郜衛(wèi)博

（中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550028）

農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的作用研究

郜衛(wèi)博

（中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550028）

全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨提出的“兩個一百年”目標之一，也是共產(chǎn)黨在新世紀提出的宏偉戰(zhàn)略。貧困是全面建成小康社會的主要障礙，消除貧困既是社會主義的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會的重要任務。為了盡早實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，必須改變過去大水漫灌式的粗放扶貧開發(fā)模式，實施精準扶貧，而精準扶貧又是農(nóng)村貧困地區(qū)徹底消滅貧困的重要保障。在實施精準扶貧這一重要戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織在其中發(fā)揮著重要的作用，因為他們主要擔負著黨的扶貧政策的執(zhí)行與落實，最終體現(xiàn)著扶貧政策的成效，也關乎全面建成小康社會的目標實現(xiàn)。

農(nóng)村基層黨組織；精準扶貧；作用研究

一、引言

2002年黨的十六大正式提出了全面建成小康社會的宏偉目標，力爭到2020年中國共產(chǎn)黨成立100周年之時實現(xiàn)這一目標。黨的十八大繼續(xù)堅持這一奮斗目標，并把它作為中華民族實現(xiàn)兩個“百年夢想”的任務之一。黨的十八大以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，習近平同志在國內(nèi)考察調(diào)研40多次，16次涉及扶貧，其中8次是把扶貧作為重點考察調(diào)研內(nèi)容。習近平同志在考察扶貧開發(fā)工作的講話中提到：“到2020年全面建成小康社會，自然要包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康。所以黨中央特別關心革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展”。

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。為了盡早實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，必須改變過去大水漫灌式的粗放扶貧開發(fā)模式，必須“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。為了更有效的開展脫貧攻堅，解決貧困地區(qū)百姓早日脫貧的問題，習近平同志提出了有效消除貧困的“精準扶貧”模式，他進一步提出脫貧攻堅要做到“六個精準”，即扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準?！傲鶄€精準”主要涉及三個方面的內(nèi)容，一是精準識別，二是精準幫扶，三是精準管理，核心是要解決“幫扶誰”、“誰幫扶”和“怎么扶”三個問題。

為了著力推進全面建成小康社會的進程，2015年11月29日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確指出要“切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”在實施精準扶貧這一重要戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織起到至關重要的作用，因為黨的基層組織，尤其是農(nóng)村基層黨組織，離群眾最近，肩負著組織群眾、服務群眾的重要責任，在精準扶貧中發(fā)揮著引領示范、服務發(fā)展和橋梁紐帶作用。農(nóng)村基層黨組織應當充分利用好這個機遇，有所作為，成為脫貧攻堅強有力的宣傳者、組織者和實施者，在打贏脫貧攻堅的這場戰(zhàn)役中發(fā)揮重要作用，服務于全面建成小康社會這一偉大目標。筆者利用擔任駐村第一書記的機會，深入遵義市綏陽縣旺草鎮(zhèn)的一些貧困村進行了深入細致的調(diào)研，既看到了近幾年來農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧工作中的成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，本文就如何更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的作用問題進行了思考，并提出了相應的對策建議。本文主要以旺草鎮(zhèn)為主要考察對象，重點是旺草鎮(zhèn)所屬的四個貧困村，對旺草鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織在推動精準扶貧過程中的作用進行實地考察，并詳細分析他們在精準扶貧過程中所存在的問題，再進一步提出解決這些問題的對策。

二、綏陽縣旺草鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織推動精準扶貧的成效

（一）旺草鎮(zhèn)脫貧情況簡介

旺草鎮(zhèn)屬非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其轄14個行政村，其中貧困村4個。2014年初貧困人口為3400人，貧困發(fā)生率為5.27%，2014年末脫貧503人，貧困發(fā)生率下降0.78%；2015年減少貧困人口900人，貧困發(fā)生率下降0.15%；2016年減少貧困人口548人，4個貧困村全出列，貧困發(fā)生率為4.23%，貧困發(fā)生率下降0.11%，貧困發(fā)生率下降幅度為28.57%；2017年初貧困人口為1751人，全為民政兜底人員，按照“五個一批”脫貧路徑，余下1751人，兜底脫貧，至2020年全面實現(xiàn)小康。

（二）農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的工作成效

1.建檔立卡工作

按照習近平同志提出的精準扶貧模式的要求，第一步就是要摸清貧困戶的數(shù)量與具體情況，為了更有效的開展脫貧攻堅工作，建檔立卡是做好扶貧工作的第一步。農(nóng)村基層黨組織嚴格按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)更新等步驟，通過大量的走訪與調(diào)查工作，按照規(guī)定的時間節(jié)點，完成1298戶3396人和4個貧困村識別的建檔立卡工作，為下一步精準扶貧工作的開展打下了堅實的基礎。

2.干部遍訪和回訪貧困村貧困戶工作

為了跟進扶貧工作的具體進展以及更好的體現(xiàn)扶貧成效，干部遍訪與回訪貧困戶也是至關重要的一環(huán)，既可以有效監(jiān)督扶貧工作的開展，又可以指導扶貧措施的落實。農(nóng)村基層黨組織協(xié)助上級所有干部參與了遍訪和回訪工作，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)貧困村貧困戶全覆蓋，遍訪率達到了100%。遍訪中，重點察民情、析村情，對每戶貧困戶進行了詳細摸底調(diào)查，了解貧困戶基本情況，制定幫村扶戶措施，推進幫扶措施的落實。在回訪過程中，重點了解貧困戶前期幫扶中的成效落實情況，以及目前存在的問題和需要解決的困難，針對困難問題制定下一步的幫扶措施，確保貧困戶能夠如期脫貧。

3.落實幫扶情況

（1）結(jié)對幫扶到村到戶。按照“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”的要求，確保旺草鎮(zhèn)貧困戶有1名幫扶干部，以便有針對性的解決貧困戶的實際困難。

（2）產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。建立精準扶貧作戰(zhàn)規(guī)劃圖，實行規(guī)劃到組、項目到戶、增收到人，每戶找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定覆蓋到戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。努力發(fā)展一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)殖大戶。2015年實施扶貧項目2個，直接受益貧困戶158戶。

（3）教育培訓到村到戶。因?qū)W致貧也是一部分群眾成為貧困戶的主要原因，對于貧困村貧困戶的孩子來說，受教育機會是非常寶貴的。經(jīng)過農(nóng)村基層黨組織的篩查，幫助貧困村貧困戶孩子享受到教育扶貧的政策，加大對貧困戶子女九年義務教育和接受高等教育的資助力度，依托旺草鎮(zhèn)的教育基金幫助經(jīng)濟困難家庭學生順利完成學業(yè)，杜絕貧困家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。

（4）農(nóng)村危房改造到村到戶。廣大貧困村的村民，尤其是貧困戶的房屋由于年久失修，大多存在安全隱患。按照相關規(guī)定合理確定農(nóng)村危房改造戶，經(jīng)過農(nóng)村基層黨組織的積極排查以及動員工作，許多農(nóng)村危房進行了升級改造，杜絕了因危房給百姓帶來生命財產(chǎn)損失的危險，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造戶748戶，2016年實施145戶，2017年實施700戶。

（5）基礎設施到村到戶。嚴格按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃實施方案要求，農(nóng)村基層黨組織大力推進本村小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項行動”計劃，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，全鎮(zhèn)所有貧困戶全部完成電網(wǎng)改造，通訊設施進一步完善覆蓋。力爭2017年完成全鎮(zhèn)公路硬化133.85公里的改造，目前正在實施6條通村公路64.5公里。

（6）扶貧生態(tài)移民到村到戶。按照“科學規(guī)劃、政府引導、農(nóng)戶自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索”的原則，經(jīng)過農(nóng)村基層黨組織的積極宣傳與配合，全鎮(zhèn)搬遷144戶569人，其中建檔立卡貧困人129戶510人，2016年整體搬遷42戶161人，其中建檔立卡貧困人102人，2017年零星搬遷102戶408人。目前搬遷工作正在有序開展。

通過近幾年精準扶貧政策的實施，旺草鎮(zhèn)在脫貧攻堅上打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)，各項扶貧工作有條不紊的開展，在各個方面取得了豐碩的成果。在這一脫貧攻堅過程中，農(nóng)村基層黨組織更是發(fā)揮了至關重要的作用，既是精準扶貧政策的推動者，又是各項具體工作的執(zhí)行者。通過農(nóng)村基層黨組織與上級各部門的共同努力，讓貧困村的貧困戶享受到了黨中央精準扶貧措施所帶來的成效，徹底改變了原來生活在貧困線以下的艱難生活。雖然，農(nóng)村基層黨組織在推動精準扶貧方面發(fā)揮了重要作用，但通過這一過程，也暴露了農(nóng)村基層黨組織在新形勢下存在的一些問題，各級政府應當重視這些問題，針對這些問題，制定切實可行的應對措施，否則已經(jīng)取得的精準扶貧成果很難鞏固，也不利于農(nóng)村基層黨組織開展下一步的工作。

三、農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧新形勢下存在的問題

（一）黨組織宣傳教育效果不好

近年來，在農(nóng)村基層黨組織建設中，黨員干部將大量的精力放在經(jīng)濟發(fā)展上，當然這一趨勢與上級的指示精神緊密相關，也是過去一切唯GDP論英雄的思維方式作怪。農(nóng)村基層黨組織對經(jīng)濟發(fā)展的精力投入過多從而使其對黨建工作內(nèi)功煉的不夠，不能很好的協(xié)調(diào)黨建與經(jīng)濟發(fā)展二者之間的關系，熱衷于穿衣戴帽，將黨建作為一張牌掛在各個成功典型身上，不能充分利用黨建工作服務于經(jīng)濟發(fā)展。黨組織對黨員教育管理習慣于單純的傳達學習上級的文件精神，黨員對政策學習不到位，不能領會上級文件精神的精髓，宣傳力度也不夠，更不能結(jié)合當前當?shù)貙嶋H進行學習運用，致使黨組織在群眾中間的威信樹立不起來，也不能很好的拉近干部與群眾之間的關系。對農(nóng)村社會存在的不孝敬老人、好吃懶做、發(fā)表不利于黨的言論等不良行為，不敢鮮明的進行批評教育，致使這種不良風氣滋生蔓延，從而導致農(nóng)村基層黨組織在群眾中的形象形同虛設，不利于農(nóng)村基層黨組織在群眾中開展其他工作。

（二）黨員示范帶頭作用不明顯

在大多貧困農(nóng)村地區(qū)當中，普遍存在自然條件惡劣、交通不便等問題，經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作收入有限，在無技術、無資金條件下，大量有文化、有思想、有才能的優(yōu)秀年輕人才紛紛外出務工，其中不乏一些黨員，致使黨員在村務集體中的帶頭力量大為削弱。在家黨員中，存在年齡老化、文化水平偏低、發(fā)展經(jīng)濟能力有限等問題，無法帶動更多的貧困戶發(fā)展；外出務工黨員由于長期脫離原居住地，無法參加原農(nóng)村基層黨組織的教育管理，在帶動當?shù)厝罕姷陌l(fā)展上存在很大的局限性，發(fā)揮作用也不明顯；另外，外出務工的年輕群眾，一部分人移居外地，一部分人遷居城鎮(zhèn)，一部分人雖然返回卻不愿過問村務，缺乏入黨動機，造成發(fā)展黨員困難。

（三）黨員干部領導能力、工作方式不適應新形勢

由于村“三委”成員的自身文化水平較低，他們中的大部分人員為初中及以下文化水平，自身的障礙致使部分黨員干部的素質(zhì)還不能適應精準扶貧的需要，一是認識不到位，這種情況主要取決于黨員干部的文化程度低，有不少人對精準扶貧的方針把握不準，不知道精準扶貧的目標是什么，不知道干什么，該怎么干，找不到工作的突破口；二是墨守成規(guī)，等靠要思想嚴重，只等上面的扶貧資金和項目，缺乏工作創(chuàng)新力度，不主動謀劃和思考；三是黨員干部的知識更新不及時，對精準扶貧出現(xiàn)的問題把握不準，扶貧的方法措施不多，在群眾期盼面前力不從心。

（四）村“三委”成員穩(wěn)定性不夠

一個自然村的干部本來不是很多，一般是5—7人，很多成員都是身兼多個職位。村干部中普遍存在工作累、待遇低、任期短、不為群眾理解等問題，造成村干部穩(wěn)定性差。上級各個部門如計劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等幾十項工作要由村里完成，致使村干部整日忙于完成上級交代的工作。而村里面拿薪干部大多在5—7人，責任心強對工作負責的村干部，“5加2、白加黑”成為常態(tài)，其工作量之大可想而知。村干部待遇收入過低，不能很好地調(diào)動村干部全身心投入全村事務的積極性。村干部正職待遇每月1800元，副職每月1500元，其微薄的工資收入只能勉強維持個人生計，家庭開支都無法顧及，如茅家鋪村上屆三委成員中，民選干部5人，已有4人辭職。三年一次的村委會換屆選舉對一些村的長期穩(wěn)定發(fā)展不利，換屆選舉之后村干部都必須面臨在一起工作磨合的時期，如果能很好的一起共事，能推動村里工作向前發(fā)展，如不能很好一起協(xié)商共處的話，互相掣肘，于村里工作開展極為不利。短期的換屆使部分村干部剛熟悉村基本情況又面臨選舉，夸張點說，三年兩年在選舉，很多長遠性的工作不方便開展和落實。群眾自身維權(quán)意識和對村工作期望度與監(jiān)督手段能力不對稱，導致部分群眾將身邊所發(fā)生的一些不公正事情全都怪罪在自己能接觸的村干部身上，村干部經(jīng)常受到個別群眾質(zhì)詢和辱罵，處于出力不討好的尷尬境地。

（五）村集體經(jīng)濟帶動發(fā)展能力有限

茅家鋪村委領導依托河榮蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展的村級集體經(jīng)濟，存在經(jīng)驗不足、規(guī)模不大、帶動能力不強等問題。如：發(fā)展蔬菜種植品種單一，種植技術服務不到位，盈利能力不強；村集體資產(chǎn)主要集中在固定資產(chǎn)，再帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)可用資金不多；帶動范圍有限，主要是局限在本村部分村組。從全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展形勢來看：村集體經(jīng)濟發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象過多，存在低水平重復嚴重；村集體經(jīng)濟肩負發(fā)展本村經(jīng)濟和帶動農(nóng)民增收致富雙重使命，負重艱難前行，合作社的發(fā)展目標不明確，適應市場經(jīng)濟能力不強。

四、對加強農(nóng)村基層黨組織建設助推精準扶貧的建議

（一）提高黨員隊伍素質(zhì)，增強示范帶動能力

在新形勢下，農(nóng)村基層黨組織要及時轉(zhuǎn)變黨員發(fā)展、教育管理和使用的思路方法。要想使村黨組織服務群眾的能力有所提升，人才是關鍵，要注重從村私營企業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，加強與他們中政治素質(zhì)先進、熱心村務人員的溝通交流，引導他們積極向黨組織靠攏，改變黨員隊伍機構(gòu)，讓其成為本村未來創(chuàng)業(yè)發(fā)展的帶頭人，帶領全村共同致富。注重抓好對流入黨員和在家黨員的管理使用，加強政治理論和農(nóng)村使用技術的培訓教育，提高現(xiàn)有黨員發(fā)展經(jīng)濟帶頭致富能力，以自然村寨或村民小組為單位設立服務崗位，解決普通黨員想干事沒位置的問題。

（二）提高村干部待遇，穩(wěn)定黨員干部隊伍

村級黨組織雖然在我國行政體制中屬于最底層的黨組織，但處在與群眾接觸最密切的崗位，上級的所有工作都要由村級黨組織來完成。工作量之大可想而知，但村級黨員干部的待遇普遍過低，無法解決其后顧之憂，致使村干部無法全身心投入其正常工作。所以，提高物質(zhì)政治待遇和完善社會保障是農(nóng)村黨員干部普遍關心的問題，以問題為導向，應當嘗試從以下幾個方面做努力探索：提高在職村干部工資待遇，建立工資動態(tài)增長機制，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高工資收入，調(diào)動農(nóng)村基層黨組織的工作積極性；加大從村干部中選拔錄用公務事業(yè)單位人員力度，完善現(xiàn)有選拔方式，提高工作實績和群眾認可度在干部考察中的比重，解決年輕村干部長遠發(fā)展的出路問題，使能干事、想干事的村干部看到腳踏實地干事的希望；進一步完善村干部養(yǎng)老、醫(yī)療待遇，解決村干部的后顧之憂。

（三）加強黨員干部培訓，提高服務群眾能力

圍繞精準扶貧的要求，結(jié)合“兩學一做”學習教育活動，增強黨員干部學習習近平總書記系列講話精神和黨規(guī)黨章的自覺性，爭做合格黨員，做帶領群眾脫貧致富奔小康的表率；充分利用省委黨校幫扶綏陽的機遇，按照“缺什么、補什么”的要求，對綏陽縣貧困村的村支監(jiān)三委成員進行精準扶貧專題培訓，激發(fā)村干部參與扶貧開發(fā)熱情，提升精準扶貧的能力；探索建立常態(tài)化的學習制度。要利用多種形式調(diào)動村干部自學積極性，堅持學習、常抓不懈，提升帶領群眾增收致富的本領。

（四）強化農(nóng)村思想政治教育，開展精神文明創(chuàng)建活動

農(nóng)村基層黨組織要加強對農(nóng)村宣傳文化輿論陣地的占有，抵制腐朽落后思想的侵入滲透。加強社會主義核心價值觀和公民道德建設，引導農(nóng)村黨員群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，讀經(jīng)典、誦經(jīng)典，從傳統(tǒng)文化中汲取精神營養(yǎng)，辨美丑、知是非、知榮辱；開展身邊事身邊人先進評選活動，樹立典型引路，發(fā)動群眾參與評選、學習和爭創(chuàng)，營造良好的社會道德氛圍；對農(nóng)村社會中存在的不文明、不健康、不和諧的聲音行為，敢于亮劍，維護道德底線，對于觸犯法律規(guī)定要嚴格依法處理。

（五）壯大村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新帶動群眾致富方法

一定的村集體經(jīng)濟基礎是解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問題，為群眾辦實事、辦好事，贏得村民的信任、愛戴和擁護的重要條件。在精準扶貧的形勢下，更要壯大村集體經(jīng)濟，帶領群眾脫貧致富，需要從以下幾個方面努力：一是要確立發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，找出切實可行的路子，制定行之有效的措施；二是要規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)，引導群眾在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎上實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，重點抓好本地的特色種植養(yǎng)殖；三是探索推進農(nóng)村“三變”改革，整合資源，加強項目爭取，勇闖市場激流，發(fā)展建立農(nóng)業(yè)基礎上的農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入；四是探索貧困農(nóng)戶以土地、勞動力等方式參與村集體經(jīng)濟發(fā)展，搭乘集體經(jīng)濟發(fā)展的便車，增加家庭收入，實現(xiàn)脫貧致富。

D267.2

A

1674-1676（2017）05-0089-04

郜衛(wèi)博（1984- ），男，山東菏澤人，中共貴州省委黨校副教授，博士，研究方向為中國近代化史。

責任編輯：郭麗娟