楚向紅
(中共河南省委黨校,河南 鄭州 450018)
淺議當(dāng)前我國公正司法中面臨的主要問題及對策
楚向紅
(中共河南省委黨校,河南 鄭州 450018)
公正司法,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)社會公平正義,事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。在當(dāng)前我國公正司法的過程中,還存在著司法權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行受到干擾、司法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、司法腐敗問題比較嚴(yán)重、司法公信力不足等突出問題。只有及時解決這些問題,以公正司法引領(lǐng)司法體制改革,才能有效維護(hù)社會的公平正義,有才能更好地貫徹實(shí)施全面依法治國的戰(zhàn)略。
公正司法;問題;對策
習(xí)近平指出:“全面依法治國,必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線?!盵1]隨著全面依法治國的推進(jìn),我國社會民眾的法律意識明顯提高,對公正司法的要求和期待也越來越高。但是,當(dāng)前我國公正司法還面臨著不少問題,引起了社會公眾的普遍關(guān)注。只有及時解決這些問題,才能充分發(fā)揮公正司法在維護(hù)社會公平正義中最后一道防線的作用,也才能為全面依法治國發(fā)揮必要的保障作用。
隨著全面依法治國進(jìn)程的不斷加快,司法環(huán)境也隨之發(fā)生了顯著的變化,這對司法權(quán)的良性運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但相對于我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的全面深化改革的要求而言,當(dāng)前司法體制的改革則相對滯后,公正司法還面臨著一些比較突出的問題。具體表現(xiàn)為:
根據(jù)我國憲法的規(guī)定,人民法院依照憲法法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)中,這一原則往往會遭到各種各樣的干擾而無法正常行使。突出表現(xiàn)在地方上,司法機(jī)關(guān)往往會受制于地方權(quán)力機(jī)關(guān),導(dǎo)致司法權(quán)不能按照自身的運(yùn)行邏輯獨(dú)立運(yùn)行,從而破壞了司法公正,法制統(tǒng)一也受到影響。另一方面,民意干涉司法。隨著公眾法律意識的不斷提升,在追求公平正義的信念下,他們關(guān)注司法、參與司法的熱情也在不斷高漲。客觀地說,公眾的廣泛關(guān)注和參與有助于公正司法的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn),比如“許霆案”、“于歡案”的重審和改判。在一些公眾廣泛關(guān)注的案件中,一些民眾通過各種途徑給司法機(jī)關(guān)施加壓力,這種做法實(shí)際上是與程序正義原則相違背的,干預(yù)和破壞了司法獨(dú)立。很多通過法律程序可以得到圓滿解決的問題,因?yàn)槊褚獾牟徽=槿攵兊缅e綜復(fù)雜,這不僅增加了司法的成本,也損害了司法的公信力。
加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)是做好司法工作的組織保障,也是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,我國司法隊(duì)伍建設(shè)的整體素質(zhì)在不斷提高,但因?yàn)楹荛L一段時間以來,我國的司法隊(duì)伍一直被定位于普通公務(wù)員隊(duì)伍來進(jìn)行管理,還沒有建立起符合司法隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)的管理制度,因此在實(shí)踐中也逐漸暴露出一些不適應(yīng)社會主義法治建設(shè)的問題。例如:因?yàn)槁毤壍?、待遇差、發(fā)展空間有限等原因,導(dǎo)致一些地方司法系統(tǒng)中人力不足、人員流失和斷層的現(xiàn)象比較突出,也很難引進(jìn)和留住高端人才,難以形成專業(yè)的隊(duì)伍;部分司法人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)不高,在工作中疲于應(yīng)付,工作積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠;部分司法人員缺乏職業(yè)良知和職業(yè)道德,司法權(quán)被當(dāng)作進(jìn)行交易的私有資源,執(zhí)法不嚴(yán)甚至知法犯法,造成冤假錯案和司法腐敗,公正司法和法律正義受到損害;因?yàn)轶w制不健全,司法隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化程度不高等。這些問題的存在,對公正司法和全面推進(jìn)依法治國造成了一定的負(fù)面影響。
受多種因素的影響,當(dāng)前我國的司法腐敗問題還比較嚴(yán)重,成為當(dāng)前公正司法過程中民眾普遍關(guān)注的一個焦點(diǎn)。部分司法工作人員作風(fēng)不正,公平正義思想淡薄,濫用職權(quán),以案謀私,甚至徇私舞弊、貪贓枉法;有的律師、法官、檢察官互相勾結(jié),在托人情、找關(guān)系、請客送禮、打招呼、批條子,在事實(shí)上扮演了“司法掮客”的角色;有的辦金錢案、關(guān)系案、權(quán)力案、人情案,搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易;有的越權(quán)執(zhí)法、粗放執(zhí)法、隨意執(zhí)法、變通執(zhí)法;有的甚至刑訊逼供、暴力取證,造成冤假錯案等。這些現(xiàn)象和行為,嚴(yán)重違反了黨紀(jì)政紀(jì)和國家的法律,而不公正的審判結(jié)果則嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情、損害了人民群眾的權(quán)益,造成司法不公、人心不服。如果這些問題得不到有效的解決,那么必將影響到社會的公平正義,并阻礙全面依法治國的進(jìn)程。
隨著依法治國的不斷推進(jìn),司法公信力問題日益引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。就當(dāng)前我國的司法狀況而言,由于司法不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法腐敗等因素的影響,現(xiàn)實(shí)中存在“立案難”、“申訴難”和“執(zhí)行難”等問題。部分司法機(jī)關(guān)和司法辦事人員效率低下,導(dǎo)致一些案件久拖不決、訴訟周期長、訴訟成本高、判決執(zhí)行難,當(dāng)事人合法權(quán)益難以得到及時有效的保障,很容易使當(dāng)事人對司法能否公正心存疑慮,在漫長的等待中失去對司法的信任。同時,再加上一些輿論的錯誤導(dǎo)向,加重了人民群眾對司法不公和司法腐敗的認(rèn)知,對司法的不信任就有可能泛化為一種比較普遍的社會心態(tài)。這些問題的存在,不僅損害了司法機(jī)關(guān)的形象,也踐踏了憲法法律的尊嚴(yán)。
公正司法是依法治國的重要環(huán)節(jié),也是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。習(xí)近平指出:“推進(jìn)公正司法,要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn),健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排?!盵2]這為新形勢下公正司法、進(jìn)一步深化司法體制改革指明了方向,明確了任務(wù)。
習(xí)近平指出:“保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張。”[3]當(dāng)前形勢下,確保司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使,首先要解決好兩個方面的問題:一方面,司法權(quán)要去地方化、去行政化。長期以來,司法權(quán)地方化、行政化都是直接影響審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的一個重要因素。為此,要積極推進(jìn)省級以下司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物統(tǒng)一管理,不能再受制于同級地方,尤其是在經(jīng)費(fèi)方面,避免司法機(jī)關(guān)受制于地方政府和地方保護(hù)主義。同時,還要以去行政化為重點(diǎn),改革審委會制度,積極實(shí)行司法責(zé)任制,對司法人員建立起有別于一般公務(wù)員的管理制度。通過對管理機(jī)制和人員配置的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)司法權(quán)內(nèi)外部去行政化。另一方面,要正確處理公正司法與民意的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)及其工作人員要堅(jiān)持人民利益至上的原則,充分了解民意、尊重民意、引導(dǎo)民意,不斷擴(kuò)大公眾對司法的參與度,保護(hù)公眾對司法工作的參與熱情。但是在具體的司法活動中,不能被民意所綁架,影響正常的司法判斷,從而造成司法混亂。
習(xí)近平指出:“實(shí)施依法治國基本方略,建設(shè)社會主義法治國家,必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍。”[4]全面依法治國,不斷推進(jìn)公正司法,必須不斷加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè),不斷提高司法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。具體來說,主要包括:
1.建設(shè)政治過硬的司法隊(duì)伍。堅(jiān)定的理想信念是司法隊(duì)伍建設(shè)的政治靈魂。在和平發(fā)展年代,司法隊(duì)伍面臨著更多更強(qiáng)的考驗(yàn)和誘惑,這就決定了他們在政治立場上必須有更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此,在司法隊(duì)伍建設(shè)中必須要把理想信念教育放在第一位置,進(jìn)一步增強(qiáng)司法隊(duì)伍高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的自覺性和堅(jiān)定性,牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的理念,只有這樣,才能做好公正司法的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
2.建設(shè)業(yè)務(wù)過硬的司法隊(duì)伍。要從當(dāng)前公正司法面臨的形勢和任務(wù)出發(fā),針對司法隊(duì)伍面臨的“本領(lǐng)恐慌”等問題,堅(jiān)持從源頭上、根本上發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,不斷深化我國法學(xué)教育教學(xué)改革,不斷健全和完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,不斷建立健全符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理和培訓(xùn)制度,不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,進(jìn)一步推進(jìn)司法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、專業(yè)化。
3.建設(shè)責(zé)任過硬的司法隊(duì)伍。要不斷強(qiáng)化司法工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,圍繞什么是責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為什么要責(zé)任擔(dān)當(dāng)、怎么做到責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫?,來加?qiáng)對廣大司法工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)教育,教育和引導(dǎo)他們在各種考驗(yàn)和誘惑面前,要堅(jiān)守法治信仰,要擔(dān)當(dāng)法治使命,把責(zé)任作為一種強(qiáng)烈的使命感,抵住誘惑、抗住干擾、通過考驗(yàn),以自己的實(shí)際行動為人民執(zhí)好法、服好務(wù)。
4.建設(shè)紀(jì)律過硬的司法隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對司法隊(duì)伍的紀(jì)律教育,建立和完善紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制,將紀(jì)律處分執(zhí)行工作逐步納入到規(guī)范化、制度化的軌道,讓紀(jì)律和規(guī)矩成為剛性約束,引導(dǎo)廣大司法工作者做維護(hù)和遵守紀(jì)律的模范和表率,以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的司法隊(duì)伍。
5.建設(shè)作風(fēng)過硬的司法隊(duì)伍。習(xí)近平指出:“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公,一個重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知?!盵5]良好的職業(yè)良知來源于強(qiáng)烈的職業(yè)道德。為此,要以培養(yǎng)司法隊(duì)伍良好的職業(yè)良知、強(qiáng)烈的職業(yè)道德為目標(biāo),弘揚(yáng)“法不阿貴,繩不撓曲”的法治精神,教育引導(dǎo)廣大司法工作者用職業(yè)良知、職業(yè)道德來約束自己,始終保持司法工作者的浩然正氣,鐵面無私,秉公執(zhí)法,樹立忠誠敬業(yè)、執(zhí)法如山的良好形象。
針對司法腐敗問題,習(xí)近平指出:“對司法腐敗,要零容忍,堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打,堅(jiān)決清除害群之馬?!盵6]黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央以對司法腐敗“零容忍”的立場和態(tài)度,用最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動掃除司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,包括司法戰(zhàn)線在內(nèi)的反腐工作取得了重大進(jìn)展,進(jìn)一步優(yōu)化了全面依法治國的政治生態(tài)。新形勢下,有效遏制和懲治司法腐敗,要求司法機(jī)關(guān)和司法工作人員要牢固樹立主動公開、主動接受監(jiān)督的意識,始終堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔,堅(jiān)守公正司法的底線,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,不斷提高司法的公信力。對社會公眾普遍關(guān)注的一些案件,要依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書,以陽光司法讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗沒有藏身之處。要以“零容忍”的立場和態(tài)度,以查處司法干部和司法工作人員貪污受賄、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、失職瀆職以及審判執(zhí)行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件為重點(diǎn),堅(jiān)決徹底查處司法腐敗案件,把從嚴(yán)查處落實(shí)到位,做到有腐必反、有貪必懲、有案必查、違紀(jì)必究,堅(jiān)決遏制權(quán)力案、關(guān)系案、人情案、金錢案,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
習(xí)近平指出:“深化司法體制改革,一個重要的目的是提高司法公信力,讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用?!盵7]只有不斷提高司法公信力,才能不斷增強(qiáng)人民群眾對法律的信任感和敬畏感,也才能確保全面依法治國方略的貫徹實(shí)施。不斷提高司法公信力,要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷提高立法質(zhì)量,以“良法”促進(jìn)“善治”;不斷提高司法公信力,要求司法權(quán)不受非法干預(yù),切實(shí)保證司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使;不斷提高司法公信力,要求全面推進(jìn)嚴(yán)格司法,切實(shí)健全完善司法責(zé)任制;不斷提高司法公信力,要求加大監(jiān)督力度,完善監(jiān)督體系,以“零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)查處司法腐敗案件,引導(dǎo)和約束司法權(quán)在法治的軌道內(nèi)良性運(yùn)行;不斷提高司法公信力。同時要不斷改革和完善訴訟制度,改革審判委員會工作機(jī)制,不斷健全公民權(quán)利救助機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)司法保障;不斷提高司法公信力,要求人民群眾牢固樹立法治信仰,不斷提高對司法的社會認(rèn)同度和參與度,相信司法、參與司法、依靠司法、監(jiān)督司法;不斷提高司法公信力,要求有針對性地加大輿論引導(dǎo),強(qiáng)化司法宣傳工作,不斷增強(qiáng)社會的信任和支持。
[1][3][4][6][7]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015,67,69,99,76,78.
[2]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是,2015(1).
[5]十八大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:718.
D926
A
1674-1676(2017)05-0057-03
楚向紅(1979- ),女,河南禹州人,博士,中共河南省委黨校黨史教研部副教授,研究方向?yàn)橹泄颤h史。
責(zé)任編輯:郭麗娟