楚向紅

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450018）

淺議當(dāng)前我國(guó)公正司法中面臨的主要問題及對(duì)策

楚向紅

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450018）

公正司法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。在當(dāng)前我國(guó)公正司法的過程中，還存在著司法權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行受到干擾、司法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、司法腐敗問題比較嚴(yán)重、司法公信力不足等突出問題。只有及時(shí)解決這些問題，以公正司法引領(lǐng)司法體制改革，才能有效維護(hù)社會(huì)的公平正義，有才能更好地貫徹實(shí)施全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略。

公正司法；問題；對(duì)策

習(xí)近平指出：“全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！盵1]隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)民眾的法律意識(shí)明顯提高，對(duì)公正司法的要求和期待也越來(lái)越高。但是，當(dāng)前我國(guó)公正司法還面臨著不少問題，引起了社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。只有及時(shí)解決這些問題，才能充分發(fā)揮公正司法在維護(hù)社會(huì)公平正義中最后一道防線的作用，也才能為全面依法治國(guó)發(fā)揮必要的保障作用。

一、當(dāng)前我國(guó)公正司法中面臨的主要問題

隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，司法環(huán)境也隨之發(fā)生了顯著的變化，這對(duì)司法權(quán)的良性運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的全面深化改革的要求而言，當(dāng)前司法體制的改革則相對(duì)滯后，公正司法還面臨著一些比較突出的問題。具體表現(xiàn)為：

（一）司法權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行受到干擾

根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，人民法院依照憲法法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)中，這一原則往往會(huì)遭到各種各樣的干擾而無(wú)法正常行使。突出表現(xiàn)在地方上，司法機(jī)關(guān)往往會(huì)受制于地方權(quán)力機(jī)關(guān)，導(dǎo)致司法權(quán)不能按照自身的運(yùn)行邏輯獨(dú)立運(yùn)行，從而破壞了司法公正，法制統(tǒng)一也受到影響。另一方面，民意干涉司法。隨著公眾法律意識(shí)的不斷提升，在追求公平正義的信念下，他們關(guān)注司法、參與司法的熱情也在不斷高漲?？陀^地說，公眾的廣泛關(guān)注和參與有助于公正司法的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，比如“許霆案”、“于歡案”的重審和改判。在一些公眾廣泛關(guān)注的案件中，一些民眾通過各種途徑給司法機(jī)關(guān)施加壓力，這種做法實(shí)際上是與程序正義原則相違背的，干預(yù)和破壞了司法獨(dú)立。很多通過法律程序可以得到圓滿解決的問題，因?yàn)槊褚獾牟徽＝槿攵兊缅e(cuò)綜復(fù)雜，這不僅增加了司法的成本，也損害了司法的公信力。

（二）司法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)是做好司法工作的組織保障，也是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)司法隊(duì)伍建設(shè)的整體素質(zhì)在不斷提高，但因?yàn)楹荛L(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的司法隊(duì)伍一直被定位于普通公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行管理，還沒有建立起符合司法隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，因此在實(shí)踐中也逐漸暴露出一些不適應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)的問題。例如：因?yàn)槁毤?jí)低、待遇差、發(fā)展空間有限等原因，導(dǎo)致一些地方司法系統(tǒng)中人力不足、人員流失和斷層的現(xiàn)象比較突出，也很難引進(jìn)和留住高端人才，難以形成專業(yè)的隊(duì)伍；部分司法人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)不高，在工作中疲于應(yīng)付，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠；部分司法人員缺乏職業(yè)良知和職業(yè)道德，司法權(quán)被當(dāng)作進(jìn)行交易的私有資源，執(zhí)法不嚴(yán)甚至知法犯法，造成冤假錯(cuò)案和司法腐敗，公正司法和法律正義受到損害；因?yàn)轶w制不健全，司法隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化程度不高等。這些問題的存在，對(duì)公正司法和全面推進(jìn)依法治國(guó)造成了一定的負(fù)面影響。

（三）司法領(lǐng)域腐敗問題比較嚴(yán)重

受多種因素的影響，當(dāng)前我國(guó)的司法腐敗問題還比較嚴(yán)重，成為當(dāng)前公正司法過程中民眾普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。部分司法工作人員作風(fēng)不正，公平正義思想淡薄，濫用職權(quán)，以案謀私，甚至徇私舞弊、貪贓枉法；有的律師、法官、檢察官互相勾結(jié)，在托人情、找關(guān)系、請(qǐng)客送禮、打招呼、批條子，在事實(shí)上扮演了“司法掮客”的角色；有的辦金錢案、關(guān)系案、權(quán)力案、人情案，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易；有的越權(quán)執(zhí)法、粗放執(zhí)法、隨意執(zhí)法、變通執(zhí)法；有的甚至刑訊逼供、暴力取證，造成冤假錯(cuò)案等。這些現(xiàn)象和行為，嚴(yán)重違反了黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家的法律，而不公正的審判結(jié)果則嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情、損害了人民群眾的權(quán)益，造成司法不公、人心不服。如果這些問題得不到有效的解決，那么必將影響到社會(huì)的公平正義，并阻礙全面依法治國(guó)的進(jìn)程。

（四）司法公信力不足

隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，司法公信力問題日益引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。就當(dāng)前我國(guó)的司法狀況而言，由于司法不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法腐敗等因素的影響，現(xiàn)實(shí)中存在“立案難”、“申訴難”和“執(zhí)行難”等問題。部分司法機(jī)關(guān)和司法辦事人員效率低下，導(dǎo)致一些案件久拖不決、訴訟周期長(zhǎng)、訴訟成本高、判決執(zhí)行難，當(dāng)事人合法權(quán)益難以得到及時(shí)有效的保障，很容易使當(dāng)事人對(duì)司法能否公正心存疑慮，在漫長(zhǎng)的等待中失去對(duì)司法的信任。同時(shí)，再加上一些輿論的錯(cuò)誤導(dǎo)向，加重了人民群眾對(duì)司法不公和司法腐敗的認(rèn)知，對(duì)司法的不信任就有可能泛化為一種比較普遍的社會(huì)心態(tài)。這些問題的存在，不僅損害了司法機(jī)關(guān)的形象，也踐踏了憲法法律的尊嚴(yán)。

二、以公正司法引領(lǐng)司法體制改革

公正司法是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張。習(xí)近平指出：“推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。”[2]這為新形勢(shì)下公正司法、進(jìn)一步深化司法體制改革指明了方向，明確了任務(wù)。

（一）切實(shí)保證司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使

習(xí)近平指出：“保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張。”[3]當(dāng)前形勢(shì)下，確保司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使，首先要解決好兩個(gè)方面的問題：一方面，司法權(quán)要去地方化、去行政化。長(zhǎng)期以來(lái)，司法權(quán)地方化、行政化都是直接影響審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的一個(gè)重要因素。為此，要積極推進(jìn)省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，不能再受制于同級(jí)地方，尤其是在經(jīng)費(fèi)方面，避免司法機(jī)關(guān)受制于地方政府和地方保護(hù)主義。同時(shí)，還要以去行政化為重點(diǎn)，改革審委會(huì)制度，積極實(shí)行司法責(zé)任制，對(duì)司法人員建立起有別于一般公務(wù)員的管理制度。通過對(duì)管理機(jī)制和人員配置的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)內(nèi)外部去行政化。另一方面，要正確處理公正司法與民意的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)及其工作人員要堅(jiān)持人民利益至上的原則，充分了解民意、尊重民意、引導(dǎo)民意，不斷擴(kuò)大公眾對(duì)司法的參與度，保護(hù)公眾對(duì)司法工作的參與熱情。但是在具體的司法活動(dòng)中，不能被民意所綁架，影響正常的司法判斷，從而造成司法混亂。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍

習(xí)近平指出：“實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍?！盵4]全面依法治國(guó)，不斷推進(jìn)公正司法，必須不斷加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。具體來(lái)說，主要包括：

1.建設(shè)政治過硬的司法隊(duì)伍。堅(jiān)定的理想信念是司法隊(duì)伍建設(shè)的政治靈魂。在和平發(fā)展年代，司法隊(duì)伍面臨著更多更強(qiáng)的考驗(yàn)和誘惑，這就決定了他們?cè)谡瘟?chǎng)上必須有更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此，在司法隊(duì)伍建設(shè)中必須要把理想信念教育放在第一位置，進(jìn)一步增強(qiáng)司法隊(duì)伍高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的理念，只有這樣，才能做好公正司法的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2.建設(shè)業(yè)務(wù)過硬的司法隊(duì)伍。要從當(dāng)前公正司法面臨的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，針對(duì)司法隊(duì)伍面臨的“本領(lǐng)恐慌”等問題，堅(jiān)持從源頭上、根本上發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，不斷深化我國(guó)法學(xué)教育教學(xué)改革，不斷健全和完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，不斷建立健全符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理和培訓(xùn)制度，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)司法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、專業(yè)化。

3.建設(shè)責(zé)任過硬的司法隊(duì)伍。要不斷強(qiáng)化司法工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，圍繞什么是責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為什么要責(zé)任擔(dān)當(dāng)、怎么做到責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫?，?lái)加強(qiáng)對(duì)廣大司法工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)教育，教育和引導(dǎo)他們?cè)诟鞣N考驗(yàn)和誘惑面前，要堅(jiān)守法治信仰，要擔(dān)當(dāng)法治使命，把責(zé)任作為一種強(qiáng)烈的使命感，抵住誘惑、抗住干擾、通過考驗(yàn)，以自己的實(shí)際行動(dòng)為人民執(zhí)好法、服好務(wù)。

4.建設(shè)紀(jì)律過硬的司法隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍的紀(jì)律教育，建立和完善紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，將紀(jì)律處分執(zhí)行工作逐步納入到規(guī)范化、制度化的軌道，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為剛性約束，引導(dǎo)廣大司法工作者做維護(hù)和遵守紀(jì)律的模范和表率，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的司法隊(duì)伍。

5.建設(shè)作風(fēng)過硬的司法隊(duì)伍。習(xí)近平指出：“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知?！盵5]良好的職業(yè)良知來(lái)源于強(qiáng)烈的職業(yè)道德。為此，要以培養(yǎng)司法隊(duì)伍良好的職業(yè)良知、強(qiáng)烈的職業(yè)道德為目標(biāo)，弘揚(yáng)“法不阿貴，繩不撓曲”的法治精神，教育引導(dǎo)廣大司法工作者用職業(yè)良知、職業(yè)道德來(lái)約束自己，始終保持司法工作者的浩然正氣，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法，樹立忠誠(chéng)敬業(yè)、執(zhí)法如山的良好形象。

（三）以“零容忍”態(tài)度懲治司法腐敗

針對(duì)司法腐敗問題，習(xí)近平指出：“對(duì)司法腐敗，要零容忍，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，堅(jiān)決清除害群之馬?！盵6]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央以對(duì)司法腐敗“零容忍”的立場(chǎng)和態(tài)度，用最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，包括司法戰(zhàn)線在內(nèi)的反腐工作取得了重大進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化了全面依法治國(guó)的政治生態(tài)。新形勢(shì)下，有效遏制和懲治司法腐敗，要求司法機(jī)關(guān)和司法工作人員要牢固樹立主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，始終堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，堅(jiān)守公正司法的底線，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，不斷提高司法的公信力。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的一些案件，要依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，以陽(yáng)光司法讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗沒有藏身之處。要以“零容忍”的立場(chǎng)和態(tài)度，以查處司法干部和司法工作人員貪污受賄、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、失職瀆職以及審判執(zhí)行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件為重點(diǎn)，堅(jiān)決徹底查處司法腐敗案件，把從嚴(yán)查處落實(shí)到位，做到有腐必反、有貪必懲、有案必查、違紀(jì)必究，堅(jiān)決遏制權(quán)力案、關(guān)系案、人情案、金錢案，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

（四）不斷提高司法公信力

習(xí)近平指出：“深化司法體制改革，一個(gè)重要的目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用?！盵7]只有不斷提高司法公信力，才能不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的信任感和敬畏感，也才能確保全面依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施。不斷提高司法公信力，要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，以“良法”促進(jìn)“善治”；不斷提高司法公信力，要求司法權(quán)不受非法干預(yù)，切實(shí)保證司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使；不斷提高司法公信力，要求全面推進(jìn)嚴(yán)格司法，切實(shí)健全完善司法責(zé)任制；不斷提高司法公信力，要求加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督體系，以“零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)查處司法腐敗案件，引導(dǎo)和約束司法權(quán)在法治的軌道內(nèi)良性運(yùn)行；不斷提高司法公信力。同時(shí)要不斷改革和完善訴訟制度，改革審判委員會(huì)工作機(jī)制，不斷健全公民權(quán)利救助機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)司法保障；不斷提高司法公信力，要求人民群眾牢固樹立法治信仰，不斷提高對(duì)司法的社會(huì)認(rèn)同度和參與度，相信司法、參與司法、依靠司法、監(jiān)督司法；不斷提高司法公信力，要求有針對(duì)性地加大輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化司法宣傳工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)的信任和支持。

[1][3][4][6][7]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015，67，69，99，76，78.

[2]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015（1）.

[5]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：718.

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1674-1676（2017）05-0057-03

楚向紅（1979- ），女，河南禹州人，博士，中共河南省委黨校黨史教研部副教授，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

責(zé)任編輯：郭麗娟