郝向耕 王志剛
(中共山西省運城市委黨校,山西 運城 044000)
大力推進運城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
郝向耕 王志剛
(中共山西省運城市委黨校,山西 運城 044000)
運城文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展,取得了巨大的成績,但也面臨一些問題,總體來看,運城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足,尤其是與發(fā)達地區(qū)相比,還存在諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、市場體系不完善、高端人才缺乏等問題都是制約當(dāng)前運城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)為:文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、品牌較少;文化產(chǎn)業(yè)市場化程度較低,產(chǎn)業(yè)聚集空間不足;人才結(jié)構(gòu)不合理,文化產(chǎn)業(yè)缺少高端人才。運城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的問題,既有欠發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的客觀事實,也有思想認識不到位、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、產(chǎn)業(yè)政策制定不到位等主觀原因。針對當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題,要從五個方面著力:第一,進一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制;第二,持續(xù)深化文化體制改革;第三,積極培育市場主體;第四,加大文化產(chǎn)業(yè)資金投入;第五,大力發(fā)展文化旅游業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè);體制機制;對策
文化是一個國家和地區(qū)賴以生存和發(fā)展的核心競爭力。運城具有悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,是中華文化的重要組成部分。弘揚和傳播“河?xùn)|”文化,需要大力發(fā)展運城文化產(chǎn)業(yè),努力實現(xiàn)經(jīng)濟與文化資源的相互交融,促進經(jīng)濟與文化共同發(fā)展。
運城文化資源豐富,市級以上重點文物保護單位203處,其中國家級90處,省級79處,市級34處。2004年,運城就確立了“文化強市”發(fā)展戰(zhàn)略,并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為其中一項重要內(nèi)容。十多年來,隨著我國文化的大繁榮大發(fā)展,運城文化產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展,具備了一定的規(guī)模和實力,成為運城經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。
目前運城已建成鹽湖文化教育產(chǎn)業(yè)園、關(guān)公圣苑產(chǎn)業(yè)園、宇達青銅文化產(chǎn)業(yè)園、本命年文化產(chǎn)業(yè)園、絳州鼓樂文化產(chǎn)業(yè)園、稷山翟店印刷產(chǎn)業(yè)園、絳州澄泥硯文化產(chǎn)業(yè)園、李家大院文化產(chǎn)業(yè)園、呂祖道教文化產(chǎn)業(yè)園和蒲津文化產(chǎn)業(yè)園等十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一批文化企業(yè)快速發(fā)展,2016年全市擁有夏縣宇達、聞喜本命年2家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和永濟惠暢、新絳澄泥硯、河津呂氏、稷山翟店印包、運城鑫瑞華等5家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。以文化旅游業(yè)為例,2016年接待國內(nèi)游客5321.6萬人次,增長31.9%;接待入境游客31832人次,增長5.3%;全年旅游總收入434.4億元,增長32.9%。[1]目前,運城已經(jīng)形成了以文化旅游、工藝美術(shù)、包裝印刷、特色演藝為主導(dǎo)的四大支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
一是成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市縣兩級都相應(yīng)成立了“文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組”,市縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,組織、宣傳、文化、財政、發(fā)改、編制、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門參加,統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市文化改革和發(fā)展工作。二是進行機構(gòu)改革。完成了“三局合一”,將文化、廣播電視、新聞出版三個單位進行合并重組,成立運城文化廣電新聞出版局;完成了廣播與電視的合并重組,成立廣播電視臺;完成了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)重組,整合文化新聞出版、廣播電視執(zhí)法隊伍,組建文化市場綜合大隊,實行統(tǒng)一執(zhí)法,綜合管理。三是進行改制。全市14個電影公司、16個文藝院團全部進行了改制,目前電影公司轉(zhuǎn)制為國有獨資的文化企業(yè),文藝院團實行企業(yè)化管理和法人治理。四是進行業(yè)務(wù)分離。將廣播電視臺節(jié)目制播分離,新聞類欄目與經(jīng)營性欄目、娛樂性欄目及廣告剝離出來,成立公司,進行市場化運作;報社宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分離,剝離印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營業(yè)務(wù),成立公司進行市場化運作。五是深化文化事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營管理體制改革。以勞動人事、收入分配、社會保障為重點,推行全員聘任制,健全崗位目標責(zé)任制。
一是重視人才培養(yǎng)。采取委托培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、“請進來、走出去”等方式,重點培養(yǎng)了一批文化藝術(shù)人才?!笆濉逼陂g,在全市文化系統(tǒng)培養(yǎng)了30余名具有較高專業(yè)素養(yǎng)的各類文化藝術(shù)人才。二是加強引進力度。從區(qū)域外的戲劇院團、藝術(shù)院校,引進已有成果的急需文化藝術(shù)人才;對緊缺的中青年專業(yè)人才,采取公開招考的辦法,面向社會公開招錄。三是改革用人機制。積極穩(wěn)妥地推進文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革,合理調(diào)整歸并相關(guān)職能,加強各項工作的銜接,逐步建立完善了崗位競聘制和績效考評制,各單位普遍推行了勞動人事、收入分配和社會保障制度的改革,按公開、平等、擇優(yōu)的原則,在管理、經(jīng)營和專業(yè)人才中深入推進競爭上崗,使各類人才的潛能在公平、公正的競爭中得到充分開發(fā),增強了文化發(fā)展的活力。
總體來看,運城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足,尤其是與發(fā)達地區(qū)相比,還存在諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、市場體系不完善、高端人才缺乏等問題都是制約當(dāng)前運城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實問題。
運城文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位眾多,但從事行業(yè)相對比較分散、規(guī)模普遍偏小,大多是作坊式生產(chǎn),規(guī)模以上企業(yè)較少。2012年,全市文化經(jīng)營性單位1924家,從業(yè)人員達到29萬余人,但據(jù)統(tǒng)計,2013年全市年營業(yè)收入500萬元規(guī)模以上的文化企業(yè)僅有21家,全年總營業(yè)收入13.9億元,從業(yè)人員3984人。[2]運城文化產(chǎn)業(yè)中大塊頭企業(yè)少,具有較高科技含量、自主開發(fā)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品較少,集約化程度較低現(xiàn)象明顯。從特色文化品牌來看,運城文化品牌相對較少,2016年僅有2家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、5家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地,知名品牌數(shù)量不多、品牌影響力也相對較弱。豐富的歷史文化資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,在一定程度上造成了文化資源的閑置浪費。
許多文化企業(yè)仍處于單打獨斗的產(chǎn)品開發(fā)期,策劃、生產(chǎn)、銷售、售后等環(huán)節(jié)精細化管理不夠,產(chǎn)品大多是自產(chǎn)自銷,以零售為主,沒有形成規(guī)模,市場發(fā)育水平較低。文化產(chǎn)品的策劃、推廣、營銷等中介部門力量不強,文化產(chǎn)品運作成本較高?,F(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體上功能不全,體系不完整,相關(guān)配套設(shè)施和配套服務(wù)有限,管理不夠規(guī)范,產(chǎn)業(yè)之間有機聯(lián)系不足,與其他行業(yè)、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)外區(qū)域外產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少,還沒有形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
文化人才隊伍的結(jié)構(gòu)不均衡,從分布層次來看,一般性的文化人才較多,具有較高造詣的高層次文化人才較少,而且后備人才資源不足。從分布行業(yè)來看,剪紙、演藝、包裝印刷等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)多,動漫、制版、出版等行業(yè)從業(yè)人數(shù)少;從事生產(chǎn)加工銷售的人較多,進行文化創(chuàng)意、文化策劃的人少;從事文化產(chǎn)品制作、銷售人員較多,從事藝術(shù)研究等基礎(chǔ)研究的人員較少。運城文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,多數(shù)人從事的工作技術(shù)含量不高,既具備文化方面的專業(yè)知識又懂市場營銷的復(fù)合型管理人才缺乏,多學(xué)科、寬領(lǐng)域、全能型文化人才不多,特別是文化領(lǐng)軍人物嚴重不足。引領(lǐng)文化創(chuàng)新、進行文化創(chuàng)意的專業(yè)人才缺乏;從事文化策劃、制作、經(jīng)紀的人才較少。這些都嚴重制約了運城文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
運城文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的問題,既有欠發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的客觀事實,也有思想認識不到位、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、產(chǎn)業(yè)政策制定不到位等主觀原因。我們要在清醒認識問題的基礎(chǔ)上,準確尋找問題存在的原因。
首先,政府財政對文化產(chǎn)業(yè)投入不足。財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入主要是政府購買服務(wù),按某個項目進行補貼。有限的投入難以體現(xiàn)激勵獎懲,弱化了財政投入的杠桿效應(yīng),難以滿足文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的需要。其次,文化企業(yè)自身投入不足。一些文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位自主權(quán)不足,市場經(jīng)驗不足,缺乏長遠的物質(zhì)保障,影響其資金投入的積極主動性。再次,社會資金吸引不足。文化企業(yè)具有輕資產(chǎn)性質(zhì),其資產(chǎn)大多表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)、人力資本等無形資產(chǎn),能用作抵押的固定資產(chǎn)較少。而目前我國銀行業(yè)存在業(yè)務(wù)較為傳統(tǒng)、金融工具創(chuàng)新不足等問題,因此,文化企業(yè)很難從銀行獲得直接融資。[3]由于投入資金不足,運城文化產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢、文化產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢、文化隊伍的人才優(yōu)勢難以充分發(fā)揮,文化的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為強大的競爭優(yōu)勢。
運城市政府雖然出臺了很多支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,但隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,這些政策還需要進一步完善。比如,一些政策的制定過于原則化,具體的實施細則不夠明確,在實踐中操作性和實效性不強。比如,與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的稅收、土地、政府補貼、社會融資等相關(guān)配套政策和措施跟進不夠及時,建設(shè)用地指標如何安排、財政貼息貸款如何支持、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金如何申請等還存在一定的政策空白。
運城文化產(chǎn)業(yè)是在政府主導(dǎo)下逐步發(fā)展起來的,文化市場體系發(fā)育不成熟,資金、人才、中介等要素作用發(fā)揮不充分。當(dāng)前政府主導(dǎo)下的文化產(chǎn)業(yè)體制機制還存在一些問題,突出表現(xiàn)為兩個方面:一是某些具體行業(yè),條塊分割、多頭管理現(xiàn)象依然存在。比如,運城旅游景區(qū)運行體制機制在一定程度上還存在相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)促進職能不明確,政資、政事、政企不分等現(xiàn)象。旅游景區(qū)還不能完全按照市場規(guī)律進行運作和競爭,政府的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行“兩權(quán)”分離任務(wù)繁重。二是人才評價機制不夠完善?,F(xiàn)有的評估制度內(nèi)容不全面、科學(xué)化程度不夠、與市場聯(lián)系不緊密,難以使優(yōu)秀的人才真正脫穎而出。在一些文化事業(yè)單位,績效考核制度執(zhí)行不嚴格,考評差距難以真正拉開,影響了人才工作的積極性和主動性。
當(dāng)前,運城第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,從2014年開始,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過第二產(chǎn)業(yè)并逐漸拉大差距。文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,發(fā)展?jié)摿薮螅袌銮熬皬V闊。要進一步實現(xiàn)政府職能由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,理順文化行政管理部門與所屬事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系。要進一步加快現(xiàn)代文化市場體系的完善,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
當(dāng)前,運城文化產(chǎn)業(yè)雖然有了長足的發(fā)展,但文化產(chǎn)業(yè)的核心資源仍然由政府或國有文化企事業(yè)單位掌握,政府在推進全市文化產(chǎn)業(yè)中的地位舉足輕重。加快運城文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,仍然需要政府在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。比如,新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)服務(wù)等文化部門,幾十年來沿襲政府包辦的方式運行,其改革的推進需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,穩(wěn)步實施,循序漸進。當(dāng)前,要繼續(xù)加大改革力度,做好頂層設(shè)計,進一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制,探索建立黨委政府有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)。目前,北京、南京等地已成立了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,運城可以在這方面成立相應(yīng)機構(gòu),統(tǒng)籌全市文化投資、資本運作、國有文化企事業(yè)單位資產(chǎn)管理及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大文化項目、重點文化工作的規(guī)劃立項和組織實施。
進一步深化新聞單位改革,廣播電視報紙等單位加快市場化步伐,分離業(yè)務(wù)、整合力量,采取公司化運作模式,組建報業(yè)集團、網(wǎng)絡(luò)新媒體集團和廣電傳媒集團;進一步深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,推動國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),允許非公有制文化企業(yè)以參股、控股等形式參與文藝院團改制經(jīng)營;進一步深化文化旅游體制改革,建立政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、市縣聯(lián)動的旅游工作推進機制,理順旅游行業(yè)管理體制、經(jīng)營機制和利益關(guān)系,完成全市重點景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,大力引進一批旅游投資商、旅游管理公司、旅游品牌企業(yè),參與文化旅游開發(fā)項目;進一步深化文化市場整合執(zhí)法改革,按照“同城一支隊伍、一個標準”的要求整合文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍,進一步明確綜合執(zhí)法的適用范圍,健全制度機制、運行機制和考核評價機制。
一是加快龍頭企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)村發(fā)展。繼續(xù)加大政策支持力度,對龍頭文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)村等市場主體給予各方面的支持。支持運城制版、宇達青銅、絳州澄泥硯、山西本命年等龍頭企業(yè)加快發(fā)展。以永濟、新絳、稷山為重點,培育建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)村。[4]二是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)運城文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路,要在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上,進行挖潛、提質(zhì)、整合,進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,擴大影響力。增加不同文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝通渠道,實現(xiàn)信息共享、資源互助、產(chǎn)品對接;對現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)園進行整合,進一步提升園區(qū)品質(zhì),目前,運城市正在整合鹽湖工業(yè)園區(qū)和鹽湖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),努力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)。
一是鼓勵銀行對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展設(shè)計金融產(chǎn)品。當(dāng)前銀行業(yè)傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)受到網(wǎng)絡(luò)金融挑戰(zhàn),業(yè)務(wù)亟需轉(zhuǎn)型,從自身發(fā)展的角度出發(fā),銀行應(yīng)更新對文化產(chǎn)業(yè)的原有認識,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,改變對文化產(chǎn)業(yè)的資信評估手段,從注重實物資源的物權(quán)控制轉(zhuǎn)向注重未來現(xiàn)金流的產(chǎn)權(quán)控制,探索開發(fā)文化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資工具,設(shè)計多元、分層的金融產(chǎn)品,擴大文化產(chǎn)業(yè)的信貸空間。二是大力發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)。民間擔(dān)保機構(gòu)、小額信貸公司、保險公司等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)加強與文化產(chǎn)業(yè)的溝通合作,共同構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資的中介平臺,為文化產(chǎn)業(yè)提供借貸的擔(dān)保服務(wù),提供風(fēng)險補償和風(fēng)險共擔(dān);建立和完善文化產(chǎn)權(quán)交易平臺,將知識產(chǎn)權(quán)、專利、創(chuàng)意等無形資產(chǎn)納入交易范圍,實現(xiàn)相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓、流通、增值、變現(xiàn)。三是積極進行文化招商引資。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度,吸引域外資金參與運城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,將優(yōu)勢文化資源真正變?yōu)閮?yōu)勢競爭資源。對規(guī)模以上投資方設(shè)立企業(yè)要安排必要的政府土地劃拔指標或者給予優(yōu)惠價,加大產(chǎn)業(yè)的政策支持力度,實施減免稅政策;支持和鼓勵民間資本成立各種文化產(chǎn)業(yè)專項基金,通過基金注資改善文化企業(yè)的資產(chǎn)狀況,進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
文化旅游業(yè)是運城文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是運城目前著力打造的重點產(chǎn)業(yè),市委市政府提出,要努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一要突出關(guān)公文化和鹽文化主題,連片規(guī)劃、同步開發(fā),建設(shè)鹽池自然景觀與關(guān)帝廟人文景觀相融合的龍頭景區(qū);二要支持關(guān)帝廟、李家大院創(chuàng)造條件打造5A級景區(qū),整體推進全市景區(qū)提檔升級;三要以永濟、芮城為先導(dǎo),完善基礎(chǔ)設(shè)施,加快產(chǎn)業(yè)融合,加強市場監(jiān)管,提升整體服務(wù)水平,推動全域旅游發(fā)展。
[1]運城市統(tǒng)計局.運城市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].運城日報,2017-03-24(3).
[2]運城年鑒2015.運城市地方志辦公室[M].太原:山西出版?zhèn)髅郊瘓F、山西人民出版社,2016.
[3]林 麗.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投融資問題及對策[J].經(jīng)濟縱橫,2012(4):68-72.
[4]陳振亮.2017年運城政府工作報告[N].運城日報,2017-03-07(3).
G124
A
1674-1676(2017)05-0018-04
運城市科技局項目“運城市文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”。
郝向耕(1963- ),男,山西臨猗人,中共山西省運城市委黨校副校長,教授,研究方向為政治經(jīng)濟學(xué)。王志剛(1975- ),男,山西長治人,中共山西省運城市委黨校副教授,研究方向為政治經(jīng)濟學(xué)。
責(zé)任編輯:毋 斌