們的基層組織和基層政權(quán)。對(duì)宗教再不“降溫”，對(duì)宗教狂熱再不有效遏制，對(duì)非法宗教活動(dòng)再不沉重打擊，置于其死地，就會(huì)嚴(yán)重威脅基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

拜村嚴(yán)格落實(shí)工作組組長、村黨支部書記聯(lián)系清真寺制度。嚴(yán)格要求宗教人士和信教群眾必須按照“定講經(jīng)場(chǎng)所、定講經(jīng)人員、定講經(jīng)內(nèi)容、定講經(jīng)時(shí)間”的要求開展宗教活動(dòng)。嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，做好清真寺的日常管理工作。定期組織寺管會(huì)人員學(xué)習(xí)自治區(qū)相關(guān)的文件與條例，要求宗教人士要用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，時(shí)刻警惕非法宗教活動(dòng)滲透。

4.宗教極端主義得到有效遏制，正能量不斷匯聚。聯(lián)合村“兩委”班子召開“去極端化”揭批大會(huì)，組織“十支隊(duì)伍”及收押人員家屬代表發(fā)言揭批宗教極端違法犯罪活動(dòng)的反動(dòng)本質(zhì)和危害，動(dòng)員群眾要積極參與檢舉揭發(fā)宗教極端違法犯罪活動(dòng)，教育子女遠(yuǎn)離極端思想的侵蝕，形成各族人民共同參與“去極端化”的強(qiáng)大聲勢(shì)。拜村工作組根據(jù)本村在押、失聯(lián)、重點(diǎn)人員、“三類人員”及其家屬涉及人數(shù)多的實(shí)際，制定了宣講計(jì)劃，采取滴灌式、融情式教育，加強(qiáng)被打擊處理人員親屬的教育轉(zhuǎn)化，用大家聽得懂的語言、身邊的故事、自己的親身經(jīng)歷教育引導(dǎo)廣大群眾。通過大家的不懈努力，現(xiàn)在村民對(duì)非法宗教的本質(zhì)和危害的認(rèn)識(shí)不斷加深，參與各類活動(dòng)的積極性不斷增強(qiáng)，主動(dòng)和工作組溝通交流、提供信息的人越來越多，有的家長親自帶著孩子去自首，“三類人員”、被打擊人員家屬主動(dòng)出來以身說法，揭批宗教極端思想的危害，告誡大家遠(yuǎn)離非法宗教。目前，拜村已形成了社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的良好氛圍。

三、基層組織“去極端化”治理的基本經(jīng)驗(yàn)

1.始終堅(jiān)持黨的基層組織陣地堡壘建設(shè)。事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)充分表明，基層組織和宗教極端勢(shì)力在鄉(xiāng)村社會(huì)地位博弈中呈此消彼長的趨勢(shì)，如果基層組織軟弱渙散，一盤散沙，在群眾中沒有威信，失去公信力，凝聚力、向心力不強(qiáng)，群眾必然受到宗教的影響和束縛越深。樹欲靜而風(fēng)不止?；鶎余l(xiāng)村社會(huì)組織要始終樹立與民族分裂分子和非法宗教活動(dòng)長期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備，立足實(shí)際，從自身查找問題、找尋原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)決杜絕絲毫的動(dòng)搖和僥幸懈怠心理，堅(jiān)定克服平靜一陣就松懈、收兵的短期行為。

基層組織要充分發(fā)揮直接維系黨和少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶作用。緊密聯(lián)系實(shí)際，在村委會(huì)持續(xù)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，作為解決基層黨組織黨員思想認(rèn)識(shí)問題加以對(duì)待。在基層黨員干部隊(duì)伍中提高黨性認(rèn)識(shí)與覺悟，統(tǒng)一思想與行動(dòng)，這是高度自覺抵制和去極端化斗爭(zhēng)極為重要的問題。堅(jiān)決消除少數(shù)民族黨員干部在反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，思想不統(tǒng)一、行為不堅(jiān)決的現(xiàn)象。堅(jiān)決防止部分少數(shù)民族黨員干部在反分裂的斗爭(zhēng)中，開會(huì)講官話、套話，隨聲附和，沒有自己的獨(dú)立見解，鮮明的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，流于形式、應(yīng)付差事，嚴(yán)重影響著基層黨組織的戰(zhàn)斗力和宣傳效果。努力探索廣泛調(diào)動(dòng)少數(shù)民族黨員團(tuán)員的積極性，鮮活地將黨的各項(xiàng)惠民路線、方針、政策落地，探索依法對(duì)宗教事務(wù)管理的條例和維穩(wěn)舉措落到實(shí)處，做到有人管事、有章理事，從而更好地鞏固和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力。

2.堅(jiān)決抵御宗教極端向未成年人群體和教育領(lǐng)域滲透。新疆各族青少年是建設(shè)美好新疆，共圓社會(huì)主義夢(mèng)想的后備力量和接班人。宗教極端勢(shì)力正與我們爭(zhēng)奪涉世未深、渴望新鮮事物的青少年。大量的事實(shí)警示我們，教育必須從娃娃抓起，青少年思想政治教育格外重要。培養(yǎng)和教育廣大少年兒童，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育，特別是愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育。充分發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大青少年進(jìn)步的重要作用，深入開展“國學(xué)進(jìn)課堂”等活動(dòng)，搞好校園文化建設(shè)，防范和杜絕在校青少年受到民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的滋擾。

3.重視大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)作用，提高宣傳教育實(shí)效。一是深入開展網(wǎng)絡(luò)空間“去極端化”。針對(duì)目前宗教極端勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的破壞活動(dòng)，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)“去極端化”作為工作的重中之重。[5]各主流網(wǎng)絡(luò)媒體要積極揭露宗教極端勢(shì)力的真相，幫助和引導(dǎo)各少數(shù)民族民眾撥開思想迷霧。重視發(fā)揮愛國宗教人士宣講作用，通過宣講和辯論，讓真理越來越明，讓少數(shù)民族群眾增強(qiáng)辨別能力，分清是非，提高極端思想的免疫力。

二是充分利用好政務(wù)微信、微博平臺(tái)傳播正能量。微博、微信在少數(shù)民族青少年群體中使用面廣，影響力大，因此應(yīng)該重視微博微信平臺(tái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，傳播正能量所發(fā)揮的作用。開展微信平臺(tái)，開啟輿論引導(dǎo)的新模式，摒棄傳統(tǒng)的灌輸式傳播方式，通過質(zhì)樸的語言、鮮活的故事達(dá)到潛移默化、潤物無聲的效果。[5]

4.加強(qiáng)對(duì)宗教人士和伊斯蘭經(jīng)學(xué)院的管理與引導(dǎo)。宗教人士是我們黨爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。宗教人士是信奉宗教的公民，不能只看到其宗教身份，而忽視其公民身份，使其成為特殊公民，在履行宗教義務(wù)的同時(shí)，必須履行公民的義務(wù)責(zé)任，要引導(dǎo)宗教人士全面履行社會(huì)責(zé)任。在我國沒有法外之人、法外之地、法外之教，不能將教法、教權(quán)置于國法、社會(huì)公共利益、國家利益和中華民族整體利益之上，這是宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的前提和基礎(chǔ)，也是宗教領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則和底線，要正確把握，妥善處理。伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院是培養(yǎng)宗教人士的學(xué)校，其教育資料和水平直接關(guān)系宗教人士隊(duì)伍的宗教素質(zhì)和政治素質(zhì)，影響新疆宗教未來的發(fā)展走向。應(yīng)該予以高度重視，使其在宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)中充分發(fā)展正能量，成為和諧因素。

結(jié)合拜村實(shí)踐，我們要深刻認(rèn)識(shí)到：宗教氛圍濃厚是“表象”，是宗教極端勢(shì)力通過鼓吹宗教狂熱力圖制造的“假象”，其目的是要把伊斯蘭教政治化，強(qiáng)化伊斯蘭教外衣作用，把其社會(huì)影響變?yōu)檎瘟α浚髨D通過在存在差別性的信教群眾中制造一種“真正穆斯林”的身份認(rèn)同，通過外在“伊斯蘭符號(hào)”——儀表、著裝，強(qiáng)化穆斯林與非穆斯林的差異，強(qiáng)化一種社會(huì)心理隔閡，制造一種社會(huì)文化氛圍，把伊斯蘭教信仰轉(zhuǎn)化為政治資本，為其分裂目標(biāo)服務(wù)，這是需要我們引起高度重視的實(shí)質(zhì)問題。現(xiàn)階段新疆社會(huì)群眾性“去極端化”聲勢(shì)已形成，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力暴恐活動(dòng)斗爭(zhēng)成效明顯。意識(shí)形態(tài)“文”的戰(zhàn)線和依法打擊“武”的戰(zhàn)線，相輔相成，共同筑就“去極端化”斗爭(zhēng)的堡壘。

近年來，新疆“訪惠聚”工作、南疆工作會(huì)議、宗教工作會(huì)議、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年動(dòng)員會(huì)等系列決策部署，對(duì)深入推動(dòng)“去極端化”，提高各少數(shù)民族群眾“去極端化”免疫力，夯實(shí)黨的基層組織政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的意義。但由于新疆本身的特殊區(qū)情限定和現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步以及全球化時(shí)代各政治體“相互性”的增強(qiáng)，新疆“去極端化”治理依然面臨宗教極端化“寓極端于平?！?、宗教極端化具備更多元的技術(shù)形式、宗教極端化的誘發(fā)因素日益增多的困境。正視新疆去極端治理面臨的困境，[3]有利于我們體認(rèn)中國國家治理的整體性難度?？傊覀円冀K以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治疆方略為指導(dǎo)，“時(shí)刻把新疆工作置于國際國內(nèi)大背景下，緊扣新疆工作的總體戰(zhàn)略，緊扣衡量新疆工作成效的標(biāo)準(zhǔn)來考慮研究問題”，[6]為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安貢獻(xiàn)力量。

[1]郝富軍.依法治理宗教與去宗教極端化問題芻議——基于新疆地區(qū)的考察[J].中國社會(huì)公共安全研究報(bào)告，2016（04）.

[2]吳福環(huán).論中國邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（03）.

[3]梅立潤，曹李海.去極端化:善治情景下新疆治理困境多維度探析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（04）.

[4]胡鞍鋼，馬偉.中國共產(chǎn)黨的治疆方略[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015（06）.

[5]王秀麗.“伊吉拉特”暴力恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)及其危害[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015（05）.

[6]王偉光.在新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年理論研討會(huì)上的講話[J].中國邊疆史地研究，2015（03）.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.18