文‖上海市政府副秘書長，市國資委黨委書記、主任 金興明

堅持從嚴治黨 著力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型全力推進上海國資國企改革發(fā)展邁上新臺階

文‖上海市政府副秘書長，市國資委黨委書記、主任 金興明

堅持以公眾公司為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，積極推進科研院所深化改革建立多元化投資、市場化經(jīng)營機制，企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。穩(wěn)妥推進10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點員工持股

一、2016年上海國資國企改革發(fā)展和企業(yè)黨建工作情況

（一）注重提質(zhì)增效，國有經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長

競爭類企業(yè)突出質(zhì)量效益優(yōu)先、功能類企業(yè)注重資源配置效率、公共服務(wù)類企業(yè)著重控制成本、金融企業(yè)加大行業(yè)發(fā)展對標力度，有針對性地實施穩(wěn)增長措施，經(jīng)濟運行逐月走高。2016年上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.1萬億元、利潤總額3058億元、資產(chǎn)總額16.8萬億元，其中，實體經(jīng)濟企業(yè)營業(yè)收入同比增長8.7%、利潤總額同比增長12.2%，實現(xiàn)“好于預(yù)期，高于全國”目標。全年上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額均排名全國省市和計劃單列市之首，分別約占全部地方監(jiān)管企業(yè)總量的1/6、1/4、1/5。

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性協(xié)同性

持續(xù)加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善全市深化國資國企改革的工作合力推進機制，為國資國企改革營造了良好的環(huán)境。市國資國企改革工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組完成14項由部委辦局牽頭或配合的改革重點工作。市深化本市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成7個市有關(guān)部門下屬17家企業(yè)、16個區(qū)下屬172家企業(yè)薪酬制度改革。國有資本運營平臺投資決策委員會指導(dǎo)平臺規(guī)范運作，有效安排增量、穩(wěn)妥盤活存量，支持經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)保障民生。

（三）發(fā)展公眾公司，穩(wěn)妥推進混合所有制改革

出臺本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引、企業(yè)增資擇優(yōu)確定投資人操作流程等一系列實施細則，覆蓋改革決策、審計、評估、交易、職工權(quán)益保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通政策落地“最后一公里”。堅持市場化導(dǎo)向，加快公司制股份制改革，市管企業(yè)實現(xiàn)公司制全覆蓋，成為全國較早完成監(jiān)管企業(yè)公司制改革的省級國資委。積極推進企業(yè)集團整體或核心資產(chǎn)上市，整體上市和核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競爭類產(chǎn)業(yè)集團總數(shù)2/3，截至年底，71家境內(nèi)、9家境外上市公司總市值約2.9萬億元，國有股市值近1.2萬億元。

（四）規(guī)范平臺運作，調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)

優(yōu)化國資平臺運營機制，制定股權(quán)運作成本費用列支辦法，完善國資運營平臺制度體系，“上海國企ETF基金”成為2016年全球公募基金行業(yè)首募規(guī)模最大的權(quán)益類基金產(chǎn)品。制定并實施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個一批”工作方案共240個項目。穩(wěn)妥退出清理134個不符合上海功能定位的項目和污染大、耗能高的企業(yè)。國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等4大領(lǐng)域的集中度達到75%。深化開放性市場化聯(lián)合重組，到年底，本市擁有國有境外企業(yè)973家，資產(chǎn)總額5876億元，國有權(quán)益1092億元。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快科技進步轉(zhuǎn)型升級

44家企業(yè)集團完成“十三五”規(guī)劃編制，27家競爭類企業(yè)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃編制，6家企業(yè)集團完成新一輪三年行動規(guī)劃編制。出臺推動國有創(chuàng)投企業(yè)市場化運作、國有技術(shù)類無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等試點方案。23家企業(yè)在59個項目中投入的88億元研發(fā)等費用視同考核利潤。全系統(tǒng)引進海外高層次人才40余名。系統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)R&D投入強度約2.35%，比全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出1個百分點，發(fā)明專利申請量增長8%，上海兆芯國產(chǎn)CPU、和輝光電AMOLED4.5代、百萬千瓦級超超臨界二次再熱高效燃煤發(fā)電機組等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（六）完善法人治理，健全長效激勵約束機制

按照“雙向進入、交叉任職”要求，競爭類產(chǎn)業(yè)集團基本實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”。以“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”為標準，完成47家企事業(yè)單位155人次領(lǐng)導(dǎo)崗位考察選配。修訂外部董事管理辦法，重視發(fā)揮外部董事在戰(zhàn)略決策、選人用人、風險管控等方面的作用。出臺外派監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事履職目錄，制定外派監(jiān)事團隊對董事會、外部董事履職評價辦法。深化市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任管理和薪酬制度改革，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”的要求，啟動市管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。系統(tǒng)企業(yè)實施各類股權(quán)激勵累計45例，實施員工持股企業(yè)累計388家。

（七）管好國有資本，提高監(jiān)管針對性有效性

完成市屬金融企業(yè)國資統(tǒng)一管理，建立完善金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核辦法等制度。完成54件規(guī)范性文件的“立改廢”。全面落實市國資委權(quán)力和責任清單，實現(xiàn)國資監(jiān)管信息公開。構(gòu)建“經(jīng)濟運行監(jiān)測、風險預(yù)警跟蹤、科學評估評價、事中事后監(jiān)管”四位一體監(jiān)管體系。落實境外投資監(jiān)管措施，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、全流程、全方位。開展工程建設(shè)項目管理和研發(fā)平臺資金使用情況專項審計、國資經(jīng)營預(yù)算資金支持項目支出后評價。市區(qū)聯(lián)手服務(wù)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（八）履行社會責任，維護社會和諧安全穩(wěn)定

制發(fā)本市國有企業(yè)更好履行社會責任的若干意見，推動社會責任融入企業(yè)運營、管理和文化建設(shè)。主動服務(wù)城市社會發(fā)展和重大市政工程，建立涉及市屬國企重大工程協(xié)調(diào)機制。2016年，國資收益支出97.41億元，其中61.49億元用于服務(wù)城市社會發(fā)展和重大市政工程建設(shè)。完善工資集體協(xié)商、職工收入增長和低收入人員提低、工資集體協(xié)商機制，預(yù)計2016年系統(tǒng)在崗職工平均工資增長不低于11%，低收入群體占從業(yè)人員比重繼續(xù)下降0.5個百分點。推進重點領(lǐng)域隱患排查治理整治，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責任事故。加強信訪基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)信訪“按時受理告知率、按時轉(zhuǎn)送交辦率、按時辦結(jié)率”三個100%，新增信訪重復(fù)率為零。

（九）從嚴管黨治黨，提升國企黨建科學化水平

推動建設(shè)以“企業(yè)黨組織和經(jīng)營者所倡導(dǎo)的，為企業(yè)員工廣泛認同并自覺踐行的價值觀和行為準則”為核心的企業(yè)文化。出臺黨風廉政建設(shè)責任制黨委主體責任清單（第2版）、落實意識形態(tài)工作責任制清單，9家市管企業(yè)黨建和黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況納入任期綜合考評。全系統(tǒng)1.4萬個黨組織20.13萬名黨員開展“改革當先鋒、為民作表率”主題活動，選樹上港集團等一批優(yōu)秀典型。開展第三輪“萬名書記進黨校”培訓(xùn)，3000余名黨委書記參加教育培訓(xùn)。全系統(tǒng)3.6萬個班組（部門、網(wǎng)點）實現(xiàn)黨員全覆蓋，新發(fā)展黨員中生產(chǎn)一線占90%。完成巡視發(fā)現(xiàn)問題線索整改，全系統(tǒng)嚴禁違規(guī)購買發(fā)放消費卡（券）專項治理取得成效。

二、2017年上海國資國企改革發(fā)展和黨建工作主要安排

（一）著力發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

切實加強思想政治建設(shè)，落實意識形態(tài)工作責任制，自覺踐行社會主義核心價值觀。探索構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推動黨建工作總體要求納入公司章程，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善市管國有企業(yè)黨建工作考核評價體系，實現(xiàn)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核、主要領(lǐng)導(dǎo)任期考核相銜接，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、獎懲相掛鉤。深化“兩學一做”開展黨建主題活動，組織系統(tǒng)各級黨組織和全體黨員開展“改革立新功、實干創(chuàng)佳績”黨建主題活動。堅持全面從嚴管黨治黨，形成黨委全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察組織專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。嚴格落實中央八項規(guī)定，運用好“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面。

（二）著力推進國有經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量有效益增長

以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、運行質(zhì)量持續(xù)改善、管理水平穩(wěn)步提升”為目標，著力提質(zhì)量、降成本、控風險。確定不同企業(yè)發(fā)展要求。重點加強對企業(yè)境外資產(chǎn)、發(fā)債資金、預(yù)算資金和不良資產(chǎn)管控。精益管理優(yōu)化結(jié)構(gòu)。對標先進企業(yè)，采用集約化管控方式，加強對資金流、土地等集中管理，降低成本費用。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，退出低效無效投資，提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)能級。加快推進產(chǎn)融結(jié)合。搭建信息共享、業(yè)務(wù)交流、需求對接的服務(wù)平臺，建立健全實體經(jīng)濟企業(yè)與金融企業(yè)長效、多元、高效的聯(lián)動發(fā)展模式。

（三）著力深化國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

堅持以公眾公司為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，積極推進科研院所深化改革建立多元化投資、市場化經(jīng)營機制，企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。穩(wěn)妥推進10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點員工持股。推動境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源主動對接資本市場，支持國有股東和上市公司通過證券市場進行股權(quán)運作、債券市場直接融資、產(chǎn)權(quán)市場盤活存量等方式提高資產(chǎn)收益。積極推進本市供銷社系統(tǒng)綜合改革，完成聯(lián)交所事轉(zhuǎn)企改制，加快浦江游覽資源整合，適時推進燃氣行業(yè)企業(yè)混合所有制改革。

（四）著力加快國資有序流動持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

注重發(fā)揮國資運營平臺參與改革、運營國資的專業(yè)優(yōu)勢，在完善制度、調(diào)整架構(gòu)、強化功能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動流動性強、市場價值大的股權(quán)進入國資運營平臺。組合運用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、大宗交易、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、發(fā)行可交換債等新型金融工具，盤活存量資產(chǎn)、提高市值管理水平。制定2017年度創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個一批”工作清單，國資集中度力爭達到80%。探索與中央企業(yè)在重點領(lǐng)域和重大項目合作發(fā)展，共同推進上海科創(chuàng)中心建設(shè)。推動國有企業(yè)與中央企業(yè)以及系統(tǒng)企業(yè)之間相互投資入股，按照產(chǎn)業(yè)鏈實施縱向整合、按照業(yè)務(wù)鏈加快橫向聯(lián)合，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集中。

（五）著力推動科技創(chuàng)新做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

進一步健全“三個視同一個單列”，國資收益補充企業(yè)資本金、國有創(chuàng)投企業(yè)職工跟投、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和科技成果收益分享等機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力。開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價，組建百億元級的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目攻關(guān)，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的共性技術(shù)。按照習近平總書記“三個區(qū)分開來”的指示，細化鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的容錯機制，切實做到為擔當者擔當、為負責者負責，為干事者撐腰。

（六）著力強化法人治理建設(shè)健全選人用人機制

健全“雙向進入、交叉任職”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，功能類、公共服務(wù)類企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，實行黨委書記、董事長“一肩挑”。重視發(fā)揮董事會專門委員會功能，落實重大決策、選人用人、業(yè)績考核、薪酬分配等權(quán)力。拓寬外部董事、外派監(jiān)事的來源渠道，探索現(xiàn)職市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任專職外部董事途徑。強化監(jiān)事會對企業(yè)重大投資項目管理、任期目標完成、審計巡視整改和財務(wù)決算整改的監(jiān)督。穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，探索研究法定代表人政府獎勵辦法。加快人才隊伍建設(shè)，推行關(guān)鍵崗位和重大項目負責人公開招聘，促進高層次人才合理流動。搭建后備干部選用平臺，暢通干部交流使用渠道。

（七）著力轉(zhuǎn)變職能作風完善國資監(jiān)管方式手段

立足監(jiān)管國資、服務(wù)國企，打造一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、監(jiān)管有方、服務(wù)有為、清正廉潔”的國資監(jiān)管隊伍。健全聯(lián)合委辦服務(wù)企業(yè)的工作機制，不斷降低企業(yè)制度性交易成本。按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化考評的思路，進一步梳理細化市國資委履職清單和事中事后監(jiān)管清單。積極推行政府法律顧問制度，提高依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事。加強對經(jīng)濟責任履行、企業(yè)經(jīng)濟運行、重要經(jīng)濟行為、高風險領(lǐng)域等的審計監(jiān)督和問題整改，督促企業(yè)集團落實清單管理、對賬銷號、檢查驗收的閉環(huán)管理要求，加強各類審計、檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立健全企業(yè)內(nèi)部審計制度。

（八）著力履行社會責任確保安全維護和諧穩(wěn)定

進一步健全工作機制，全力配合推進全市重大工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理，在提高交通運能、濱江岸線開發(fā)、食品安全管理等方面發(fā)揮國資國企的引領(lǐng)示范作用。以服務(wù)型黨組織建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、社會責任報告發(fā)布等為載體，分類推進國有企業(yè)履行社會責任。完善工資分類調(diào)控，關(guān)注低收入群體工資增長，健全低收入群體工資正常增長機制。深化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和專項整治，堅決不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。做好源頭防范治理，化解緩解信訪矛盾，確保重要節(jié)點安全穩(wěn)定。

（九）著力構(gòu)建全社會支持國資國企改革發(fā)展良好氛圍

進一步發(fā)揮市國資國企改革工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組、市深化本市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國有資本運營平臺投資決策委員會在重大事項決策、協(xié)調(diào)、推進和督查的作用，確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。進一步發(fā)揮各部委辦局、區(qū)政府資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢，合力解決長期制約企業(yè)發(fā)展的土地資源整合、企業(yè)調(diào)整清理、債權(quán)債務(wù)處置等問題。進一步營造良好的社會氛圍和環(huán)境，聚焦深化國有企業(yè)改革發(fā)展、加強國有企業(yè)黨建等加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。進一步確立以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚全系統(tǒng)干部職工奮發(fā)有為、真抓實干的精氣神，不斷凝聚全社會支持國資國企改革發(fā)展的正能量。

（本文系作者在2017年上海國資國企工作會議上的講話，本刊有刪節(jié)）