余 珍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

政府環(huán)境建設(shè)對(duì)新疆企業(yè)投資效率的影響分析*
——以“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)為背景

余 珍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)絲綢之路建設(shè)的倡導(dǎo)及關(guān)注，新疆政府須做好政府環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，從而提高新疆企業(yè)投資效率、把新疆打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。主要從政府干預(yù)、政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠三個(gè)方面出發(fā)，分析政府環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題，從而從政府環(huán)境建設(shè)的廣度、深度，從政府與市場(chǎng)、政府職能、政府干預(yù)出發(fā)提出一系列改進(jìn)建議。最終為企業(yè)充分利用絲綢之路的發(fā)展契機(jī)、提高企業(yè)投資效率，而提供良好的政府服務(wù)。

絲綢之路核心區(qū)；政府環(huán)境；投資效率；市場(chǎng)化

一、引言

2013年11月16日，自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出，新疆要努力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，建設(shè)“五中心三基地一通道”，并實(shí)施一系列促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的政策、措施。雖然新疆努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，但在政策的制定、實(shí)行方面并不盡如意，在市場(chǎng)化背景下，研究政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系對(duì)提高企業(yè)投資效率有著現(xiàn)實(shí)的意義。本文結(jié)合當(dāng)前新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，從市場(chǎng)化的角度探討政府環(huán)境對(duì)企業(yè)投資效率的研究。為提高政府制定相關(guān)政策的針對(duì)性和有效性，減少政府、社會(huì)資源的浪費(fèi)起到指導(dǎo)作用，為提高企業(yè)投資效率、從政府職能方面改善我國(guó)的投資環(huán)境提供借鑒意義，使企業(yè)能夠更有活力更持續(xù)的發(fā)展。

二、“絲綢之路核心區(qū)”政府環(huán)境建設(shè)的作用

雖然市場(chǎng)機(jī)制在資源配置時(shí)發(fā)揮著一定的作用，但市場(chǎng)機(jī)制之外的其他制度性因素更為深刻地影響著企業(yè)投資行為，特別是目前新疆正處于轉(zhuǎn)型期，這種影響更為關(guān)鍵。因此，為發(fā)展“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)良好的政府環(huán)境具有重要作用。

（一）提升政府履行公共服務(wù)職能的能力

雖然絲綢之路核心區(qū)的建設(shè)是外部因素，但這一舉國(guó)共謀的大計(jì)卻對(duì)新疆的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展只有在得到政府支持的前提下才能有不竭的動(dòng)力和寬松的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)定位好與企業(yè)的關(guān)系和角色，發(fā)揮“有形的手”的宏觀調(diào)控的作用，健全政策、制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的政府環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供空間，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，政府環(huán)境的建設(shè)對(duì)提高政府制定相關(guān)政策的針對(duì)性和有效性，減少政府資源的浪費(fèi)起到積極作用，并且為企業(yè)發(fā)展提供全方位、多層面的公共服務(wù)。

（二）為提高企業(yè)投資效率營(yíng)造良好的投資環(huán)境

隨著絲綢之路的建設(shè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)大量的資金涌入新疆，因此，企業(yè)應(yīng)抓住“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)的“東風(fēng)”，充分利用它帶來(lái)的機(jī)遇和契機(jī)，如：在金融方面，促進(jìn)人民幣向西走出去；發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)；在稅收上，利用烏魯木齊綜合保稅區(qū)充分節(jié)稅；在地里位置上利用新疆與東亞的地理位置優(yōu)勢(shì)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易等。但與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)明確政企關(guān)系，避免過(guò)度依賴政府，保持相對(duì)獨(dú)立性，避免承擔(dān)超負(fù)荷的社會(huì)責(zé)任。最終政府在協(xié)調(diào)各方利益的情況下，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮政府的“扶持之手”

構(gòu)建政府環(huán)境需要深入理解外部環(huán)境對(duì)企業(yè)投資效率的影響機(jī)理和效應(yīng)，進(jìn)一步厘清宏觀環(huán)境與微觀企業(yè)行為之間存在的內(nèi)在邏輯關(guān)系。針對(duì)絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中政府環(huán)境來(lái)研究它對(duì)企業(yè)投資效率的影響，發(fā)揮好政府“扶持之手”的宏觀調(diào)控作用，政府在洞察企業(yè)的宏觀需求情況下，在企業(yè)需要時(shí)提前做好政策引導(dǎo)和資金支持。在市場(chǎng)化背景下，政府的“扶持之手”應(yīng)同時(shí)與市場(chǎng)“無(wú)形的手”相結(jié)合，做到政府引導(dǎo)有的放矢，給予企業(yè)足夠發(fā)展空間，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，發(fā)揮政府環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要保障作用。

三、“絲綢之路核心區(qū)”政府環(huán)境建設(shè)對(duì)企業(yè)投資效率的現(xiàn)狀分析

目前政府環(huán)境建設(shè)主要在以下三方面，政府干預(yù)方面：政府提高投資項(xiàng)目審批速度，自治區(qū)發(fā)改委下放和取消24類審批權(quán)限，加大了簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度，海關(guān)總署出臺(tái)支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)19項(xiàng)措施，實(shí)行國(guó)企改革、混合所有制改革；政府補(bǔ)助方面：對(duì)新能源企業(yè)補(bǔ)貼，專項(xiàng)建設(shè)基金支持我區(qū)542個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)；稅收方面：推動(dòng)文化保稅業(yè)務(wù)和離境退稅；完善“走出去”企業(yè)境外稅收信息聯(lián)絡(luò)員制度；烏魯木齊綜合保稅區(qū)獲批；延長(zhǎng)小微企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠期限。

（一）政府環(huán)境建設(shè)不夠全面

政府環(huán)境建設(shè)主要表現(xiàn)在減少政府干預(yù)、增加政府補(bǔ)助、實(shí)行稅收優(yōu)惠三個(gè)方面，因此政府環(huán)境建設(shè)不夠全面，涉及面較窄，而對(duì)其他方面支持不夠，如:“絲綢之路核心區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、對(duì)金融市場(chǎng)的引導(dǎo)等方面還有待進(jìn)一步提升。

（二）政府環(huán)境建設(shè)方式不恰當(dāng)

政府對(duì)企業(yè)的支持方式主要是對(duì)新能源企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型種子基金建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金支持我區(qū)542個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，這些政府環(huán)境方面的建設(shè)主要在直接“給予”而很少激發(fā)企業(yè)去“創(chuàng)造”價(jià)值。政府主要是通過(guò)直接補(bǔ)助和直接減稅方式為企業(yè)提供支持，而較少為企業(yè)創(chuàng)造升值和發(fā)展的機(jī)會(huì)。政府干預(yù)較多放松較少，沒(méi)有平衡好政府和市場(chǎng)，市場(chǎng)化程度還較低。

（三）政府改革成效低、速度慢

政府推出實(shí)行國(guó)企改革、混合所有制改革，但政府改革成效低、速度慢，以國(guó)企改革為例。截止2015年末，新疆43家上市公司中27家為國(guó)有企業(yè)、13家民營(yíng)企業(yè)、1家外資企業(yè)、2家其他，國(guó)企在新疆上市公司中仍然占據(jù)著絕對(duì)數(shù)量，占比接近63%，且國(guó)企持股平均達(dá)到36.7%，最高達(dá)到68.18%，而民企持股平均僅達(dá)27.67%，最高僅達(dá)到47.74% ，可以看出國(guó)企控制權(quán)更大，股權(quán)更為集中。與“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)之前2013年相比，新疆41家上市公司中26家為國(guó)有企業(yè)、12家民營(yíng)企業(yè)、1家外資企業(yè)、2家其他，國(guó)企在新疆上市公司中仍然占據(jù)著絕對(duì)數(shù)量，占比接近63%，且國(guó)企持股平均達(dá)到38.66%，最高達(dá)到60.02%，而民企持股平均僅達(dá)28.86%，最高達(dá)到57.02% 。

（四）市場(chǎng)化程度低、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全

本文利用更新至2014年樊綱、王小魯?shù)染幹频摹吨袊?guó)市場(chǎng)化指數(shù)：各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程年報(bào)告》評(píng)價(jià)當(dāng)前新疆的市場(chǎng)化程度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)：新疆從2008年到2014年市場(chǎng)化指數(shù)的排名一直位列第29位，居于全國(guó)后五位。而其在2014年得分僅為3.49分，與排名第一的浙江9.78分相比，不足其50%。而從其明細(xì)項(xiàng)目來(lái)看，無(wú)論哪一指標(biāo)均在全國(guó)倒數(shù)，甚至得分仍在繼續(xù)下降。因此，可以看出新疆企業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較不健全。

（五）政府干預(yù)多，企業(yè)“政治色彩”濃厚

為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，政府可能通過(guò)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策將非效率目標(biāo)內(nèi)化于企業(yè)投資活動(dòng)之中，導(dǎo)致被干預(yù)企業(yè)過(guò)度投資。政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的干預(yù)，存在著 “攫取之手”和 “幫助之手”兩種效應(yīng)。前者表現(xiàn)為，政府為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入、改善社會(huì)福利，以及維持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)或政治目標(biāo)，干預(yù)企業(yè)投資，使其偏離效率目標(biāo)。新疆企業(yè)由于深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部及沿海地區(qū)，難以接受到新鮮的管理及市場(chǎng)信息。由于新疆與中亞、俄羅斯等接壤，境內(nèi)少數(shù)民族眾多，宗教復(fù)雜，所以國(guó)家、政府為維護(hù)境內(nèi)和平、穩(wěn)定，把新疆的政治、思想建設(shè)放在首位，企業(yè)需接受政府的嚴(yán)格監(jiān)督、接受黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，因此，新疆企業(yè)比國(guó)內(nèi)其他企業(yè)帶有更濃厚的“政治色彩”，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中會(huì)更多地受到政府的干預(yù)。

四、“絲綢之路核心區(qū)”政府環(huán)境建設(shè)對(duì)策建議

（一）擴(kuò)寬政府環(huán)境建設(shè)的范圍

政府環(huán)境建設(shè)不僅應(yīng)包括減少政府干預(yù)、實(shí)行政府補(bǔ)助、實(shí)施稅收優(yōu)惠這三方面，而應(yīng)該涉及更廣的面，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。廣開(kāi)言路，聽(tīng)取企業(yè)的訴求，看企業(yè)到底需要什么服務(wù)，有針對(duì)性的解決企業(yè)之需。提高人力資源素質(zhì)，新疆遠(yuǎn)居內(nèi)陸，發(fā)展較為落后，而這一重要原因是人力資源的匱乏、素質(zhì)較低，不能為企業(yè)發(fā)展提供人力和智力的支持，所以政府要為企業(yè)留住人才、培養(yǎng)人才，為企業(yè)提高投資效率提供更廣泛的保障。

（二）對(duì)企業(yè)“授之以漁”為其發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)

政府減少對(duì)企業(yè)的直接投入，為其創(chuàng)造更多的利潤(rùn)點(diǎn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，而不僅僅是資金的直接補(bǔ)貼。利用好一帶一路的契機(jī)，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,讓新疆企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)、國(guó)外企業(yè)有更多的合作與聯(lián)系，讓其參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為其發(fā)展注入新鮮活力；制定合適的金融政策，發(fā)展金融市場(chǎng)，讓企業(yè)在遇到凈現(xiàn)值NPV>0時(shí)，能夠有渠道、有途徑可以獲得充足投資資金，從而減少企業(yè)投資不足。

（三）加強(qiáng)政府改革深度，加快改革步伐

政府環(huán)境的建設(shè)不能只停留在表面，應(yīng)該深化改革，通過(guò)利用各種指標(biāo)對(duì)新疆企業(yè)投資效率做出評(píng)價(jià)，在一定程度上衡量絲綢之路核心區(qū)進(jìn)行全面深化改革等方面的成效如何，尤其是政府改革方面，也在一定程度上評(píng)價(jià)絲綢之路核心區(qū)建設(shè)對(duì)新疆企業(yè)投資效率的作用，以及它的實(shí)施是否一定程度上帶動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)加快改革的步伐，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的制度、改革措施，縮小新疆與內(nèi)地的差距。

（四）實(shí)施宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用

由于新疆地緣、民族的復(fù)雜性，新疆是矛盾、沖突的多發(fā)之地，因此新疆企業(yè)市場(chǎng)化水平低。在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，還需要扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)化停滯或下滑的趨勢(shì)，確立市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。企業(yè)發(fā)展必須要在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下才能越發(fā)生機(jī)，因此，政府應(yīng)實(shí)施宏觀調(diào)控，放松對(duì)企業(yè)的控制尤其是國(guó)有企業(yè)，引入更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)資源的基礎(chǔ)配置作用，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而減少企業(yè)過(guò)度投資。

（五）推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府干預(yù)

在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在政策指引和改善投資環(huán)境上，降低對(duì)民營(yíng)上市公司的投資限制，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等形式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革，以緩解民營(yíng)上市公司投資不足的問(wèn)題，政府應(yīng)減少對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行不必要干預(yù)，讓市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用自然發(fā)揮，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，使公司治理發(fā)揮更大的決策有用性，從而提升公司投資效率。

[1]李延喜，曾偉強(qiáng)，馬壯，陳克兢.外部治理環(huán)境、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與上市公司投資效率[J].南開(kāi)管理評(píng)論，2015;(1):25-36.

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F127

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.01.002

*本文系新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研項(xiàng)目：“絲綢之路核心區(qū)”政府環(huán)境建設(shè)對(duì)新疆企業(yè)投資效率的影響研究（項(xiàng)目編號(hào)：XJUFE2016K051）的階段性研究成果。

余珍(1992-)，女，四川南充人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生，主要研究方向：公司財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。