□程 佳

(太原旅游職業(yè)學(xué)院,山西 太原 030032)

2013年以前,全域旅游在中國尚屬一個很陌生的概念,雖然偶見報端,但學(xué)界沒有一個廣泛而統(tǒng)一的認(rèn)識。2013 年厲新建等對全域旅游進(jìn)行了解讀,奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵。2016年,在全國旅游工作會議上國家旅游局李金早局長提出:中國的旅游發(fā)展要從“景點(diǎn)旅游”轉(zhuǎn)變到“全域旅游”,并對全域旅游做出了全面細(xì)致的解讀。隨即,全域旅游在全國各地展開了廣泛的討論和實踐。

貧困問題是世界難題,作為第一人口超級大國,我國的貧困問題更是尤為嚴(yán)重。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義制度的本質(zhì)要求。為實現(xiàn)中國夢,為建成小康社會的奮斗目標(biāo),習(xí)近平總書記于2013年首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想,對我國的扶貧攻堅工作提出了有力的思想指導(dǎo)。而旅游扶貧則是扶貧工作的重中之重,其積極作用更是在學(xué)界、政界乃至全社會得到了廣泛的認(rèn)可。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011——2020年)》、2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》,都指出要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,大力推進(jìn)旅游扶貧。精準(zhǔn)扶貧是國家長期推行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫貧模式,全域旅游則是以行業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展角度兩者必然會形成交集。

山西婁煩縣屬于山西省太原市下轄縣,地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游,距省城太原97公里,是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。本文以探討山西婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧入手,探索全域旅游視角下精準(zhǔn)扶貧模式之路。

1 全域旅游與精準(zhǔn)扶貧的理論關(guān)聯(lián)

2013年,厲新建對“全域旅游”的解讀奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵?！叭蚵糜巍笔侵敢欢ǚ秶鷥?nèi)相關(guān)行業(yè)積極融入,部門之間共同管理,當(dāng)?shù)鼐用窭婀蚕?游客全方位體驗旅游樂趣,充分挖掘目的地的旅游資源,創(chuàng)造新穎有特色的旅游產(chǎn)品,從而滿足游客與居民的利益與旅游需求。[1]

2016年,國家旅游局李金早局長對“全域旅游”做出了官方解釋?！?全域旅游”是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化,實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。[2]

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化,全景化,是從大旅游視角下對一定區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃,將有利優(yōu)勢資源整合,統(tǒng)籌管理。全域旅游從根本上是要解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游發(fā)展問題,從過去的點(diǎn)到現(xiàn)在的面,從過去的景點(diǎn)建設(shè)到現(xiàn)在的全社會共建共享。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習(xí)近平同志到湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。[3]精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱,是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[4]一直以來,發(fā)展旅游業(yè)一直是扶貧工作的有力手段,很多貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn),但生態(tài)環(huán)境良好,具有旅游的開發(fā)潛力,通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧致富是一條快速有效捷徑。

2 婁煩縣發(fā)展現(xiàn)狀

婁煩縣是山西省太原市下轄縣,總面積1289平方公里。全縣有142個行政村,其中貧困村達(dá)到117個,全縣總?cè)丝跀?shù)12.3萬人,其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬人,而貧困人口為3.4萬人。婁煩縣地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游,距省城太原97公里,東部緊鄰古交,西部為方山,南部為交城,北部與靜樂鄰接。婁煩縣是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。

2016年度,婁煩縣地區(qū)生產(chǎn)總值18.3億元,而太原市地區(qū)生產(chǎn)總值為2955.6億元,其中迎澤區(qū)達(dá)到602.20億元,杏花嶺區(qū)509.18億元,小店區(qū)389.34億元,萬柏林區(qū)352.77億元,尖草坪區(qū)245.69億元,經(jīng)濟(jì)區(qū)239.58億元,高新區(qū)99.89億元,晉源區(qū)57.16億元,清徐縣122.46億元,古交生產(chǎn)總值26.39億元。數(shù)據(jù)顯示,盡管婁煩縣委班子穩(wěn)中有進(jìn),與2015年相比同比增長33.3%,但在太原市各區(qū)縣中仍屬末流水平。

2017年上半年,據(jù)太原市統(tǒng)計局最新統(tǒng)計,太原市各縣域經(jīng)濟(jì)增長情況,太原市增速為7.1%,古交市、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、清徐縣、陽曲區(qū)域增速都高于太原市平均水平,即使增速最低的晉源區(qū)也達(dá)到了4.6%。只有婁煩縣為負(fù)增長狀況,為-1.4%。

導(dǎo)致婁煩貧困的原因很多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是首要原因。多年來,煤焦和選礦業(yè)一直是婁煩的支柱產(chǎn)業(yè),全縣345家工業(yè)企業(yè)有72%從事這兩個行業(yè),盲目的發(fā)展和粗放的經(jīng)營方式不僅未能推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,而且對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。另外,婁煩縣大多數(shù)貧困人口集中在邊遠(yuǎn)山區(qū),生存條件和生產(chǎn)條件普遍都比較惡劣。因此,扶貧的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式,大力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何順利轉(zhuǎn)型,如何快速增加農(nóng)民收入,減少貧困人口,如何在新形勢下順應(yīng)國家政策、人民需求,才是婁煩脫貧工作的重中之重。

3 婁煩縣旅游扶貧優(yōu)勢分析

婁煩縣具有豐富的旅游資源,而旅游資源的優(yōu)劣和品質(zhì)直接決定著發(fā)展旅游的可行與否。婁煩縣具有悠久的歷史文化積淀,豐富的自然、人文旅游資源,不僅是革命老區(qū)更有山清水秀的自然風(fēng)光,所有這些都是婁煩縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件。

3.1 歷史綿長的古城

據(jù)我國現(xiàn)存歷史資料和婁煩縣城三教寺殘留的元代和清代兩塊碑石銘文證實,婁煩在明代以前寫作樓煩。在這個名稱下,從公元前11世紀(jì)的周朝以來,曾建過國,設(shè)過郡、州、縣、監(jiān)、司、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、區(qū)、市、公社、大隊、村、居委會等一系列的行政建置。這在全國也是極為罕見的。[5]

婁煩不僅歷史悠久,更留下了豐富的文物古跡。位于婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)新城東溝村的婁煩古城,就是一座研究意義極高的古城遺址,該古城為東周時代遺址,為婁煩國都的遺存。古城中出土了大量的戈、青銅箭頭等兵器和戰(zhàn)馬骨骼及帶箭頭的人頭蓋骨,在2013年5月,婁煩古城被國務(wù)院公布為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

3.2 一山一水一名人

婁煩縣在旅游業(yè)方面一直打造“一山、一水、一名人”的旅游品牌,積極開發(fā)云頂山、汾河水庫、高君宇故居三個精品旅游景區(qū)。高君宇故居是全國愛國主義教育示范基地,第一批全國紅色旅游景點(diǎn)景區(qū),山西省省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。云頂山是目前太原市海拔地形最高、山水自然景觀最優(yōu)美、空氣最新鮮、野生動植物最豐富的自然生態(tài)旅游寶地。汾河水庫建于1958年,是山西省最大的水庫。水面寬廣,春夏秋季可乘船泛舟,游樂和釣魚,冬季可滑冰。

3.3 美味有趣的飲食

婁煩有極具特色的美食。2010年,婁煩莜面栲栳栳制作技術(shù)被公布為太原市第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項目。除了莜面栲栳栳外,婁煩的特色美食還有莜面魚魚、圪搓搓、磨擦擦等,從名稱上來看就極具民間特色和生活情趣。

3.4 清涼舒適的后花園

婁煩縣氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候,氣候干燥,雨量較少,氣溫較低,風(fēng)力一般,陽光充足,濕熱同季。冬季較長,寒冷干燥;夏季短暫,雨量集中;春季風(fēng)多,升溫較快;秋季短暫,天高氣爽。[6]婁煩的這種特殊的地理環(huán)境和氣候使婁煩成了省城太原天然的清涼后花園。

4 婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧模式構(gòu)建

4.1 政府引領(lǐng)

全域旅游發(fā)展過程中,政府的引領(lǐng)作用是至關(guān)重要也是必不可少的。確立旅游扶貧的基本思路,前期必然需要大量的資金投入和政策支持,甚至還要成立對應(yīng)的政府管理部門對全域旅游區(qū)域做出積極有效的規(guī)劃和管理。全域旅游并不是全縣發(fā)展旅游,而是在旅游作為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,各部門各單位協(xié)調(diào)發(fā)展,共同組成大旅游模式發(fā)展,需要整合旅游資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,這就需要政府相應(yīng)做出整體規(guī)劃,核心是把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

4.2 媒體先行

在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,人們獲取信息的主要途徑就是各種媒體。借助旅游媒體進(jìn)行宣傳與推廣,能夠強(qiáng)化目的地旅游信息的傳遞,吸引更多的客流,帶來更加客觀的經(jīng)濟(jì)收益,為旅游業(yè)帶來良好的社會形象,為旅游的發(fā)展構(gòu)建良性循環(huán)的氛圍。在媒體介入的同時,需要發(fā)掘婁煩縣旅游的特色,融入更多的文化色彩和自然景觀元素,照搬照抄都會使旅游發(fā)展曇花一現(xiàn)達(dá)不到長期繁榮的目的。

4.3 打造景區(qū)特色

婁煩縣在旅游品牌上,一直倡導(dǎo)“一山一水一名人”,如何打造不一樣的山水和名人,是婁煩發(fā)展旅游業(yè)的考慮重點(diǎn)。解決的出路在于融入當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)土文化,扶貧的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c。

婁煩由于地理位置比較偏,所以基本保持著原生態(tài)的狀況,環(huán)境也沒有重大污染,所以婁煩一直以來被稱為山西生態(tài)第一縣?？梢詮倪@個方向入手,打造天然氧吧的純凈養(yǎng)生旅游,支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開發(fā)農(nóng)家樂,政府參與有計劃地幫助貧困戶開發(fā)小農(nóng)場、農(nóng)家采摘、農(nóng)家客棧等項目。頻繁開展集市活動,打造原生態(tài)的古老城鎮(zhèn)。推動旅游扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作有序進(jìn)行。

另一方面,積極開發(fā)以高君宇故居景點(diǎn)為核心的紅色旅游路線。設(shè)立紅色旅游大講堂、紀(jì)念館以及各種形式的紅色教育文娛表演。自發(fā)設(shè)計紅色旅游線路,支持親子游、老人團(tuán)、紅色教育宣講團(tuán)等,開發(fā)多樣化的紅色教育節(jié)目,從內(nèi)涵建設(shè)上吸引游客。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平是旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確指出加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施,旅游廁所改擴(kuò)建工程。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。[7]

旅游業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)輔助行業(yè)都要均衡有序配合發(fā)展,食住行游購?qiáng)拭恳画h(huán)都至關(guān)重要。旅游業(yè)是否能長足發(fā)展,與旅游相關(guān)行業(yè)的規(guī)范管理息息相關(guān),政府和行業(yè)要有前瞻性的眼光,制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并能嚴(yán)格推廣實行。

5 結(jié)語

婁煩縣是國家扶貧重點(diǎn)工作縣,由于地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種原因,社會經(jīng)濟(jì)相對滯后,基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。要加快婁煩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時要保護(hù)水土和其他自然資源的生態(tài)環(huán)境,旅游扶貧是最佳也是最合理的途徑之一。婁煩具有得天獨(dú)厚的歷史人文和自然景觀,人民生活淳樸,極度適合發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘垂釣、戶外探險、休閑游、紅色旅游等多種線路設(shè)計。在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的今天,希望婁煩縣能借此東風(fēng),加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從而使全縣人民的生活水平上一個新臺階,早日實現(xiàn)脫貧致富的夙愿。

[1] 厲新建,張凌云,崔 麗.全域旅游:建設(shè)世界一流旅游目的地的理念創(chuàng)新——以北京為例[J].人文地理,2013(3):130-134.

[2] 李金早.全域旅游的價值和途徑[N]. 人民日報,2016-03-04.

[3] 廖曉東,滕湘君. 精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實難題與方略要務(wù)[J]. 華僑大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016(2):48-54.

[4] 王思鐵.精準(zhǔn)扶貧:改“漫灌”為“滴灌”[J]. 四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版),2014(4):14-15.

[5] 楊 秉.非凡的婁煩歷史文化[EB/OL]. http://xc.tynews.com.cn/content/2017-06/16/content-79368.htm,2017-06-16.

[6] 馮建春,武愛清. 婁煩縣汾河治理現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J]. 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,2014(5):15-17.

[7] 王潔潔,孫根年,馬麗君. 中國旅游業(yè)發(fā)展:一個新的戰(zhàn)略構(gòu)架——對《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》的解讀[J].旅游論壇,2010(5):539-547.