文‖《上海國資》記者 孫一元

防范國企“混改”中的法律風(fēng)險(xiǎn)

文‖《上海國資》記者 孫一元

混合所有制改革要把好科學(xué)決策關(guān)、審計(jì)評估關(guān)和市場交易關(guān)

新一輪國資國企改革啟動(dòng)以來，混合所有制作為深化國資國企改革的重要突破口，正受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。國企“混改”當(dāng)如何進(jìn)行？其中風(fēng)險(xiǎn)易出現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)？該如何防范？

近日，《上海國資》雜志社、上海國有資本運(yùn)營研究院聯(lián)合閔行區(qū)司法局、閔行區(qū)公證處共同舉行國企“混改”過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控專題研討會(huì)，邀請司法系統(tǒng)專家和國企法律人士共同交流和探討。

華東政法大學(xué)副校長顧功耘教授表示，混合所有制改革最大的風(fēng)險(xiǎn)，可能是法律與政策風(fēng)險(xiǎn)。

顧功耘教授說，上世紀(jì)九十年代，隨著《公司法》頒布和實(shí)施，中國有一次大規(guī)模的國有企業(yè)改制。今天的混合所有制改革，也是鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與國資國企改革。反觀以往的改革實(shí)踐和目前實(shí)際情況看，混合所有制改革最大的風(fēng)險(xiǎn)可能是法律風(fēng)險(xiǎn)與政策風(fēng)險(xiǎn)。

該如何做好企業(yè)混合所有制改革操作，“未雨綢繆”做好相關(guān)法務(wù)制度設(shè)計(jì)與操作流程，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)？

來自實(shí)務(wù)層面的專家紛紛給出了建議。上海城建（集團(tuán)）公司總法律顧問張忠認(rèn)為，國企混改過程中防范法律風(fēng)險(xiǎn)，需完善若干體系的建設(shè)，分別是合同體系、訴訟仲裁體系、知識產(chǎn)權(quán)體系（包括品牌、發(fā)明專利、無形資產(chǎn)等）、隊(duì)伍建設(shè)體系等。比如PPP過程中，首先要把各方當(dāng)事人的需求理清楚，要理清項(xiàng)目、資金來源等各種要素，還需要一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來完成，因?yàn)镻PP不僅是一個(gè)法律問題，還涉及財(cái)務(wù)、融資、投資以及各種技術(shù)問題。

在上海電氣集團(tuán)首席法務(wù)官童麗萍看來，防范國資國企混改過程中的風(fēng)險(xiǎn)，首先要做好方案設(shè)計(jì)，其中最關(guān)鍵的是對于資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)定?；旌纤兄聘母镆押每茖W(xué)決策關(guān)、審計(jì)評估關(guān)和市場交易關(guān)，說到底是一個(gè)價(jià)值的認(rèn)定，這是交易過程中最為關(guān)鍵和重要的。此外，如何防止國有資產(chǎn)賤賣，實(shí)現(xiàn)市場各方共贏，這也是需要重點(diǎn)關(guān)注和考慮的?？傊瑖Y國企既要有序推進(jìn)混改，又要有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

上海市閔行公證處主任徐雪梅則表示，提高證據(jù)意識，強(qiáng)化證據(jù)能力是防范相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的一條重要的路徑。比如，對公司召開的股東會(huì)、董事會(huì)以及會(huì)上形成相關(guān)決議的過程可能需要現(xiàn)場監(jiān)督公證；股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、勞動(dòng)協(xié)議等合同可能需要公證；對現(xiàn)場清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容和過程、勞動(dòng)爭議等過程可能要保全公證等。

徐雪梅認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了我們的工作生活方式，越來越多的經(jīng)營活動(dòng)在線上實(shí)現(xiàn)，白紙黑字的交易模式已被電子郵件、傳真、微信、QQ、短信等電子數(shù)足形式取代。在帶來簡便高效的同時(shí)，也產(chǎn)生了不宜保存、容易篡改等缺點(diǎn)。

上海市閔行區(qū)人民法院章國棟法官表示，根據(jù)法院案件審理中證據(jù)采信情況分析，目前微信、郵件等電子證據(jù)，已占到60%以上。

如何固定、提取虛擬網(wǎng)絡(luò)世界中的證據(jù)，保證證明其真實(shí)性？閔行公證處2015年主導(dǎo)開發(fā)的“實(shí)時(shí)?！彪娮訑?shù)據(jù)保全平臺(tái)，即可實(shí)現(xiàn)證據(jù)的實(shí)時(shí)、真實(shí)保全。

據(jù)悉，閔行公證處在開發(fā)實(shí)時(shí)保數(shù)據(jù)保全平臺(tái)取證的功能外，還開發(fā)了在線預(yù)約公證功能。在申請人需要出證時(shí)，通過電子數(shù)據(jù)保全平臺(tái)進(jìn)行預(yù)約，隨時(shí)隨地可向公證處進(jìn)行預(yù)約出證，真正做到了便捷快速，提高效率，大大縮短了申請人現(xiàn)場排隊(duì)等候的時(shí)間。

“從網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)接受的預(yù)約，如申請事項(xiàng)符合公證辦理?xiàng)l件，公證處將在受理后十個(gè)工作日內(nèi)出具公證書。”

據(jù)悉，除了自助存取網(wǎng)絡(luò)證據(jù)外，閔行公證處還同時(shí)開通了保全通訊號（語音通話備案）、保全傳真號（傳真文件備案）、電子記賬本（財(cái)務(wù)收支備案）等一系列需要進(jìn)行證據(jù)公證的相關(guān)功能。