文/田永勝（廣東嘉應(yīng)學(xué)院，廣東梅州 514015）

消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的困境與對(duì)策
——基于廣東省大學(xué)生的實(shí)證研究

文/田永勝（廣東嘉應(yīng)學(xué)院，廣東梅州 514015）

消費(fèi)者參與食品安全治理是構(gòu)建食品安全社會(huì)治理體系的重要環(huán)節(jié)。為研究消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的困境與對(duì)策，通過(guò)對(duì)廣東省4551名大學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生都遭遇到食品安全問(wèn)題，但是，由于缺乏食品安全的信息、識(shí)別食品安全問(wèn)題的能力不足、參與食品安全社會(huì)治理的成本太高等原因，導(dǎo)致大學(xué)生難以參與食品安全社會(huì)治理。為提升大學(xué)生參與食品安全社會(huì)治理的能力，高校應(yīng)多方對(duì)大學(xué)生進(jìn)行食品安全教育，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)支持大學(xué)生參與食品安全治理。

消費(fèi)者 大學(xué)生 食品安全 社會(huì)治理

一、引言

隨著西方治理理論的影響，我國(guó)學(xué)術(shù)界提出中介組織、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者等參與食品安全治理的觀點(diǎn)，并從不同角度對(duì)消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理進(jìn)行了研究。

首先，關(guān)于消費(fèi)者參與食品安全治理的可能性。劉廣明等（2011）提出食品安全涉及消費(fèi)者的切身健康權(quán)益，消費(fèi)者最具積極性；消費(fèi)者能夠通過(guò)對(duì)食品的購(gòu)買(mǎi)與消費(fèi)來(lái)掌握“第一手”經(jīng)驗(yàn)性信息；消費(fèi)者聯(lián)合起來(lái)通過(guò)“用腳投票”的方式懲罰生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)主義行為［1］。 張芳（2011）指出政治與法制條件基本具備、經(jīng)濟(jì)條件逐漸成熟、社會(huì)治理實(shí)踐的成功案例數(shù)量增多使消費(fèi)者等主體參與食品安全治理具有可能性［2］。 趙翠萍等（2012）提出消費(fèi)者一是對(duì)食品安全具備基本認(rèn)知，二是通過(guò)消費(fèi)支出形成對(duì)安全食品的需求［3］。

其次，關(guān)于消費(fèi)者參與食品安全治理的現(xiàn)狀。竇竹君（2011）指出消費(fèi)者不接受質(zhì)優(yōu)價(jià)高的安全食品，導(dǎo)致安全食品生產(chǎn)不能擴(kuò)大或趨于萎縮［4］。 王瑩（2014）認(rèn)為消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管存在著傳統(tǒng)公共參與體制的制約、缺乏社會(huì)民間組織有效支持、參與過(guò)程缺乏系統(tǒng)性等困境［5］。 劉文萃（2015）以天津市農(nóng)村居民消費(fèi)者為調(diào)查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民在參與意愿、參與能力、參與途徑、參與行為、參與機(jī)制和組織化程度等方面存在明顯缺陷［6］。 譚志哲（2012）提出消費(fèi)者的批評(píng)和建議權(quán)流于形式、信息獲得權(quán)停留在紙上談兵、食品安全舉報(bào)制度成為“雞肋”［7］。 鄭中玉等（2015）提出，部分消費(fèi)者行動(dòng)表現(xiàn)為尋求替代性系統(tǒng)信任。消費(fèi)者采取了回歸地方化的傳統(tǒng)信任。表現(xiàn)為個(gè)體積累辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)與能力，自給自足以回避風(fēng)險(xiǎn)及底層群體中比較普遍的宿命式接受與消極抵抗［8］。

第三，關(guān)于消費(fèi)者參與食品安全治理的途徑。王輝霞（2012）提出消費(fèi)者提供信息、發(fā)表意見(jiàn)、討論協(xié)商、表達(dá)利益訴求等方式參與食品安全的決策和行動(dòng)［9］。劉飛等（2015）提出消費(fèi)者的政治參與包括對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)及其他社會(huì)主體（如社會(huì)組織）的監(jiān)督，以及參與食品安全法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂等；社會(huì)參與包括共同購(gòu)買(mǎi)、聯(lián)合抵制及個(gè)體化消費(fèi)實(shí)踐參與食品安全治理［10］。 邵彥銘等（2015）提出消費(fèi)者參與食品安全立法和決策、監(jiān)督和舉報(bào)食品安全違法犯罪行為、成立維權(quán)組織與食品安全違法犯罪行為抗?fàn)幍确绞剑?1］。

第四，關(guān)于消費(fèi)者參與食品安全治理的保障機(jī)制。劉廣明等（2011）提出強(qiáng)化消費(fèi)者司法保護(hù)機(jī)制、細(xì)化消費(fèi)者舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制、健全消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制［12］。孫敏（2013）提出簡(jiǎn)化維權(quán)程序降低維權(quán)成本、提高維權(quán)獲償金額、建立對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度和信息保密制度等措施［13］。 趙謙（2015）通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民的調(diào)查，提出設(shè)定參與目標(biāo)規(guī)范、參與積極性規(guī)范、參與內(nèi)容規(guī)范和參與方式規(guī)范。［14］

消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理不僅在學(xué)術(shù)界得到廣泛的認(rèn)同。黨的十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這表明國(guó)家治理模式正逐步向“政府與社會(huì)合作治理社會(huì)公共事務(wù)”轉(zhuǎn)變。但是，為什么現(xiàn)實(shí)情況卻是鮮有消費(fèi)者參與食品安全的社會(huì)治理？原因何在？如何化解？為此，本文選取大學(xué)生這個(gè)非常重要的獨(dú)特消費(fèi)者群體進(jìn)行研究。本文于2014年5～6月采用自行設(shè)計(jì)的問(wèn)卷調(diào)查表，以偶遇抽樣方法調(diào)查廣東省32所公立大學(xué)的4551名在校大學(xué)生，共收回問(wèn)卷4121份，有效問(wèn)卷3891份，問(wèn)卷有效率為85.5%。其中，男生1666名，女生2225名；大一學(xué)生1024名，大二學(xué)生2045名，大三學(xué)生616名，大四學(xué)生204名，大五學(xué)生2名；醫(yī)學(xué)或食品相關(guān)的專業(yè)大學(xué)生920名，非醫(yī)學(xué)或食品相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生2971名。所有收集的資料經(jīng)復(fù)核后采用Excel2003雙人雙次錄入數(shù)據(jù)，用SPSS11.0軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并進(jìn)行了卡方檢驗(yàn)和顯著性檢驗(yàn)，以P〈0.050為差異顯著有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

二、大學(xué)生作為消費(fèi)者是食品安全社會(huì)治理的重要力量

筆者認(rèn)為，大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上尚未獨(dú)立、沒(méi)有走上工作崗位而以學(xué)業(yè)為主，不可能參與食品安全法律法規(guī)定制定。他們能夠參與的食品安全社會(huì)治理主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，大學(xué)生消費(fèi)者是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，不僅要通過(guò)多種渠道表達(dá)自己對(duì)食品安全的擔(dān)憂，還應(yīng)該具備積極參與食品安全社會(huì)治理的意識(shí)。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)被調(diào)查的大學(xué)生擔(dān)心食品安全問(wèn)題。23.5%的大學(xué)生認(rèn)為我國(guó)目前的食品安全問(wèn)題很?chē)?yán)重呈惡化趨勢(shì)；48.3%的大學(xué)生認(rèn)為食品安全存在大問(wèn)題，24.9%的大學(xué)生認(rèn)為存在食品安全問(wèn)題但尚在可控制范圍之內(nèi)，只有2.3%的大學(xué)生認(rèn)為食品比較安全，還有1.2%的大學(xué)生不清楚。

廣東省大學(xué)生最擔(dān)心的食品安全問(wèn)題分別為：有毒有害物質(zhì)高殘留 （48.3%）、病死牲畜肉（18.4%）、食物中毒（11.1%）、食品中違規(guī)使用添加劑（9.3%）、非食用油流入（6.3%）、虛假或錯(cuò)誤標(biāo)簽標(biāo)注（2.6%）、食品過(guò)期變質(zhì)（2.1%）、散裝食品衛(wèi)生（1.0%）、使用轉(zhuǎn)基因原料（0.8%）。

不同性別大學(xué)生對(duì)食品安全的擔(dān)心程度差異不大，但是，醫(yī)學(xué)或食品相關(guān)專業(yè)大學(xué)生比其他專業(yè)大學(xué)生更擔(dān)心這些食品安全問(wèn)題。

第二，大學(xué)生消費(fèi)者可以通過(guò)自己手中的金錢(qián)選擇安全食品，從而有效制約食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的決策和行為，迫使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重視食品安全，提供安全食品，達(dá)到食品安全的社會(huì)治理。本文調(diào)查的廣東省32所公辦高校，每所大學(xué)的在校大學(xué)生都超過(guò)2萬(wàn)。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)大學(xué)生每月食品消費(fèi)在400～1000 元之間，其中 400～600 元占 33．7%，600～1000元占43．8%。這樣算下來(lái)，廣東省高校大學(xué)生每月的食品消費(fèi)額度高達(dá)3～7億元。作為龐大的消費(fèi)群體，大學(xué)生在購(gòu)買(mǎi)食品和就餐時(shí)，完全可以通過(guò)自己對(duì)食品安全的質(zhì)量需求和支付意愿參與食品安全社會(huì)治理。這種治理包括兩個(gè)方向的行為：一是購(gòu)買(mǎi)安全食品，向食品經(jīng)營(yíng)者傳遞對(duì)安全食品的需求，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成供給安全食品的動(dòng)力，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供給安全食品。二是拒絕不安全食品。盡管每一個(gè)大學(xué)生作為消費(fèi)者的力量微薄，但是，大學(xué)生通過(guò)微信群、QQ群、校園BBS等途徑把自己發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患或者遇到的食品安全問(wèn)題發(fā)布出來(lái)，其傳播效應(yīng)可以影響周?chē)囊淮笈髮W(xué)生拒絕購(gòu)買(mǎi)不安全的食品，從而起到驅(qū)逐不安全食品的作用。

第三，大學(xué)生消費(fèi)者人數(shù)眾多，可以把消費(fèi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，督促高校有關(guān)部門(mén)和政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，有助于食品安全的社會(huì)治理。本文的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6.9%的大學(xué)生每學(xué)期都遇到多起食品安全問(wèn)題，29.3%的大學(xué)生每學(xué)期偶爾遇到一起，45.6%的大學(xué)生自己沒(méi)有遇到但多次聽(tīng)聞其他同學(xué)遇到食品安全問(wèn)題。只有18.2%的大學(xué)生既沒(méi)遇到也沒(méi)有聽(tīng)聞其他同學(xué)遇到食品安全問(wèn)題?？梢?jiàn)，遭遇食品安全問(wèn)題的大學(xué)生比例非常高。

廣東省大學(xué)生們?cè)谛Ｆ陂g，在流動(dòng)攤點(diǎn)（22.1%）、飯?zhí)茫?8.6%）、學(xué)校周邊餐館（18.0%）、士多店（5.4%）、網(wǎng)絡(luò)商店（4.0%）遭遇食品安全問(wèn)題。大學(xué)生遭遇的食品安全問(wèn)題，按照從高到低的比例分別為：飯菜出現(xiàn)餿味及蟲(chóng)鼠現(xiàn)象（22.7%）、食品制作加工階段環(huán)境惡劣（17.4%）、過(guò)期變質(zhì)食品仍在銷售（17.2%）、食品混搭銷售潛藏中毒隱患（9.9%）、食品添加劑超量使用（7.0%）、其他（5.0%）。大學(xué)生在消費(fèi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)任何不安全的食品信息，可以向大學(xué)后勤部門(mén)反饋情況，或者向所在地區(qū)的食品安全監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)不法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也可以向新聞媒體及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體投訴，甚至可以把問(wèn)題食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接訴至法院（包括提起食品安全公益訴訟的方式），從而降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己的健康，達(dá)到食品安全社會(huì)治理的效果。

三、大學(xué)生消費(fèi)群體遭遇食品安全社會(huì)治理的困境

盡管從理論上講大學(xué)生可以通過(guò)多種途徑參與食品安全社會(huì)治理。但是，本文調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在很多方面遭遇的困境，造成大學(xué)生很難參與到食品安全社會(huì)治理之中。

第一，大學(xué)生缺乏參與食品安全社會(huì)治理的信息。具備相關(guān)的食品安全知識(shí)，是有效地參與食品安全社會(huì)治理的重要條件。但是，現(xiàn)代食品工業(yè)使得食品生產(chǎn)、加工的專業(yè)化程度日益提高、分工越來(lái)越細(xì)、環(huán)節(jié)越來(lái)越多、技術(shù)手段愈來(lái)愈復(fù)雜。由此造成的食品安全問(wèn)題具有復(fù)合性特征、漸進(jìn)性特征、嚴(yán)重性特征、不可感知性特征［。由此，造成了食品安全具有“無(wú)法感知”的風(fēng)險(xiǎn)、“不可計(jì)算性”的風(fēng)險(xiǎn)。

Sockett認(rèn)為，食品的不安全因素產(chǎn)生于整個(gè)食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，但其中一部分危害來(lái)自于消費(fèi)者自身在食品安全方面知識(shí)的缺乏。本次調(diào)查顯示，廣東省大學(xué)生普遍缺乏食品安全消費(fèi)的基礎(chǔ)知識(shí)，自我防范食品風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。只有8.6%的大學(xué)生完全了解肉類水產(chǎn)品存在抗生素、激素殘留的問(wèn)題，10.3%的大學(xué)生完全了解食品添加劑，5.5%的大學(xué)生完全了解普通食品與有機(jī)食品、無(wú)公害食品、綠色食品的區(qū)別，10.3%的大學(xué)生完全了解什么是“三無(wú)”產(chǎn)品。另外，通過(guò)對(duì)不同性別、年級(jí)、專業(yè)大學(xué)生的食品安全知識(shí)進(jìn)行卡方檢驗(yàn)和顯著性檢驗(yàn)的結(jié)論為：（1）不同性別大學(xué)生的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P〈0.05），男生的食品安全知識(shí)普遍高于女生；（2）不同年級(jí)大學(xué)生的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P〈0.05）；（3）醫(yī)學(xué)或食品相關(guān)專業(yè)大學(xué)生與非醫(yī)學(xué)或食品相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P〈0.05），醫(yī)學(xué)或食品相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生對(duì)食品安全知識(shí)的知曉率高于非醫(yī)學(xué)或食品相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生。

因此，大學(xué)生作為消費(fèi)者面對(duì)著食品安全信息真假難辨、食品安全知識(shí)過(guò)于專業(yè)化以及食品安全信息數(shù)量不足等問(wèn)題。這種困境使得大學(xué)生作為消費(fèi)者很難參與食品安全社會(huì)治理。

第二，大學(xué)生識(shí)別食品安全問(wèn)題的能力不足

一般來(lái)講，具有較強(qiáng)食品安全問(wèn)題識(shí)別能力的消費(fèi)者，能夠分辨出哪些食品的安全程度更高，從而理性選擇安全食品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的食品安全問(wèn)題識(shí)別能力不足影響到參與食品安全社會(huì)治理。首先，很多大學(xué)生不知道什么樣的食品是安全食品。21.6%的大學(xué)生認(rèn)為完全食品不含有毒有害成分，66.6%的大學(xué)生認(rèn)為安全食品的有毒有害成分在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，6.3%的大學(xué)生認(rèn)為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的食品是安全食品，還有5.5%的大學(xué)生不清楚什么是安全食品。其次，近年來(lái)，轉(zhuǎn)基因食品的爭(zhēng)論非常大，但是45.8%的大學(xué)生不了解轉(zhuǎn)基因食品究竟是怎么回事。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品是否有害健康，25.3%認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品有害，28.9%認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品無(wú)害。第三，很多大學(xué)生不能確定進(jìn)口食品是否安全，也不相信食品安全標(biāo)識(shí)能保證食品安全。高達(dá)58.7%的大學(xué)生認(rèn)為很多出現(xiàn)問(wèn)題的食品同樣也有標(biāo)識(shí)，只有9.6%的大學(xué)生認(rèn)為質(zhì)量安全標(biāo)志能起到食品安全標(biāo)識(shí)作用，還有31.7%的大學(xué)生認(rèn)為說(shuō)不清。其中，女生更不認(rèn)同質(zhì)量安全標(biāo)志能保證食品安全 （P=0.000），醫(yī)學(xué)或食品相關(guān)的專業(yè)大學(xué)生更認(rèn)為質(zhì)量安全標(biāo)志能保證食品安全（P=0.000）。

Wade等指出，食品市場(chǎng)存在某種程度的信息過(guò)度供給現(xiàn)象，消費(fèi)者接受到一些沖突信息后容易產(chǎn)生困惑與不信任感。因此，解決食品市場(chǎng)失靈不僅要從數(shù)量上提高安全信息的可獲得性，而且要設(shè)法減少信息供給的偏差程度。如果大學(xué)生對(duì)食品安全問(wèn)題的識(shí)別能力沒(méi)有相應(yīng)提高，食品安全信息的增加并不能提升他們參與食品安全社會(huì)治理的能力。

第三，大學(xué)生參與食品安全社會(huì)治理的成本太高。遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)，大學(xué)生自身不具備專業(yè)能力，導(dǎo)致難以一己之力對(duì)抗食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，即使大學(xué)生想進(jìn)行舉報(bào)、投訴，相關(guān)投訴的處理程序不僅非常繁瑣，還會(huì)面臨提供購(gòu)買(mǎi)食品的證據(jù)、食品造成危害的證據(jù)等難題。以2元錢(qián)一把的韭菜為例，檢測(cè)每一項(xiàng)指標(biāo)需要100元左右，如果全部檢測(cè)50種指標(biāo)，一個(gè)樣品就要花費(fèi) 5000元［16］。 根據(jù)《食品安全法》“十倍賠償”的規(guī)定，即使證明一把2元的韭菜不合格，所獲賠償金也只不過(guò)20元。而漫長(zhǎng)的時(shí)間成本、高昂的檢測(cè)費(fèi)用使大量的消費(fèi)者維權(quán)時(shí)“望而卻步”，只能自認(rèn)倒霉。

本文的調(diào)查表明，在遇到食品安全問(wèn)題的35.9%大學(xué)生中，采取維護(hù)自己權(quán)益的措施包括：與經(jīng)營(yíng)者交涉14.3%，向有關(guān)行政部門(mén)申訴4.8%，向消協(xié)投訴3.1%，向媒體揭露1.7%，自認(rèn)倒霉10.1%，其他1.9%?？梢?jiàn)，大學(xué)生在維護(hù)自己的食品安全權(quán)益時(shí)，選擇相對(duì)容易的與經(jīng)營(yíng)者交涉的辦法，而很少選擇難度較大的投訴、揭發(fā)等辦法。由于大學(xué)生的維權(quán)能力很有限，大學(xué)生碰到的食品安全問(wèn)題全部解決的只占2.6%，大部分解決的占6.0%，有一些解決的占13.3%。非常低的維權(quán)效果，又會(huì)反過(guò)來(lái)影響大學(xué)生的維權(quán)行為，導(dǎo)致大學(xué)生參與食品安全治理的積極性很低。

四、多方構(gòu)建大學(xué)生參與食品安全社會(huì)治理的平臺(tái)

作為第一個(gè)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng) （2009年）的女性學(xué)者，埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）提出的“多中心治理理論”認(rèn)為，“面對(duì)公共事務(wù)，國(guó)家、組織或個(gè)人之間總要相互依賴并存在利益沖突，如何才能把不同的主體組織起來(lái)，強(qiáng)化并推動(dòng)自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益。”［17］為了更加有效地促進(jìn)大學(xué)生參與食品安全社會(huì)治理，教育部門(mén)應(yīng)該積極培育和提高大學(xué)生的食品安全知識(shí)意識(shí)、參與食品安全社會(huì)治理的意識(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)也應(yīng)該積極協(xié)助大學(xué)生參與食品安全社會(huì)治理，保障大學(xué)校園安全的食品環(huán)境。

（一）大學(xué)生應(yīng)積極主動(dòng)參與食品安全社會(huì)治理

大學(xué)生作為消費(fèi)者，首先應(yīng)該積極主動(dòng)參與食品安全社會(huì)治理，保護(hù)自己免于不安全食品的傷害。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)大學(xué)生愿意積極主動(dòng)參與食品安全社會(huì)治理。

就食品安全知識(shí)的學(xué)習(xí)而言，74.6%的大學(xué)生愿意學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)。大學(xué)生最想學(xué)習(xí)的食品安全知識(shí)按照比例高低分別是：辨別食品優(yōu)劣和安全的技能（47.7%）、食品安全常識(shí)（24.6%）、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)（9.5%）、食物中毒治療知識(shí)（7.4%）、食品法律知識(shí)（5.5%）、學(xué)校食品安全狀況（5.3%）。這些知識(shí)的增加有助于知道何為安全的食品，知道如何維護(hù)自己的權(quán)益，知道如何應(yīng)對(duì)不安全食品的危害。從調(diào)查看，不同性別大學(xué)生參與食品安全社會(huì)治理的途徑有顯著差別：女生更傾向于學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)、傳播食品安全知識(shí)、培養(yǎng)良好購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣，男生則傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段揭露不法行為和親自參與監(jiān)督。

此外，為了改變大學(xué)生參與食品安全社會(huì)治理時(shí)的弱勢(shì)地位，各高校大學(xué)生應(yīng)該成立校級(jí)消費(fèi)者學(xué)生社團(tuán)、二級(jí)學(xué)院的消費(fèi)者社團(tuán)，同時(shí)，聘請(qǐng)高校的律師、食品專業(yè)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)專業(yè)的教師等專業(yè)人員，指導(dǎo)和培訓(xùn)大學(xué)生進(jìn)行食品安全消費(fèi)者維權(quán)，保證各種維權(quán)活動(dòng)的規(guī)范性和有效性?！氨绕鸫蠹瘓F(tuán)來(lái)，小集團(tuán)能夠更好地增進(jìn)其共同利益”［18］。這些組織的成員基本上是一個(gè)“熟人社會(huì)”，個(gè)體大學(xué)生消費(fèi)者之間容易達(dá)成信任，能夠采取維護(hù)食品安全的集體行動(dòng)。

（二）高校應(yīng)多方對(duì)大學(xué)生進(jìn)行食品安全教育

歐盟一些國(guó)家把消費(fèi)者教育納入義務(wù)教育和學(xué)歷教育等國(guó)民教育體系。我國(guó)也應(yīng)將食品安全教育納入義務(wù)教育和學(xué)歷教育體系，并多方組織學(xué)生參與食品安全實(shí)踐活動(dòng)。

高校應(yīng)通過(guò)多種途徑加強(qiáng)大學(xué)生的食品安全教育：一是開(kāi)設(shè)相關(guān)課程為大學(xué)生提供食品安全知識(shí)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生通過(guò)學(xué)校課堂、相關(guān)知識(shí)講座獲取食品安全信息的只占29.1%。因此，高校應(yīng)該開(kāi)設(shè)食品安全選修課、舉辦食品安全學(xué)術(shù)講座、建立食品安全實(shí)習(xí)基地、開(kāi)展食品安全知識(shí)競(jìng)賽等方式方法，使大學(xué)生能夠掌握比較系統(tǒng)、全面的食品安全知識(shí)。二是利用多種課外渠道宣傳食品安全知識(shí)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：廣東省大學(xué)生大都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（90.2%）、電視廣播（78.6%）、報(bào)紙雜志（54.5%）等多種途徑自發(fā)獲得食品安全知識(shí)的。高校應(yīng)該通過(guò)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、校報(bào)、板報(bào)等各種媒體，通過(guò)食品安全展覽、科普專欄、掛圖等方式，通過(guò)手機(jī)、微信、校園網(wǎng)等媒介對(duì)大學(xué)生進(jìn)行食品安全科學(xué)知識(shí)宣傳與教育。三是通過(guò)食品安全宣傳教育日、宣傳教育周、宣傳教育月、宣傳教育年等方式集中圍繞某個(gè)主題開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，教育大學(xué)生鑒別安全食品的科學(xué)方法、選擇安全衛(wèi)生食品環(huán)境的重要性等，從而培養(yǎng)大學(xué)生良好的食品消費(fèi)觀念，改變不良的食品消費(fèi)行為，保障身心健康。

（三）食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該積極協(xié)助大學(xué)生參與食品安全社會(huì)治理

為了保障大學(xué)校園的安全食品環(huán)境，各高校所在地的食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)該定期在高校開(kāi)展各種活動(dòng)，加強(qiáng)與大學(xué)后勤部門(mén)和高校大學(xué)生消費(fèi)者組織的聯(lián)絡(luò)，從政策、信息、技術(shù)、法規(guī)等方面提高大學(xué)生參與食品安全社會(huì)治理的能力。一是建立校園食品安全信息定期公布機(jī)制，通過(guò)校園網(wǎng)、校報(bào)、廣播等多種媒體向大學(xué)生公眾通報(bào)校園及周邊食品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查結(jié)果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行安全食品消費(fèi)，避免不安全食品的危害，對(duì)大學(xué)生消費(fèi)者進(jìn)行教育，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力；二是建立維權(quán)渠道，當(dāng)大學(xué)生遇到食品安全問(wèn)題后，可以透過(guò)大學(xué)生的消費(fèi)者保護(hù)組織或直接與當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理局取得聯(lián)系，食品藥品監(jiān)督管理局可以運(yùn)用多種手段幫助大學(xué)生維護(hù)自己的合法權(quán)益，挽回?fù)p失；三是搜集大學(xué)生對(duì)學(xué)校食堂、校內(nèi)食品店和周邊小餐館食品安全的意見(jiàn)并進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，督促這些食品經(jīng)營(yíng)者完善食品安全措施，保障安全食品供給。

總之，大學(xué)生通過(guò)在高校參與食品安全社會(huì)治理，將會(huì)提升他們將來(lái)走向社會(huì)之后參與食品安全社會(huì)治理的能力，因?yàn)椤皬慕⑿∫?guī)模的最基本組織起步的成功，使群體中的人們得以在所創(chuàng)立的社會(huì)資本基礎(chǔ)上，通過(guò)更大更復(fù)雜的制度安排來(lái)解決較大的問(wèn)題”［19］，從而提升整個(gè)社會(huì)的食品安全程度。

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［18］［美］曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯.陳郁，郭宇峰，李崇新，譯.上海：上海人民出版社，1995：42.

［19］［美］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)［M］.余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000：283.

F713.55

A

1008-6323（2017）05-0063-05

田永勝，廣東嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院教授。

2017-08-24

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：16BSH014）。

責(zé)任編輯：唐 瓊